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銀川市科技創新實力現狀分析

銀川市位于寧夏平原的中部，東踞鄂爾多斯西緣，西依賀蘭山。現轄三區(興慶區、金鳳區、西夏區)、兩縣(永寧縣、賀蘭縣)、一市(靈武市)，總面積9527平方公里，城市建成區面積126．38平方公里，2011年末全市常住總人口202．57萬人。近年來，銀川市圍繞“兩宜”城市建設，以打造沿黃經濟區核心城市、寧夏內陸開放型經濟試驗區龍頭和現代化區域中心城市為目標，依托資源和地域優勢，以項目為支撐，大力發展特色經濟，工業由“一強五優”向“一強四優五新”拓展，寧東能源化工基地等八大工業園區特色化、集聚化加速形成，呈現出工業實力不斷提升，產業規模不斷壯大，結構調整步伐加快的特點。目前，全市工業已初步形成了以能源化工、機械裝備制造、羊絨輕紡服裝、生物發酵制藥、清真食品穆斯林用品、光伏新材料等6大產業為重點的新型工業體系。在“一強四優五新”優勢特色產業的強力推動下，2011年，全市實現生產總值974.79億元，比上年增長12%，全社會固定資產投資733.85億元，社會消費品零售總額274．47億元，地方財政收入180．14億元，城鎮居民人均可支配收入19481元，農民人均純收入7070元，經濟社會得到持續快速發展。作為寧夏回族自治區政治、經濟、文化的中心，銀川市高等院校、科研單位聚集，智力資源豐富，科技優勢明顯，在推進寧夏科技進步事業中發揮了極為重要的作用。“十一五”以來，銀川市科技創新綜合實力有了較大提升，全社會科技投入穩步增加，創新基礎設施不斷完善，科技資源整合和開放共享取得顯著成就。目前，銀川市以提高自主創新能力為核心，以加強科技和人才工作、促進發展方式轉變為重點，通過實施創新銀川戰略行動、產業創新促進行動、創新能力提升行動、創新主體培育行動、惠民創新普及行動、創新環境建設行動“六大創新行動”，以建設“銀川科技園”為載體，加快了科技創新步伐，初步建立了較為完善的科技創新體系，科技支撐和引領經濟社會發展的能力不斷增強。

(一)區域科技創新政策為科技創新保駕護航

近年來，銀川市科技創新政策體系日趨完善，從創新創業到成果轉化最終實現產業化，扶持政策效果明顯。為了支持和引導企業、高校、科研機構成為科技創新的主體，提高其核心競爭力，首先，銀川市鼓勵區內外高等院校、科研機構和企業在銀川設立科研分支機構，其建設項目的生產性固定資產投資由市財政連續三年給予50%貸款貼息支持。對于創業型項目，在產業初創期，根據創業項目評定情況給予50萬～500萬元的經費補助。在產業發展期，給予30萬～100萬元的融資支持。在產業壯大期，利用風險投資機構再融資;對新建的基礎設施完善、配套齊全、服務到位、科技型企業孵化作用發揮較好的科技企業孵化器，一次性給予100萬元經費資助;對通過市級以上科技主管部門鑒定驗收的自主創新科技成果，一次性給予15萬～30萬元的補助;對首次通過國家登記或鑒定的自主研發的科技成果，銀川市政府每項給予10萬元的一次性獎勵，并享受政府優先采購;企業申報發明專利和實用新型專利，獲得國家知識產權局專利授權的，對其專利申請費進行全額資助，對專利轉化為項目的投入資金給予20%的資助。其次，切實減輕企業負擔。目前，已取消涉企事業性收費121項，減免企業稅費近4億元。第三，加大人才激勵力度。對引進高層次科技人才或由其帶領的創新團隊進行科技創新，使企業獲得中國馳名商標或中國名牌產品的，市政府一次性獎勵創新團隊20萬元;對作出突出貢獻的科技人員實施期權、技術入股、股權獎勵等多種形式的股權和分紅權激勵;對到“人才特區”創新創業的，科技間接費用列支比列提高到30%。第四，認真落實技術改造、品牌建設、新產品開發、市場開拓等扶持政策，已發放補助金額4300余萬元，爭取國家、自治區專項資金1．8億元。科技創新政策營造了良好的創新環境，對銀川市科技創新起到了積極地激勵作用。2010年，銀川市榮獲“中國中小企業創新服務先進單位”。

