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差異性分析

由表2可以看出，初步設(shè)計概算超可行性研究估算的主要原因是物價上漲、方案變化、前期費用增加等方面因素，也是其他項目概算超估算的主要原因。現(xiàn)結(jié)合具體內(nèi)容進行分析。

1物價上漲

編制可行性研究估算時，參考同期在建的其他軌道交通線路的各項指標確定投資額，編制初步設(shè)計概算時，根據(jù)確定的編制期的人工、材料、設(shè)備價格及相應(yīng)取費標準通過計算確定投資額。2個設(shè)計階段本身存在時間差，在物價水平上存在著一定的差距。這種差距引起費用上的差別在編制估算時是體現(xiàn)不出來的。目前，編制估算的主要依據(jù)是建設(shè)部印發(fā)的《市政工程投資估算編制辦法》(建標［2007］164號)，編制概算的主要依據(jù)是建設(shè)部印發(fā)的《城市軌道交通工程概預(yù)算編制辦法》(建標［2006］279號)。根據(jù)2個編制辦法的規(guī)定，預(yù)備費均包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費2項費用，其中價差預(yù)備費是指項目建設(shè)期間由于價格可能發(fā)生上漲而預(yù)留的費用。估算中的價差預(yù)備費的具體含義為估算編制期年度到項目建設(shè)竣工的整個期限內(nèi)，由于物價上漲引起的投資變化需要預(yù)留的費用;概算中的價差預(yù)備費為概算編制期年度到項目建設(shè)竣工的整個期限內(nèi)，由于物價上漲引起的投資變化需要預(yù)留的費用。通過以上分析可以看出，可行性研究估算和初步設(shè)計概算2個階段期間的物價上漲引起的費用應(yīng)該包含在估算的價差預(yù)備費中。根據(jù)《國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知》(計投資［1999］1340號)規(guī)定，自本通知之日起，編制和核定基本建設(shè)大中型項目初步設(shè)計概算時，投資價格指數(shù)按零計算。今后，我委將根據(jù)物價變動形勢，適時調(diào)整和投資價格指數(shù)。截止目前，國家有關(guān)部門仍未價格上漲指數(shù)。所以，目前編制城市軌道交通工程可行性研究估算和初步設(shè)計概算時，價差預(yù)備費均按零計。1999年國家計委的價差預(yù)備費上漲指數(shù)為零的背景是基于“物價趨于平穩(wěn)，實際投資價格指數(shù)逐年下降”的趨勢。而近幾年來，物價上漲嚴重，由此引起的投資變化明顯增加。所以，啟動價差預(yù)備費的計算是當前適應(yīng)市場行情、合理確定工程投資應(yīng)采取的必要措施。另外，在未計列價差預(yù)備費的情況下，編制估算時應(yīng)適當考慮物價上漲因素，合理確定各項指標。

2設(shè)計方案變化或深化

初步設(shè)計較可行性研究階段方案變化或深化的內(nèi)容，主要是車站建筑面積增加、施工方法發(fā)生變化、軌道減振段數(shù)量調(diào)整、車輛段房屋面積增加、新增一些系統(tǒng)和設(shè)備等。設(shè)計方案變化的主要原因是規(guī)劃的調(diào)整、工程周邊環(huán)境變化及為提高設(shè)計標準、服務(wù)水平增加新的系統(tǒng)。設(shè)計方案深化造成投資變化主要體現(xiàn)在主變電站、運營控制中心及車輛段基地等方面。可行性研究階段沒有具體設(shè)計方案，粗略地估算投資;初步設(shè)計階段主變電站進行專項設(shè)計，根據(jù)工程數(shù)量編制概算，由此產(chǎn)生投資變化;運營控制中心和車輛段基地由于涉及到資源共享問題，在前期規(guī)劃中如果沒有完整的設(shè)計方案，后續(xù)設(shè)計階段發(fā)生方案變化也容易引起投資變化。如天津地鐵2號線李明莊車輛段，初步設(shè)計文件經(jīng)審查后，方案發(fā)生重大變化，由原承擔地鐵2、3號線(廠)架修任務(wù)調(diào)整為承擔地鐵2、3、5、8號線4條線路配屬車輛的(廠)架修任務(wù)，方案調(diào)整后概算比原批復(fù)概算增加了近2．4億元。

3前期費用增加

前期費用增加是造成目前各工程項目概算超估算的一個普遍原因，有客觀原因，也有主觀原因。主觀原因是可行性研究報告上報時為了保證順利批復(fù)，人為壓低投資。客觀原因，一是征地拆遷單價和數(shù)量在2個設(shè)計階段發(fā)生了變化;二是管線遷改費用在可行性研究時難以準確確定工程數(shù)量，特別是涉及到110kV或220kV高壓線路時，沒有制定具體遷改方案，到初步設(shè)計階段明確遷改方案后，費用差別較大。如北京地鐵大興線遇到的高壓線路升塔改造費用，可行性研究估算2．3億元，初步設(shè)計階段委托電力部門完成設(shè)計后，概算額為4．5億元，增加2．2億元。

控制造價可采取的措施

有效控制城市軌道交通工程造價需做好2個方面的工作，一是提高可行性研究階段投資估算的編制質(zhì)量，二是深化初步設(shè)計階段的概算編制。

1提高可行性研究階段投資估算的編制質(zhì)量

1)做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

城市軌道交通工程建設(shè)，必須結(jié)合城市總體規(guī)劃，對城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠期規(guī)劃。在規(guī)劃線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對批準立項建設(shè)的具體軌道交通線路走向、車站分布等進行勘察設(shè)計，避免在沒有線網(wǎng)規(guī)劃的情況下，匆忙開展新線建設(shè)。

