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編者按：本論文主要從我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)乏力的主要原因；促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的思考與對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、2004年以來(lái)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足、構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、積極培育剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境等。具體資料請(qǐng)見：

[摘要]我國(guó)已經(jīng)保持了連續(xù)二十多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并沒有帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)。本文從產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足等三個(gè)方面分析原因，最終得出結(jié)論：只有提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，才能既提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和人均實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)并舉。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)增長(zhǎng)；就業(yè)創(chuàng)造；勞動(dòng)密集型

一、我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)乏力的主要原因

(一)存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2003年城市失業(yè)人口約有800萬(wàn)，官方登記失業(yè)率為4.3%，但實(shí)際失業(yè)率約有10%甚至更高。上世紀(jì)90年代后期，每年都有1200萬(wàn)人離開非盈利性正規(guī)部門(主要是國(guó)有部門和集體部門)。1996-2001年間，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人員從1.49億下降到1.08億，減少了28%(即4100萬(wàn))。這當(dāng)中包括國(guó)有企業(yè)和城市集體部門的5250萬(wàn)下崗人員以及私人正規(guī)部門(合資企業(yè)、控股公司及外資企業(yè))的1200萬(wàn)新增就業(yè)人員。農(nóng)村移民仍然迅速增加，目前估計(jì)在4000-8000萬(wàn)之間，約占總勞動(dòng)力的6%-10%。

(二)2004年以來(lái)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象

我國(guó)企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。這似乎表明，我國(guó)的勞動(dòng)力供給正處在劉易斯所說(shuō)的由無(wú)限供給轉(zhuǎn)為有限供給的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。但是，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件并不符合劉易斯的設(shè)定。根據(jù)劉易斯的假定，勞動(dòng)力無(wú)限供給停止的條件是由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展引致農(nóng)業(yè)人力報(bào)酬上升所致。而我國(guó)目前的情況是，農(nóng)業(yè)仍相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)的勞動(dòng)力無(wú)限供給停止并不是由于農(nóng)業(yè)工資的上漲，而是因?yàn)椋瑥霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動(dòng)力大部分滯留在城市傳統(tǒng)部門，他們不僅得不到城市勞動(dòng)力的同等待遇，工資較低，而且進(jìn)入城市現(xiàn)代部門工作的希望也相當(dāng)渺茫。我國(guó)之所以出現(xiàn)民工荒，是因?yàn)檠睾ＴS多地區(qū)往往以一個(gè)或幾個(gè)勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，因而被勞動(dòng)密集型制造業(yè)解雇的民工，就很難在外出務(wù)工地點(diǎn)找到合適的工作。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的外出后，絕大多數(shù)人不得不回鄉(xiāng)。正是由于勞動(dòng)密集型制造業(yè)的青年型用工年齡結(jié)構(gòu)的存在，使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力陷入年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)入中年后回鄉(xiāng)謀生的循環(huán)。理由是，年輕民工的勞動(dòng)為企業(yè)所需要，他們既可以創(chuàng)造財(cái)富也可以養(yǎng)活自己。但以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得這些民工在35歲就開始大批失業(yè)。這些都表明，城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造率是決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的勞動(dòng)力能否進(jìn)入現(xiàn)代部門就業(yè)的重要因素。

(三)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足

我國(guó)勞動(dòng)力停止無(wú)限供給，并不意味著失業(yè)的減少或消失，而是由于城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造能力較低，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是密切相關(guān)的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)，而是資本密集型增長(zhǎng)。1978-2004年資本存量對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在50%以上，勞動(dòng)的貢獻(xiàn)只有15%左右。其中，1993-2004年間，資本積累的貢獻(xiàn)率還要高，為62%，而勞動(dòng)的貢獻(xiàn)率僅為6%。

目前，我國(guó)處于工業(yè)化中期，與發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期相比，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例較低。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的研究，人均GDP為1000美元的國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7∶45.3∶37。然而，截至2005年12月底，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例分別為44.7%、23.9%和32.4%，與標(biāo)準(zhǔn)模式尚有較大距離。一方面，工業(yè)部門就業(yè)創(chuàng)造能力不足。具體來(lái)看，生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門吸納勞動(dòng)的能力較低。在過(guò)去5到10年當(dāng)中，我國(guó)在幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和ICT產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績(jī)，但這些新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力卻比較有限。另外，在過(guò)去20年中對(duì)就業(yè)作出了相當(dāng)大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近年來(lái)就業(yè)創(chuàng)造能力也逐步下降。1997年之后，由于國(guó)內(nèi)需求的下降和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益傾向于提高資本密集程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力逐年下降。

