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一、全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的目標(biāo)

全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的目標(biāo)是建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確和落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督管理責(zé)任、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)、監(jiān)督管理部門依法監(jiān)管的工作格局，有效降低事故起數(shù)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、特種設(shè)備安全責(zé)任

（一）企業(yè)主體責(zé)任

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。

1．生產(chǎn)單位（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和維修等單位）主體責(zé)任包括：

（1）從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)行政許可。

（2）特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)按規(guī)定建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》、特種設(shè)備安全規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求組織生產(chǎn)活動(dòng)，保證生產(chǎn)的特種設(shè)備安全性能符合要求。

（3）對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其熟知管理制度，掌握操作規(guī)程，按章作業(yè)并按規(guī)定持證上崗。

（4）按照規(guī)定履行告知手續(xù)，及時(shí)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。

（5）接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查。

（6）所生產(chǎn)的特種設(shè)備發(fā)生事故后，應(yīng)積極配合事故調(diào)查，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（7）未履行安全管理職責(zé)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰；因違法違紀(jì)行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2．使用單位主體責(zé)任主要包括：

（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，確定安全管理主要負(fù)責(zé)人和專（兼）職人員，建立健全安全管理制度，包括人員崗位責(zé)任制度、技術(shù)文件管理制度、作業(yè)規(guī)程、特種設(shè)備安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、安全隱患報(bào)告制度、申報(bào)檢驗(yàn)和接受安全監(jiān)察等制度。

（2）采購(gòu)具有相應(yīng)制造資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，核對(duì)出廠設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。

（3）主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報(bào)特種設(shè)備注冊(cè)登記事項(xiàng)，并接受各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察，確保本單位特種設(shè)備注冊(cè)登記率達(dá)到100%。

（4）對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)考核，取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書后上崗作業(yè)，確保本單位持證上崗率達(dá)到100%。

（5）按規(guī)定自行或委托有資質(zhì)的單位對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查；發(fā)現(xiàn)存在特種設(shè)備事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)及時(shí)處理，消除事故隱患，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備落實(shí)有效監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)立即報(bào)告州、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，必要時(shí)還應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

（6）制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立相應(yīng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和器材，并進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練。

（7）發(fā)生特種設(shè)備事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照《報(bào)告事故條例》的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告并積極配合事故調(diào)查處理。不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

（8）要對(duì)所使用的特種設(shè)備作出年度檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，并按規(guī)定主動(dòng)向有資質(zhì)的并在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定其檢驗(yàn)檢測(cè)范圍內(nèi)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，確保定檢率達(dá)到100%。對(duì)在檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改。

（9）保證必要的安全投入，對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、維修價(jià)值或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢并辦理注銷手續(xù)。

（10）未履行安全管理職責(zé)的，由州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰；因違法違紀(jì)行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行《監(jiān)察條例》賦予的技術(shù)把關(guān)責(zé)任，努力提高技術(shù)把關(guān)和綜合服務(wù)的能力。特種設(shè)備檢測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位檢驗(yàn)檢測(cè)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位檢驗(yàn)檢測(cè)工作全面負(fù)責(zé)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任主要包括：

1．嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論報(bào)告，對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

2．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括人員崗位責(zé)任制度、考核培訓(xùn)制度、安全隱患報(bào)告制度、重要設(shè)備監(jiān)控報(bào)告制度、接受安全監(jiān)察制度，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量。

3．依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際制定有效的檢驗(yàn)檢測(cè)工作程序，明確檢驗(yàn)檢測(cè)人員的工作要求，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為；開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)；向社會(huì)公開檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)容、程序和工作要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4．應(yīng)在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)的檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗。根據(jù)企業(yè)申報(bào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求和所掌握的設(shè)備情況，制定檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)檢驗(yàn)計(jì)劃，并報(bào)相應(yīng)質(zhì)監(jiān)部門備案；按照使用單位的生產(chǎn)要求及時(shí)安排報(bào)檢設(shè)備的檢驗(yàn)工作；對(duì)沒(méi)有按時(shí)報(bào)檢的單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出催檢通知，對(duì)拒不接受檢驗(yàn)的單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；對(duì)檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)的應(yīng)檢或報(bào)檢特種設(shè)備應(yīng)保證定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%。

5．主動(dòng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，按規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)送檢驗(yàn)工作情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檢驗(yàn)案例；在監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在重大安全質(zhì)量或生產(chǎn)條件不符合許可要求的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告省級(jí)及當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；在定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，應(yīng)建議使用單位及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，在通知使用處理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