(二)大中型企業成為創新主體，科技創新能力顯著增強

2011年，銀川市共建成重點實驗室15家，其中國家部委批準組建的8家，自治區科技廳批準組建的7家;建成工程技術中心19家，其中國家部委批準組建的3家，自治區科技廳批準組建的16家。作為發展中的區域性中心城市，銀川市承擔了一批國家“863”計劃、國家星火計劃、國家科技支撐計劃項目和自治區科技攻關計劃項目，啟動實施了“寧東煤炭資源轉化技術”、“先進裝備制造”等八大科技專項，形成了260項科技成果，其中具有自主知識產權的科技成果和專利技術達20多項。百萬千瓦超臨界空冷機組工程、羊絨分梳技術、氮化硅錳研發、特種石膏開發等技術在國內處于領先水平。銀利變壓器成功為“神1—神6”火箭發射電源系統生產配套產品;臥龍電氣銀川變壓器有限公司自主研發的高速鐵路用220KVV/X接線牽引變壓器產業化項目降低了對通信線路的干擾，自身損耗大幅減少，節能效果明顯。銀川威力減速器有限公司承擔的2．5兆瓦陸上大功率風力發電機偏航減速器研發項目，替代同類規格的進口產品，不僅填補了寧夏在2．5兆瓦陸上大功率風力發電機偏航減速器設計制造的空白，而且大大降低了寧夏乃至全國風電建設的成本，產生了較好的經濟效益和社會效益。“寧春39號”小麥、超大型厚壁球墨鑄鐵件取得創新成果。2011年，銀川市科技發明專利申請量為637件，與2010年相比增長46．1%，占全區專利申請量59%;專利授權量為359件，占全區專利授權量的58．6%，比2010年增長62.8%，實現了專利申請量和授權量的雙贏。截至2011年，銀川市共獲得國家科技進步獎二等獎6項，自治區科技進步獎225項，銀川市科技創新獎88項，登記科技成果277項。科技進步為促進銀川市經濟結構調整、工業信息化、農業產業化提供了有力支撐。

(三)科技創新投入不斷增加

“十一五”期間，銀川市共實施各級各類科技計劃項目1000多項，投入科技經費18500余萬元，比“十五”時期增長了70%。2011年，銀川市財政科技投入從上年的1100萬元增加到6500萬元。到“十二五”末，銀川市全社會研究與開發經費投入要占生產總值的1．5%以上，市縣兩級用于科技的投入要占財政支出的2%以上。

(四)產、學、研合作成為銀川市科技創新體系的重要支撐

高等院校和科研院所是培養創新人才的主要場所，是提升企業科技創新能力的重要途徑。銀川市通過建設科技研發平臺、科技服務平臺、科技資源共享平臺，引導支持建立政、產、學、研相結合的“產業技術創新戰略聯盟”。依托銀川科技園建立了中試基地，培育了30家涉及機械制造、電子信息等高科技創新團隊，在寧夏諾德曼生物有限公司等企業建立了6個院士專家工作站。全市80%的企業和一個以上的高校或科研院所建立了穩定的合作開發關系。紫金花制藥與寧夏大學化學化工學院在苦參素潔凈化生產工藝方面的研究成果，已申請了發明專利并被授權;寧夏伊品生物股份有限公司與寧夏大學化學化工學院在味精廢水治理上已研究開發出了復合肥并批量生產;啟元藥業與華東理工大學進行發酵動態優化研究，提高了產物的發酵水平，形成了新的發酵工藝和技術;寧夏昊盛實業集團公司與北京航空航天大學開發研制的10微米細粉煤灰空心微珠系列產品，已完成成果鑒定和工業性試驗，正在形成產業化生產;寧煤集團與中國煤炭科學研究總院北京煤化所合作成立了“寧煤集團煤化工研究開發中心”，與寧夏大學共建“煤炭間接液化聯合實驗室”，實現了企業與高等院校、科研院所的聯合，極大地提高了企業的創新能力。2011年，銀川市科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%。獲“中國名牌”產品2個，“寧夏名牌”產品140個，累計有37家企業通過ISO系列認證。

(五)著力培育和引進科技創新型人才

人才是提升區域科技創新實力的根本，世界銀行專家研究表明，在對財富的貢獻中，人才資本、土地資本和貨幣資本三者之比為64∶20∶16，人才資本的貢獻遠大于土地和貨幣資本之和。近年來，銀川市通過實施“人才優先”發展戰略，形成了包括人才培養、引進、激勵、服務等較為完善的人才政策體系。每年投入5000多萬元用于人才的培養和引進工作。2011年，銀川市擁有專業技術人員13．8萬人，從事R＆D人員達到7900人，其中科研機構R＆D人員450人;高等院校2230人;大中型工業企業2600人;其他類型科技活動人員2620人。2011年全市共引進高層次、創新型高學歷人才92名，初步形成了一支與全市經濟社會發展需求相適應的、結構合理、素質較高的科技創新創業人才隊伍，為推動全市經濟社會發展提供了人才支撐。

