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黨的十八大報告中首次明確提出了“全面推進依法治國”這一新理念。四年多來，圍繞這一理念，以習為核心的黨中央作出了一系列戰略部署，從理論和實踐兩個層面為建設中國特色社會主義法治道路提供了根本指引，標志著我們黨“全面依法治國”理論的成熟，開創了全面依法治國新局面。

一、全面依法治國的主體框架逐步確立

2016年8月30日，主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議并發表重要講話。會議指出，黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革實施進展順利，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。“全面依法治國的主體框架正在逐步確立”這一提法準確概括了十八大以來關于全面依法治國的重要論述的理論貢獻。這是馬克思主義法治理論中國化的一次重大飛躍。該框架由指導思想、總目標、基本原則、工作布局和重點任務等構成。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。全面推進依法治國的總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面依法治國各項工作必須堅持五項基本原則，即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合以及堅持從中國實際出發。全面依法治國的工作布局是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面依法治國的重點任務是著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面推進依法治國，要在總目標統領下明確重點任務，要在工作布局中推進重點任務。結合新時期全面依法治國的現實問題和實踐需求，提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新16字方針，對新形勢下全面協調推動我國的法治建設具有很強的針對性和指導性。

二、憲法權威日益得到尊重，依憲執政理念被普遍接受

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，憲法權威的樹立，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎工作，從根本上保證著中國特色社會主義道路的前進方向。多次強調，維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，憲法有沒有尊嚴，也是黨和人民共同意志有沒有尊嚴。不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。在這個意義上，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。這是中國共產黨結合自身使命，對世界法治發展規律作出準確判斷以后作出的，是對中國特色社會主義法治理論的重大發展。維護憲法權威要求執政黨依據憲法取得執政地位后，必須按照憲法規范和憲法原則治國理政，運用憲法法律方式解決各種社會問題，這就是依憲執政。黨依憲執政，是中國特色社會主義法治道路的特點，也關系到中國特色社會主義法治道路和方向。百里不同風，千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的基本國情和人民決定的。中國要堅持走中國特色社會主義法治道路，取決于中國法治道路的特殊性，中國法治道路的特殊性，取決于中國法治的特殊性，而中國法治的特殊性，又取決于中國國情的特殊性。中國特色社會主義法治道路的核心要義體現在依憲執政中，就是要解決好黨法關系。黨和法治的關系是法治建設的核心問題、根本問題，必須講清楚。黨的領導是中國特色社會主義的根本要求。強調指出，這是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治的最大區別。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。依法治國是我們黨提出來的，是為了進一步鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，絕不是要削弱黨的領導。

三、法治信仰開始形成，法治文化建設成效明顯

全面推進依法治國離不開憲法法律權威，而憲法法律的權威只能源自人民內心的真誠擁護。法治信仰是人們發自內心的相信法律、信任法律、尊重法律、崇尚法律。盡管我們談法治時，首先想到的是制度，但法治與其說是制度，不如說是信仰和文化。制度比較容易建設，文化的建設，信仰的樹立，則要困難得多。在中國這樣一個傳統文化中法治因素相對缺乏的國家，讓人民真誠地信仰法治，需要長期艱苦的工作，但這項工作必須完成。因為在治國理政框架中，法律只不過是一整套系統條文、一系列制度規范，要想真正實現國家的良法善治，就必須有全體公民對法律的敬仰和遵守。如果一個國家缺失了法治文化，一個社會沒有了法治信仰，即使法律條文制定得再全面、再系統、再嚴謹，也注定會淪為炫目的裝飾品。法治會成為無本之木、無源之水，法雖立而難行，整個社會也不會有良好的法治風尚。改革開放以來，特別是隨著市場經濟體制的確立和完善，黨和政府非常重視立法工作，中國的立法工作逐步加強，符合國情的社會主義市場經濟法律體系已初步建成，國家的經濟生活、政治生活和社會生活基本上進入了有法可依的狀態。遺憾的是，在這個過程中人的觀念落后了，并未隨著制度的完善而樹立起來，特別是對法治的敬畏之心、法治信仰并未真正建立起來。在中國社會，人治傳統、人治觀念依然根深蒂固，特別是在一些國家工作人員甚至領導干部頭腦中，法治思維依然缺失。

因此我們可以看到，一方面，是人民群眾規則意識和法治信仰的缺失，在現實生活中不尊重法律，“中國式過馬路”“信訪不信法”等現象屢見不鮮；另一方面，是個別執法部門有法不依現象嚴重，執法過程中存在大量執法不嚴、違法不究現象。法律實施機制中的某些環節失靈，嚴重影響了實施效果。黨的十八大之后，黨中央清醒地認識到中國社會的法治難題，特別是法治文化缺失、法治信仰不彰給依法治國帶來的消極影響。把樹立法治信仰、推進社會主義法治文化建設放在全面推進依法治國的全局中突出考慮，持續發力，久久為功，樹立全體人民的法治理念和法治信仰，積極推進法治文化建設。樹立法治信仰，建設法治文化的核心是在全體公民、特別是領導干部頭腦中樹立法治思維，并在此基礎上實現依法辦事。法治思維是依法辦事的前提，依法辦事是法治思維的體現。只有具備了法治思維，人們在遇到問題時，才會外化為依法辦事，才會在工作生活等各個方面自覺運用法治方式開展工作，更好地依法解決問題、促進工作、推動發展。但法治思維不是憑空來的，除了價值本身之外，宣傳教育也是一項重要工作。當前中國處于經濟社會轉型時期，一系列體制性、制度性、結構性矛盾的存在，造成某些領域有法不依、執法不嚴、司法不公等問題。這些問題的解決，需要我們把全民普法和守法作為依法治國的長期性、基礎性工程來抓。法治教育要納入國民教育體系和精神文明創建之中，讓法治進學校、進教材；完善國家工作人員學法用法制度，使每個黨員干部時常接受法治洗禮，促使全社會崇尚法治之風蔚然形成；法治教育要堅持從領導干部做起，法治教育要進入黨校和各級干部培訓機構的課堂，要保證領導干部帶頭學法、模范守法，不以言代法、不以權壓法、不貪贓枉法。只有領導干部發揮了示范和引導作用，廣大人民群眾才能心悅誠服地認同和敬畏法律，社會主義法治文化才能真正建成，法治信仰才能真正在人民心中生根，社會主義法治國家建設才能真正落到實處。

作者：哈伯先