另一方面，服務(wù)業(yè)也沒有發(fā)揮吸收轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要作用，離就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的目標(biāo)尚有一定距離。目前，我國(guó)的城市化水平接近40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家同期水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然較快，但城市化的增長(zhǎng)較慢，不能帶來(lái)服務(wù)業(yè)就業(yè)的較大增長(zhǎng)。

目前我國(guó)的大部分勞動(dòng)力仍然束縛在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技能服務(wù)業(yè)。這些部門一般生產(chǎn)率較低，產(chǎn)值占GDP的份額也處于下降趨勢(shì)，大力發(fā)展這類行業(yè)勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的就業(yè)增長(zhǎng)和以犧牲就業(yè)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，都是不可取的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但它的最終目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是如何加速剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使更多的勞動(dòng)力重新配置到工業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中去。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的單位產(chǎn)出低于其他產(chǎn)業(yè)，所以，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不提高，工業(yè)生產(chǎn)率也不提高，相當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，會(huì)產(chǎn)生一種效應(yīng)，能明顯提高一國(guó)的平均生產(chǎn)率，并使之呈上升趨勢(shì)。可見，加速剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移不僅有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高，而且，更重要的是，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加速剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已成為目前我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急和有效途徑。

二、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的思考與對(duì)策

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，是理所當(dāng)然的，具有充分的現(xiàn)實(shí)意義和合理性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是就業(yè)的必要條件，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)的擴(kuò)大就成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻構(gòu)不成就業(yè)的充分條件，即不是什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有同等的促進(jìn)就業(yè)效果，也不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以擴(kuò)大就業(yè)和治理失業(yè)，只有將治理失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的重要內(nèi)容和優(yōu)先目標(biāo)，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)與擴(kuò)大就業(yè)相得益彰。解決失業(yè)問題涉及到一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、市場(chǎng)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等一系列深層次的體制性、制度性等方面的問題。我們應(yīng)該立足中國(guó)國(guó)情，充分借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，從而有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了從“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高就業(yè)增長(zhǎng)”(1978-1989)到“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)”(90年代初期以來(lái))的演變。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上表現(xiàn)為“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)換。第一種方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增加就業(yè)同步，而第二種方式基本上與增加就業(yè)無(wú)關(guān)。粗放型的增長(zhǎng)方式與勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)方式有相同之處，而集約型增長(zhǎng)方式對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本密集化過(guò)程。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)政府和企業(yè)都在努力實(shí)現(xiàn)粗放型到集約型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。但是，這種做法卻對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。因?yàn)樗`背了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的實(shí)際情況，排斥了勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)模式。而中國(guó)國(guó)情表明，現(xiàn)階段勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)方式應(yīng)當(dāng)成為我們首選的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，解決失業(yè)問題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先型向就業(yè)優(yōu)先型的轉(zhuǎn)變，正確處理和協(xié)調(diào)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系。

(二)積極培育剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境

在工業(yè)化進(jìn)程中，新增就業(yè)崗位主要是由城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出來(lái)的。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重新優(yōu)化組合城市經(jīng)濟(jì)資源，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，人的需求范圍是非常有限的。在社會(huì)化大生產(chǎn)和城市社區(qū)的環(huán)境中，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)才能被不斷創(chuàng)造出來(lái)。二是深化社會(huì)分工，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)崗位的增量部分主要來(lái)源于社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是城市建設(shè)本身也會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力投入。因此，培育剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境就必須構(gòu)建與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思路，首先，消除對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的歧視性政策，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是逐步建立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城市化方向的非歧視性勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)利益矛盾趨于激化的潛在威脅。其次，勞動(dòng)者利益要適度優(yōu)先于資本利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者利益的基本體現(xiàn)是通過(guò)就業(yè)獲取收益。集中化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、減人增效等都是提高資本收益的措施。促進(jìn)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都是有利于就業(yè)和勞動(dòng)者利益的政策。國(guó)企改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)手段改進(jìn)等方面政策需要與就業(yè)崗位的增加密切結(jié)合起來(lái)。第三，降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于結(jié)構(gòu)升級(jí)政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程看，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，對(duì)增長(zhǎng)速度、信貸規(guī)模、貨幣發(fā)行、財(cái)政與外匯平衡、總量平衡等方面的控制應(yīng)當(dāng)適度服從于降低失業(yè)率的要求。其中特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策不應(yīng)以犧牲社會(huì)就業(yè)水平為代價(jià)。

