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作者：王宏宇單位：北京林業大學

交通運輸要由傳統產業向現代服務產業轉變。主要內容“十一五”規劃中提出加快發展服務業，堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。其中提到優先發展交通運輸業。統籌規劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。①加快發展鐵路運輸。重點建設客運專線、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運和煤炭運輸網絡。擴展西部地區路網，強化中部地區路網，完善東部地區路網。加強集裝箱運輸系統和主要客貨樞紐建設。建設鐵路新線1.7萬km，其中客運專線7000km。②進一步完善公路網絡。重點建設國家高速公路網，基本形成國家高速公路網骨架，繼續完善國道、省道干線公路網絡，打通省際間通道，發揮路網整體效率。公路總里程達到230萬km，其中高速公路6.5萬km。③積極發展水路運輸。完善沿海沿江港口布局，重點建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力。改善出海口航道，提高內河通航條件，建設長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網，推進江海聯運。④優化民用機場布局。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，提高中西部地區和東北地區機場密度，完善航線網絡，建設現代化空中交通管理系統。⑤優化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套，促進運輸一體化，開發應用高速重載，大型專業化運載，新一代航行系統等高新技術，推廣集裝箱多式聯運和快遞服務。應用信息技術提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發展貨運、客貨營銷等運輸中介服務。建設上海、天津、大連等國際航運中心。

近幾年取得的主要成就

我國公路、鐵路交通行業全面落實科學發展觀的要求，服務型交通正向百姓走來。服務人民群眾安全便捷出行，我國交通運輸保障能力得到新提高，是打造服務型交通的重點。在2007年年初，交通運輸部宣布，我國計劃新改建農村公路30萬km，加快實施農村渡口改造、渡改橋工程和農村客運場站建設，推進管理養護體制改革，農村公路建設是全年交通建設的“重中之重”。交通運輸部的統計數字顯示，目前全國公路總里程有382萬km，其中，農村公路通車總里程已達到302.6萬km，有98.2%的鄉(鎮)、86.4%的建制村通了公路，有80.6%的鄉(鎮)、60.3%的建制村通了瀝青(水泥)路。2010年上半年，全國完成交通固定資產投資2873.5億元，比2009年同期增長9.5%。其中，公路建設完成投資2423.9億元，同比增長9.3%。水運方面，2010年，全國港口完成貨物吞吐量56億t。其中，集裝箱吞吐量完成9361萬標準箱，連續4a穩居世界第一。在此基礎上，2010年上半年，全國沿海、內河規模以上港口貨物吞吐量分別達到255686.65萬t、189605.77萬t，為2009年同期的115.7%和114.6%。全國集裝箱吞吐量將達1.1億多標準箱。2010年上半年，全國公路、水路運輸分別完成客運量101.9億人次和1.2億人次，均增長了11.8%;全國公路、水路運輸分別完成旅客周轉量5685億人•km和35.9億人•km，分別增長11.9%和3.3%(數據來源:交通運輸部網站)。交通系統要真正做到:加快交通基礎設施建設步伐，努力改善交通運輸環境;加大服務型交通建設，為經濟發展提供優質服務;提高職工素質，努力打造群眾滿意的交通隊伍。較為典型的是“十二五”交通運輸政府網站建設將進一步由“名片型”轉向“服務型”，以信息公開為基礎，在線辦事和主動交流為重點，基本實現信息資源深度整合、服務方式更加豐富、網站建設管理基礎標準統一、網站系統安全可靠運行，努力建設成為行業政務信息平臺、交通從業者辦事服務平臺、公眾出行信息服務平臺、政民互動交流平臺。由此可以看出交通運輸行業已經向服務型交通邁進。交通運輸部部長李盛霖說，交通運輸提供的生產性服務，面向國民經濟的所有生產部門;提供的消費性服務，是面向千家萬戶的普遍性服務。服務是交通運輸的本質屬性，建設“服務型”交通已迫在眉睫。

