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［提要］根據河北省縣域特色產業發展的新趨勢和新要求，本文根據目前河北省特色產業在科技創新中存在的問題，從加強體系建設、強化政府職能、提高縣域特色企業科技自主創新能力等方面，提出相應對策建議。

關鍵詞：特色產業；科技創新；體系建設；自主創新

一、引言

特色產業是以特色產品、特色資源為基礎，以現代工業、農業技術為依托，以市場經濟運行方式為手段，圍繞特色產品、特色資源進行綜合開發形成的區別于其他傳統產業，具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續發展性和競爭性，且經濟效益較高，發展前景廣闊，能生產開發滿足公眾需要的特色產品的產業體系。縣域特色產業是基于縣域比較優勢和縣域產業分工而發展的，具有鮮明的縣域特征。發展特色產業是縣域經濟發展的核心和關鍵所在。科技創新對特色產業發展的影響表現：第一，技術因素影響特色產業的生產效率和收入；第二，技術因素影響特色產業附加價值的提高；第三，技術因素影響特色產業集群的形成和發展。

二、科技創新對縣域特色產業發展的作用機制

科技創新作用于特色產業是通過改造特色產業資源稟賦、改進生產設備、提高生產效率和產品質量四種方式實現的。生產要素可以分為初級生產要素和高級生產要素。初級生產要素包括：自然資源、氣候、地理位置、非技術人工與半技術人工、融資等；高級生產要素則包括：現代化通信的基礎設施、高等教育（電腦科學家和工程師），以及各大學研究所等。技術創新可以將初級生產要素改造成為高級生產要素，從而彌補資源稟賦的不足。沒有核心技術，再好的資源稟賦也培育不出來世界級的特色產業。資源稟賦相似，一些鄉村地區能發展起來推動地區經濟發展的主打特色產業，而另一些地方則不能，原因就在于技術上的差異。技術創新可以提升特色產業生產設備，從而提高特色產業生產效率，降低生產成本，增加產品利潤。同時，技術創新還可以提高產品質量，加快特色產品更新換代的速度，滿足特色產品的市場需求的變化。在經濟一體化、全球化的今天，新技術一出現，就立刻被其他產業所學習和復制，顯得有些落后和老套，因此特色產品競爭實際上是一場技術創新和技術追逐的競賽。

三、科技創新在支撐縣域經濟發展中存在的問題

總體上看，科技創新在支撐河北省縣域特色經濟發展方面正發揮出愈來愈重要的作用，但也存在許多問題和薄弱環節。（一）科技創新服務體系尚不完善。在河北省縣域特色經濟中，產學研結合不夠緊密，科技成果向現實生產力的轉化率還不高，高新技術成果產業化滯后。科技中介服務體系建設需進一步完善，科技體制改革步伐緩慢，適應市場經濟發展的體制、機制尚未完全建立起來。（二）科技投入總量不足。雖然許多縣市縣域特色經濟科研經費逐年在增加，但是相比于國內其他發達地區來說，仍然是不足的。這些問題的癥結就在于河北省對增加縣域經濟科技投入特別是科研經費投入仍然缺乏有力的制度化保障措施，使縣域特色經濟科技整體發展水平不高。從科技支出來看，目前大多數縣域科學研究與試驗發展經費總支出占省內生產總值比重不足2%，資金缺口還很大。（三）科技人才嚴重缺乏。多數農民自身科學文化素質低，農村基層實用科技人才少，而指導型高層次人才和高新技術研發人才緊缺，又由于基層科技人員的勞動報酬普遍偏低等原因，縣域科技活動人員增加緩慢甚至存在科技人員、企業技術骨干和技術工人持續流失問題。科技人才問題已成為制約特色產業發展的重要瓶頸。（四）企業自主創新的主體作用發揮有限。河北省大部分縣域特色企業的研發力量薄弱，科技對傳統產業的改造提升帶動能力偏弱，導致一些產業技術含量不高，產品缺乏競爭力。科技創新的主體應該是企業，但目前真正成為技術創新主體的企業比重并不高，這主要表現在兩個方面：一是企業自主創新主體意識不強，對產品結構持續改進、生產技術持續優化不夠重視。只有少部分企業建立了專門的產品研發機構；二是目前的許多先進技術主要還是依靠引進和模仿創新。