提升銀川市科技創新綜合實力面臨的主要問題

(一)企業的創新主體地位不突出

一是缺乏催生企業自主創新的環境。調研中發現，大多數企業認為不創新也活得好好的。由于缺乏企業創新的倒逼機制，企業不會選擇投入大、周期長、風險高的創新道路。在銀川市248家規模以上工業企業中，只有5家企業有國家級企業技術中心，30家企業有自治區級企業技術中心，二者僅占規模以上企業總數的14．1%，與科研機構、高等院校開展科技合作項目的企業不到10%。;二是企業創新的制度成本和風險太高，企業不敢創新。一些民營企業也想進行技術創新，由于創新成本比較高，企業創新僅停留在淺層次或市場層面的創新環節，對技術創新這樣的長期投資還有一定擔憂;三是企業核心技術的對外依存度高。目前，在對外技術依賴度方面，發達國家的技術對外依存度為10%左右，美國只有1．6%，日本為6．6%，而銀川市大中型企業則在60%以上，核心技術對外依存度高是制約大中型企業技術創新能力提升的關鍵所在。

(二)人才隊伍結構不盡合理，優勢特色產業領域

的創新型人才嚴重缺乏在銀川市各類人才中，黨政人才、事業單位人才隊伍龐大，而優勢特色產業領域的創新型人才、復合型嚴重匱乏。目前，銀川市涉及葡萄酒釀造、家具裝飾、信息、新能源裝備制造、新材料、現代物流、阿語服務及有機大米、瓜菜制種等產業科技人才十分稀缺;醫療衛生等社會事業高層次人才短缺，企業高級管理人才，尤其是精通國際語言和事務、熟悉國際化經營管理的企業高層次管理人才嚴重不足。

(三)投入不足，企業融資渠道狹窄

近年來，銀川市科技三項經費投入比重一直處于1%以下，2008年財政預算科技投入占本級財政支出的比重為0．78%，2009年僅為0．6%。從2010年銀川市研發經費支出可以看出，用于基礎研究的支出僅200萬元，應用研究支出121．3萬元，R＆D經費支出占生產總值的比重僅為0．5%，而同期全國為1．76%，只占全國的28%。投入不足，科技發展基礎不夠堅實，原始創新能力亟待提高。同時，銀川市科技型企業的發展一直處于資金短缺狀況，高新技術成果的轉化對風險投資的需求難以得到滿足。多數企業的發展依靠銀行貸款，通過市場直接融資募集發展的企業很少。企業融資渠道不暢、資金不足，直接影響著全市科技型企業的快速發展。(四)經濟發展對科技創新的支撐作用不強銀川市經濟總量相比還是偏小，對科技創新支撐能力較弱。2011年，銀川市實現生產總值974．79億元，比上年增長12．0%，而烏魯木齊市全年實現生產總值1700億元，比上年增長17．1%;蘭州市實現生產總值1360．03億元，比上年增長15.0%。相比之下，銀川市經濟總量小、增速慢，難以對銀川市科技創新提供強大支撐。

進一步提高銀川市科技創新綜合實力的突破點

(一)樹立大中型企業的創新理念

沒有創新意識和理念，就不會有創新行動。對企業來說，樹立創新理念尤為重要。首先，要強化企業決策者的創新意識和創新理念，勇于突破傳統觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，善于融合企業的各種資源進行創新。其次，應在企業內部打造尊重創新愿望、發揮創新才能的良好氛圍，激發企業職工的創造性;第三，加大投入，優化創新項目。投入是企業創新的物質基礎，必要的資金投入與智力創造相結合，才能推進技術創新，取得創新成果。從企業自身來看，不僅要建立起以企業投入為主，多渠道、全方位的資金支持和保障機制，更要優化項目，把有限的資金集中到核心技術上，尋求以點帶面的突破。

(二)完善以企業為主體的產學研合作機制，充分發揮科研院所和高等院校科技創新的骨干作用

產學研戰略聯盟是產學研合作的高級形式，是以龍頭企業和實力強大的科研院所為骨干，以眾多配套企業和機構為支持的一種合作模式。首先，要積極推進企業、高等院校、科研院所人才合作，建立產學研戰略聯盟和聯合實驗室、研發中心，開展技術攻關，推動科技成果轉化，提升科技人才的創新能力，并帶動一批中小企業從事創新活動，形成大企業支持大科研，大科研支撐大企業，大企業帶動中小型企業配套研發的新格局。其次，高等院校要充分發揮人才薈萃、教學科研緊密結合的優勢，努力成為銀川市自主創新的技術依托、技術源頭和人才培養基地。要加強高校重點學科、重點實驗室和工程中心、重點科研基地建設，提高創新能力，努力構建自主創新平臺。同時，優化學科專業布局，促進學科交叉融合，抓緊培養緊缺人才。鼓勵和支持高校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密合作關系，共同培養創新人才，聯合開展創新活動，大力引導高校科研人員為經濟建設服務。