6．主動(dòng)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展事故調(diào)查、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位監(jiān)督檢查和事故應(yīng)急救援等工作提供技術(shù)支持；積極向企業(yè)和社會(huì)宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全知識(shí)。

7．檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員未履行職責(zé)，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由市級(jí)以上（含市級(jí)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《監(jiān)察條例》和《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管責(zé)任

州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按《監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察。安全監(jiān)察部門監(jiān)管責(zé)任主要包括：

1．嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》的規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、注冊(cè)登記和日常監(jiān)督檢查工作。

2．建立監(jiān)察人員責(zé)任制度、人員考核制度、安全隱患處理制度、政務(wù)公開制度、受理投訴舉報(bào)制度和向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告制度。

3．依照《監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)定對(duì)取得特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、設(shè)備注冊(cè)登記的單位和從事檢驗(yàn)檢測(cè)、作業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查；督促檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實(shí)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)和作業(yè)人員持證上崗，督促檢查使用單位落實(shí)定期檢驗(yàn)和作業(yè)人員持證上崗，督促檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)檢的監(jiān)督檢驗(yàn)率和定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%。

4．收到舉報(bào)投訴反映特種設(shè)備安全問(wèn)題，應(yīng)予以核查和處理；發(fā)現(xiàn)使用單位存在嚴(yán)重事故隱患和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)按《監(jiān)察條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

5．接到發(fā)生特種設(shè)備事故的報(bào)告，應(yīng)按《報(bào)告處理?xiàng)l例》規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并按照《報(bào)告處理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查和處理。

6．對(duì)本地區(qū)的特種設(shè)備安全工作情況進(jìn)行分析總結(jié)，遇到重大問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)向州、縣市政府和有關(guān)部門及省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告。

7．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其人員未履行職責(zé)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由同級(jí)或上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照《監(jiān)察條例》、《追究規(guī)定》和《暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1．各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)特種設(shè)備安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促本地企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)察要求，支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，為開展特種設(shè)備安全監(jiān)察提供必要的條件。

2．要聽取各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門匯報(bào)當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全工作，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備安全事故的工作，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)特種設(shè)備的安全投入、事故調(diào)查與處理等重大問(wèn)題。對(duì)本地區(qū)特種設(shè)備重大安全隱患掛牌督辦，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)特種設(shè)備使用單位存在的重大安全隱患進(jìn)行督促整改。

3．政府工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)，造成事故的，由政府上級(jí)主管機(jī)關(guān)按照《追究規(guī)定》和《暫行規(guī)定》等法規(guī)追究責(zé)任。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三、全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的工作措施

（一）州、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以采取向特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)放安全責(zé)任告知書、簽訂安全責(zé)任書等形式落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（二）州、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間要層層簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任。

（三）特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以承諾書的形式向社會(huì)做出承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）各級(jí)政府要將特種設(shè)備安全工作納入政府目標(biāo)考核體系，實(shí)施特種設(shè)備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。

（五）州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的特種設(shè)備安全責(zé)任考核辦法，應(yīng)將安全責(zé)任告知書、責(zé)任書、承諾書等的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；對(duì)使用單位應(yīng)重點(diǎn)考核設(shè)備注冊(cè)登記率、定期檢驗(yàn)率、人員持證上崗率及事故結(jié)案率；對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，考核內(nèi)容應(yīng)包括動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急救援工作、設(shè)備注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)人員考核、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察和信息統(tǒng)計(jì)工作等內(nèi)容；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，考核內(nèi)容應(yīng)包括檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量、檢驗(yàn)覆蓋率、重大問(wèn)題處理報(bào)告情況、檢驗(yàn)檢測(cè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作等內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任工作的檢查，對(duì)法制意識(shí)比較強(qiáng)，管理比較規(guī)范，多年未發(fā)生事故，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的生產(chǎn)使用單位，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)扶持幫助；對(duì)法制意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高，存在嚴(yán)重事故隱患或發(fā)生嚴(yán)重事故的生產(chǎn)使用單位，要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，加大監(jiān)察頻次和執(zhí)法力度。

（七）要把落實(shí)安全責(zé)任與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)特種設(shè)備安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

各級(jí)管理部門要把全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任作為特種設(shè)備安全的重要工作來(lái)抓，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取有效措施，全面落實(shí)好特種設(shè)備安全責(zé)任。