協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，重在提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。一是加大農(nóng)業(yè)、交通、文教、醫(yī)療、社保和其他基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有效需求；二是以高技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)，把發(fā)展資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，提高加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；三是把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的突破口，繼續(xù)發(fā)展餐飲、商貿(mào)等商業(yè)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)、教育業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

(三)提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力

大力化解勞動(dòng)力市場(chǎng)中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的突出矛盾，培養(yǎng)發(fā)展所需要的服務(wù)業(yè)技能人才；要積極發(fā)展多層次的教育產(chǎn)業(yè)，特別是職業(yè)教育，提高勞動(dòng)人員的素質(zhì)，掌握新技術(shù)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)有鑒于“4050”人員技能單一導(dǎo)致其就業(yè)困難的歷史教訓(xùn)，要把全面提升勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為工作重點(diǎn)，對(duì)涉及電工、農(nóng)機(jī)、汽車修理、家政服務(wù)、烹飪、保安等服務(wù)型專業(yè)，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取“政府買單、部門合作、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與”的形式，全面開展剩余勞動(dòng)力科技培訓(xùn)工作，不但要培訓(xùn)一種技能，還要使一人多能。

充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是產(chǎn)業(yè)政策的制定要向就業(yè)問題傾斜。2001年底國(guó)際勞工組織召開“全球就業(yè)論壇”會(huì)議，通過(guò)的《全球就業(yè)議程》指出：“工作是人們生活的核心。不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫妫€是人們?nèi)谌肷鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來(lái)希望的手段。這使得工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，就業(yè)是民生之本，因此產(chǎn)業(yè)政策的偏移不能僅僅注意高科技，而且對(duì)勞動(dòng)密集型的符合勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無(wú)污染的有效益的行業(yè)、企業(yè)也要予以鼓勵(lì)和支持。二是注重扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的基本力量，容納了社會(huì)上大多數(shù)的就業(yè)人員，成為就業(yè)主陣地。三是在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式，依據(jù)工作實(shí)際情況，可廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈性工作制。

(四)建立就業(yè)援助制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供就業(yè)援助，是確保就業(yè)機(jī)制順利運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者公平就業(yè)的重要手段，也是政府不可推卸的重要職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)，內(nèi)容包括：政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)等。

建立健全促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再包辦就業(yè)，不等于政府可以不管勞動(dòng)者的就業(yè)，對(duì)就業(yè)問題采取積極而有效的行政干預(yù)是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府的具體表現(xiàn)。政府有促進(jìn)就業(yè)并確保就業(yè)增長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的效能指標(biāo)將不能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)增長(zhǎng)的指標(biāo)。因此，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級(jí)政府有促進(jìn)就業(yè)并確保就業(yè)增長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)，并將這一指標(biāo)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督與考核行政機(jī)關(guān)效能的重要指標(biāo)。明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極的就業(yè)政策和措施上升為法律規(guī)定。2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，但中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜，僅靠一部《就業(yè)促進(jìn)法》是不可能全面解決就業(yè)問題的。一方面，這一立法還需要其他相關(guān)法律的配合，如通過(guò)制定《勞動(dòng)合同法》來(lái)解決勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范與平衡問題，通過(guò)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)解決就業(yè)者的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的后顧之憂等；另一方面，《就業(yè)促進(jìn)法》還需要更為具體的就業(yè)政策配套，如就業(yè)市場(chǎng)政策、勞動(dòng)者技能培訓(xùn)政策、就業(yè)中介政策、反就業(yè)歧視政策等等，均不可能在立法中詳盡規(guī)范，而是要在立法中明確原則的背景下通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)加以具體化。