目前服務型交通存在的差距和問題

根據交通運輸部公路科學研究院對世界上118個國家的國家級交通運輸主管機構的一項調查顯示，截止2001年，只有3個國家設立鐵道部，5個國家對航空運輸管理設立單獨的機構，而絕大多數國家，都將各種交通運輸方式歸一個政府機構管轄，顯示出在交通運輸管理上的同一性特征和綜合性趨勢。目前我們的交通分割管理方式直接導致了浪費嚴重，客運樞紐不易發揮作用，一個物流企業需要使用多種運輸方式，這就會消耗大量的人力、物力、財力，在道路運輸上最直接的表現就是“公路三亂”的產生。這將嚴重阻礙服務型交通前進的步伐。目前我國交通運輸基礎設施仍處于加速成網階段，總量不足、結構不合理、運輸服務水平不高仍是當前和今后一個時期的主要矛盾，保持交通運輸快速發展仍是“十二五”時期的主要任務。“十二五”是發展方式轉變的關鍵時期，如何促進“十二五”交通運輸科學發展，是當前的重要課題。“十二五”既是發展的重要戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，要把思想統一到“快速發展、科學發展、協調發展、安全發展”的高度，為又好又快發展營造良好氛圍和環境。交通運輸部“十二五”規劃研究內容將涵蓋基礎設施建設與維護、運輸服務、安全和應急、綠色交通、科技進步和行業管理等方面;規劃目標體系將擴展到行業發展的各個方面;發展重點既包括行業發展各方面的主要任務，也包括針對行業發展的熱點、難點問題提出的階段性重點工作;政策措施將更加重視和強化多方式、多手段的綜合利用。

我眼中的服務型交通

要真正實現服務型交通，就要進行交通運輸行政管理體制改革，當這一目標實現后，就會呈現一個統一的交通運輸發展規劃，官方感受到的是一體化管理，可以有效進行統籌規劃，在老百姓看來，可以帶來感性的體驗，比如客運零換乘、貨運無縫銜接，進而建立現代化的物流體系。繼續關注低碳交通，轉變交通運輸發展方式，實現交通可持續發展，要更加重視資源的使用效率和運輸服務效率，更加關注交通運輸的可持續發展能力，處理好交通運輸發展與環境資源制約的關系。要研究探索低碳交通運輸體系的合理模式和有效途徑。低碳交通運輸體系是一個系統工程，需要從戰略上著眼，全局上統籌。要組織開展低碳交通運輸體系研究，摸清交通運輸行業碳排放的基本現狀，探索構建我國低碳交通運輸體系的基本模式，提出我國交通運輸行業科學合理的“減碳路徑”。在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式，這是城市可持續交通發展的大勢所趨。目前城市中主要的低碳交通方式以公交、地鐵、輕軌等方式為主，但其實自行車交通以其輕便、靈活、環保、舒適的特點，也是城市短途出行中不可缺少的重要一環。由此可見，我國的服務業正在由傳統產業向現代產業邁進，交通是傳統產業，如何向現代服務業轉型目前還沒有破題;其次，建設綜合交通運輸體系已經成為交通發展的迫切要求，但還沒有探索出有效途徑。尤其是隨著人民生活水平的提高，安全、便捷、舒適、高效及個性化需求增強，對交通提出了新的要求。發展服務業是我國當前和今后較長時間經濟發展的重要增長點，不僅能擴大就業，而且能滿足人民群眾的消費性需求，同時，發展服務業是提高整體國民經濟效益的重要途徑之一。

結語

將“三個服務”(服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出門)歸納到自身，不僅把交通運輸行業的根本屬性表現出來，同時，又與政府的職能轉變緊密聯系在一起，因為政府就是服務型政府。未來的交通是科技的交通、人文的交通、服務的交通:繼續促進交通產業結構的優化轉型、加大現代化進程的實施力度，積極落實科學發展實踐觀，這不僅僅是我國在現代化產業進程時期的高效發展模式，也將成為推動我國城市建設規模、加快社會生活水平、提高人民生活質量的又一經濟支撐點。我們不僅要解決建路主體，更要解決好為什么建路，老百姓關心的不僅僅是路多，還關心路的安全性、便捷性、通暢性，碼頭的高效性，體現以人為本，這是科學發展觀對交通行業在當前這個階段集中的要求，解決好這個問題，才能夠真正把交通行業納入到科學發展的道路上去。