四、科技創新支撐縣域經濟發展對策建議

（一）充分發揮政府培育與引導職能，提升技術創新能力。地方政府應積極引導產業集群內企業間的合作，尤其是企業間共性技術創新和服務平臺建設，不斷培育創新文化。應將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，并安排專項資金，用于有關科研平臺、基地等基礎設施建設。可以設立科技型中小企業發展專項資金，采取資助、配套等多種方式支持科技型中小企業加快發展。用于支持企業發展的各類財政專項資金，重點向科技型企業傾斜。如懷來和涿鹿葡萄產業政策優勢明顯，這大大提高了河北省釀酒葡萄產業競爭優勢。為促進產業健康發展，張家口設有葡萄酒局、葡萄產業公司、葡萄研究所、中法農場，成立葡萄領導小組，由一名副縣長或副書記牽頭，組織協調各方關系，統一謀劃產業布局，理順長期規劃與近期利益的結合，從而使懷來的葡萄產業發展形成良性循環的好局面。（二）加強縣域特色產業發展科技創新體系建設。支撐縣域特色產業發展的科技創新體系是一個以縣域特色產業科研為基礎，以特色產品推廣為紐帶，以高新技術產業化為特征，以人才使用為核心的總體創新體系；是一個在特定縣域內與特色產業科技創新相關的組織、機構和實現創新所構成的網絡體系；是以服務、提升縣域特色產業創新能力和創新效率為目標的新體系。在支撐縣域特色產業發展的科技創新體系中，政府、高等院校、科研機構、龍頭企業、星火學校、農業專業技術協會、農業基地等為創新主體，良性互動，制度、政策和環境相互協調，技術、人才、資金等創新要素協同作用，從而實現科技資源的有效集成和合理配置，實現縣域特色產業的快速發展。如阜平縣按照“政銀企戶保”模式發展食用菌產業，政府扶持作為產業支撐，不僅使縣域特色產業得到發展，也有效地推動了產業扶貧。（三）完善科技推廣體系。深入實施農業科技入戶工程，按照“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的技術推廣思想，推廣新品種、新技術、新模式，做到了技術要領到戶、良種良法到棚，著力培育發展“一村一品”，如滿城的草莓、平泉的小蘑菇等。以特色產業科技成果產業化帶動特色經濟科研，推動特色產業科技推廣。結合當前各縣域特色產業科技發展的新形勢、新要求，再加上各地區與周邊區市緊密結合的特色產業發展的新格局，提出縣域特色產業科技創新推廣體系。（四）建立和完善政產學研融合互動結合的新機制。可以由縣級人民政府直接設立科技顧問團，聘請省內外知名學者，為縣域特色產業發展提供戰略咨詢。建立與省內外知名大專院校、科研院所的戰略合作關系。每年舉辦一次產學研對接會，解決各縣特色產業中企業生產經營中的技術難題，強化科研成果轉化。由縣以上政府設立高新技術成果轉化資金，專項用于省內外大專院校、科研院所科技成果在縣域的轉化。同時，還應進一步健全和完善市、縣（區）黨政科技進步目標考核指標體系和工作機制，使之成為縣科技創新體系考核保障機制的主要內容，如對縣域政府實施每兩年一次的科技考核。（五）全面提高縣域特色企業科技自主創新能力。支撐縣域特色產業發展的科技創新體系的技術保障機制是全面提高縣域特色企業的科技自主創新能力。首先，理順知識產權管理機構，合理確定資金渠道，根據工作需要，逐步提高專利工作專項資金；科技經費和科學技術進步獎的評定向具有自主知識產權的項目傾斜，把是否具有自主知識產權作為重要條件之一；有特色產業的縣域要制定知識產權工作考核評價體系，爭取建成具有一定影響的知識產權工作示范縣市；其次，建立完善縣域特色產業發展的科技開發、科技對接、科技咨詢、科技信息網絡等多位一體的科技服務機制，完善科技信息、科技中介、科技融資平臺，發展縣域特色產業的行業協會。加強各縣科技信息網等網絡信息平臺建設，通過信息平臺定期及時科技成果信息，著重加大對縣域特色產業科技服務扶持力度，對特色企業面臨的急、難科技問題，做到指導及時、反饋迅速。（六）大力發展農村職業教育，完善科技培訓機制。縣域特色產業發展大多離不開當地農業，所以積極探索科技普及新途徑、加大農業實用技術培訓必不可少。將縣鎮集中培訓與進村辦班培訓相結合，加強農民科技培訓、造就新型職業農民是新時期的一項重要任務。培訓工作要切合實際，根據各地農村經濟發展狀況，科學制定好中長期培訓規劃，有目標、有步驟地組織實施。要充分運用舉辦科普報告講座，組織科普知識競賽、送科技下鄉、開展科技咨詢、專家學者田間指導、互聯網技術、播放科教電影和錄像等多種形式，向廣大農民傳授科學知識。運用報刊、圖書、廣播、影視、音像、手機短信等傳媒，采用豐富多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，加大日常科普宣傳力度。（七）建立多元化人才激勵機制。應圍繞當地戰略性新興產業緊缺人才的需求，引進一批高層次人才，著力培養本土創新型科技人才。同時，改進完善人才評價激勵機制，建立多元化的激勵措施，創建以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵機制、建立吸引留住人才的激勵機制。例如，凡引進的高層次科技人才，所涉及各類保險等社會保險由縣域特色產業等用人單位按規定足額補交；提供住房或享有購房優惠政策；對來縣域特色企業工作的高層次科技人才，家屬、子女同樣享有一定優惠政策，如子女入學問題能夠得到妥善解決等。

主要參考文獻：

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［4］楊宇，段立軍.湖南省農村特色產業與縣域經濟發展探析［J］.湖南農業科學，2012.8.

作者:劉麗 盧亞妹 單位:河北農業大學