2)采用適宜的建設(shè)和技術(shù)標準，控制工程建設(shè)規(guī)模

(1)做好客流預(yù)測是開展軌道交通工程設(shè)計的基礎(chǔ)，設(shè)計中通常采用“四階段法”進行客流預(yù)測。該預(yù)測方法雖然理論上較為成熟，但針對具體項目預(yù)測的客流量，還應(yīng)結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況進行合理修正，使預(yù)測的客流量基本接近實際，便于確定宜采用的建設(shè)和技術(shù)標準，在滿足近、遠期發(fā)展要求的條件下，合理確定建設(shè)規(guī)模，有效控制工程投資。(2)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，針對具體項目線路走向、宜采用的技術(shù)標準、環(huán)境和地質(zhì)條件確定線路敷設(shè)方式，車站結(jié)構(gòu)形式和規(guī)模，做到性價比最優(yōu)。

3)統(tǒng)籌車輛段布置，注重主變電站和運營控制中心資源共享

根據(jù)軌道交通線路運營要求，大于20km的線路需要設(shè)置車輛段和停車場，但如果每條線路都設(shè)置1處車輛段和停車場，明顯造成浪費。所以，要根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮車輛段和停車場的設(shè)置位置和規(guī)模、檢修設(shè)備的配備，達到資源共享。如上海市地鐵線路，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃和資源共享的原則，13條地鐵線路僅設(shè)6座車輛段和相關(guān)停車場(已建4座)。

4)深化影響投資比重較大的工作內(nèi)容深度

電力外線、主變電站、管線遷改、人防設(shè)施等，在可行性研究階段應(yīng)經(jīng)過現(xiàn)場勘察確定主要方案，避免到初步設(shè)計階段方案發(fā)生重大變化，出現(xiàn)投資失控現(xiàn)象。

5)合理編制工程投資估算。

可行性研究投資估算是初步設(shè)計階段概算控制的目標。因此，應(yīng)深化可行性研究階段工作深度，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、比選，提出可采用的幾種設(shè)計方案，通過方案論證和優(yōu)化確定最優(yōu)方案。據(jù)此編制投資估算，力求準確，并要考慮后續(xù)階段影響投資變化的各種主要因素。

2深化初步設(shè)計階段概算編制

1)提高可研批復(fù)方案的執(zhí)行力

依據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃完成的可行性研究方案批復(fù)后，初步設(shè)計階段不得隨意改變，特別是建設(shè)和技術(shù)標準、工程規(guī)模、線路敷設(shè)方式、車輛編組、設(shè)備選型等。隨著形勢和環(huán)境條件的變化，有些方案確需改變的，應(yīng)通過方案論證后報原審批部門批準。

2)注重前期工程投資控制

前期工程主要包括征地拆遷、管線改移、道路恢復(fù)等，其費用是初步設(shè)計階段概算控制的重點和難點。建議業(yè)主(建設(shè)單位)委托有經(jīng)驗的設(shè)計單位進行專項設(shè)計，在進一步深化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，確保前期工程的可實施性，避免投資失控。

3)推行標準化設(shè)計

城市軌道交通工程建設(shè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已逐步形成軌道交通設(shè)計標準體系，完善了工程建設(shè)規(guī)程規(guī)范和設(shè)計標準圖。所以，推行標準化設(shè)計可以縮短設(shè)計周期，加快工程建設(shè)進度。同時也可降低相關(guān)費用。

4)按專業(yè)分劈投資，開展限額設(shè)計

可行性研究報告批復(fù)后，在正式開展初步設(shè)計前，將批復(fù)的投資估算按專業(yè)、分部分項工程進行投資分劈，各專業(yè)按分劈后的投資額度開展限額設(shè)計、編制概算。設(shè)計過程中如果發(fā)現(xiàn)偏離，及時調(diào)整相關(guān)方案，達到有效控制工程投資的目的。另外，在車站分部工程設(shè)計中，市政配套(如周邊相關(guān)公交車站、過街通道、人行天橋等)、商業(yè)開發(fā)、物業(yè)開發(fā)等建設(shè)項目融入地鐵同期設(shè)計。此時，設(shè)計單位應(yīng)把握住設(shè)計原則，這些內(nèi)容不應(yīng)列入軌道交通項目，應(yīng)單獨立項，落實投資來源，達到有效控制軌道交通項目投資的目的。

結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)因環(huán)境特殊、設(shè)計專業(yè)多、參建單位多、建設(shè)周期長、投資高，所以，控制造價的難度較大，需要參與、參建各方在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、工程設(shè)計、工程實施等階段，統(tǒng)一思想、提高認識、加強協(xié)調(diào)，采取可行的措施有效控制工程造價。在可行性研究階段，根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，合理確定線路敷設(shè)方式和工程規(guī)模，在合理利用資源和資源共享的前提下，提高投資估算編制質(zhì)量。在初步設(shè)計階段，根據(jù)批復(fù)的可研投資額，注重前期工程投資控制，按專業(yè)、分部分項工程分劈投資，限額設(shè)計，深化概算編制，達到有效控制工程投資的目的。