(三)提升企業家隊伍素質，大力培育優勢骨干企業

企業家精神的兩個最重要特性是富于冒險和敢于創新，創新是企業家的靈魂。首先，必須改革企業經營者選拔任用機制，加快企業經營者人才市場建設，逐步實現企業經營管理者職業化、市場化;其次，要積極引進具有很強組織實施能力的企業優秀經營管理人才來銀川創業;第三，要強化企業經營者的培訓工作，在全市工業企業經營者特別是骨干企業經營者隊伍中挑選一批到高等院校進修，到發達國家深造，到沿海先進地區鍛煉，熟悉了解國際國內主流工業經濟的最新動態和基本格局，進一步提高經營管理水平。優勢骨干企業在制度創新、技術創新、管理創新等方面起著示范帶動作用，銀川市優勢骨干企業集中了大部分競爭力較強的優良企業、知名品牌和優秀企業家隊伍，在全市工業經濟中具有舉足輕重的地位，引領著銀川市工業的發展方向。要著力培育大企業，力爭用3～5年的時間，鑄造“二十億群體、五十億板塊、百億航母”的企業構架，把寧夏伊品集團、寧夏中銀絨業集團、寧夏天馬冶化有限公司等10戶企業培育為銷售收入過20億元的企業;把寧夏寶塔石化集團公司、中石油寧夏石化公司、銀川佳通輪胎公司、寧夏啟元藥業公司4戶企業培為銷售收入過50億元的企業;支持神華寧夏煤業集團、寧夏電力公司、寧夏發電集團、中石油寧夏煉化有限公司4戶企業成為銷售收入過100億元的大企業。

(四)實施專利戰略

專利戰略是企業充分利用專利制度提供的法律保護及其各種有利條件有效保護自己，并利用專利情報信息，分析競爭對手狀況，推進專利技術開發的總體謀劃。專利戰略運用能力和水平的高低，成為決定企業發展的重要因素。因此，銀川市要緊緊抓住自治區開展的專利戰略試點活動，選擇一批有知識產權工作基礎的企業，通過政策引導、項目扶持、跟蹤服務等手段對專利戰略試點企業進行重點培育，提升企業專利戰略意識，培養企業的專利文獻信息檢索分析人才，提高企業運用專利制度和專利資源的能力和水平，促進企業將專利戰略融入企業發展規劃，真正發揮專利資源的潛在價值。與此同時，銀川市要重視提高本市專利技術成果在市域內的轉化率，通過資金和產業扶持，加速推進專利技術成果的產業化實驗，著力推動產業化進程。

(五)建立有效的高新技術風險投資體系

高新技術產業具有高投入、高風險和高回報的特點。首先，要積極引導金融資本進行科技創新投入，改革授權授信制度，拓展擔保方式，擴大對銀川市科技型中小企業的信貸規模。其次，繼續加大財政對科技成果轉化風險資金、高新技術產業化資金、中小企業擔保資金的投入。第三，應通過創建風險投資基金、創新基金等，建立健全銀川市科技創業風險投資體系，為高新技術產業的發展提供資金支持。

(六)大力實施人才戰略

要實現經濟結構的調整，產業層次的升級，在激烈的市場竟爭中贏得主動，最根本的要靠科技創新和人才。首先，要大力引進高端人才。進一步放開眼界，放寬思路，圍繞銀川市10個重點發展產業對人才的需求，引進和培養10名以上能夠突破關鍵技術、引領產業發展的領軍型人才，500名左右從事科技創新、成果轉化的高層次創業型人才。其次，要創新人才培養模式。積極探索學校培養與實踐鍛煉相結合、國內培養與國際交流合作相銜接的開放式培養體系，并從源頭上抓好學生的科學精神、創新思維和創新能力培養，造就創新型科技人才。第三，要強化實踐培養。依托國家重大科研項目、重大工程、重點學科和重點科研基地，建設一批高層次創新型人才培養基地。繼續發揮科技創新團隊的重要作用，促進科技領軍人才成長和核心技術研發。第四，健全完善人才評價、使用、激勵機制。首先要把人才工作列入銀川市各級黨委、政府的目標考核責任制，把人才發展成效納入黨政領導班子綜合考核指標體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。其次，要積極探索人才工作項目化管理方法，研究制定銀川市重點人才工作項目化管理實施意見，對重點人才工作項目加大支持力度，加強管理，加強考核。

作者：李霞單位：寧夏社會科學院