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[摘要]事業(yè)單位為保證國家方針、政策的順利貫徹執(zhí)行,必須建立完善內(nèi)部控制機制。本文主要分析事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;內(nèi)部控制;內(nèi)部控制環(huán)境
一、治理結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位具有特殊性質(zhì),只對政府和上級部門負(fù)責(zé),單位治理結(jié)構(gòu)不設(shè)置股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。所以單位負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境將發(fā)揮關(guān)鍵作用。如果管理層只受一個人或幾個人支配,單位經(jīng)營風(fēng)險、管理目標(biāo)以及對公共管理職責(zé)的落實,都難以保證。單位的管理層應(yīng)該充分認(rèn)識到內(nèi)部控制環(huán)境的重要性,引起思想上的重視,根據(jù)單位的實際情況不斷完善內(nèi)部控制制度。首先提高內(nèi)部控制要求,單位負(fù)責(zé)人對單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性、合法性以及內(nèi)部控制制度的合理有效負(fù)主要責(zé)任。要真正樹立起單位負(fù)責(zé)人為財務(wù)工作和內(nèi)部控制建設(shè)第一主體的意識,加強對事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的現(xiàn)代企業(yè)管理知識相關(guān)培訓(xùn),提高管理水平和職業(yè)素養(yǎng)。財政部門、人事部門和審計部門聯(lián)合對事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和管理層相關(guān)人員進行內(nèi)部控制知識培訓(xùn),使他們充分意識到內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性,強化內(nèi)部控制意識,優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。單位管理層的知識和技能,以及誠信和道德觀念是內(nèi)部控制有效性的保證。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和管理層通過身體力行,以身作則,營造和保持誠信的環(huán)境,使員工在一般和特定情況下能保持正確的判斷和操守。管理層分為決策、監(jiān)督、管理3個層次,對本單位內(nèi)部控制活動承擔(dān)決策、監(jiān)督和執(zhí)行的職能。
二、機構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分工
事業(yè)單位經(jīng)濟活動簡單,機構(gòu)設(shè)置按照科學(xué)、精簡、高效、透明和制衡的原則,綜合考慮本單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理要求、文化理念等因素,合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu),明確各機構(gòu)的責(zé)任權(quán)利,避免職能交叉、缺失和權(quán)力過于集中,形成責(zé)權(quán)一致、互相制約、互相協(xié)調(diào)的工作機制。事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)抓住關(guān)鍵點,根據(jù)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)濟活動中容易產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。事業(yè)單位要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需要設(shè)置內(nèi)部機構(gòu),權(quán)利責(zé)任落實到各相關(guān)單位,體現(xiàn)不相容職務(wù)相分離的要求。每筆業(yè)務(wù)要經(jīng)過兩個或兩上以上的部門和人員處理,使單個人或部門的工作必須與其他人和部門的工作相一致或相關(guān)聯(lián),相互監(jiān)督和制約。所采用的組織結(jié)構(gòu)要有利于管理,有利于信息溝通。
單位要設(shè)立專門的內(nèi)部控制機構(gòu)和崗位,制定內(nèi)部控制制度并組織落實,確定各職能部門或業(yè)務(wù)單元對于內(nèi)部控制的權(quán)利義務(wù)并進行整合,向管理層報告內(nèi)部控制建設(shè)進展和存在的問題。即專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制在各部門間的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)工作。
單位要賦予內(nèi)部審計部門適當(dāng)?shù)臋?quán)力確保其獨立履行審計職責(zé),對內(nèi)部控制有效性進行評價,提出建議;對管理層負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,有對異常情況進行追查和提出處理處罰建議的權(quán)力。
財會部門是內(nèi)部控制制度的中心。單位的各項業(yè)務(wù)都要經(jīng)過財務(wù)部門的審核登記入賬。財務(wù)部門要依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定出適合本單位的財務(wù)會計制度,保障會計信息處理程序和財務(wù)報告的真實、可靠、完整。應(yīng)賦予財務(wù)部門負(fù)責(zé)人相應(yīng)決策權(quán)力,在經(jīng)營策略、風(fēng)險評估和決策等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵助手和參謀作用。
三、內(nèi)部審計機制
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一部分,也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。內(nèi)部審計部門在內(nèi)部控制制度制定過程中提出建議,對執(zhí)行過程進行監(jiān)督,幫助單位營造良好的控制環(huán)境。事業(yè)單位為加強內(nèi)部審計工作,應(yīng)設(shè)置單獨的機構(gòu),配備具有較高職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)的人員,保持內(nèi)部審計工作的獨立性。
內(nèi)部審計工作的目標(biāo)是促進組織提高經(jīng)濟效益,評價內(nèi)部控制的有效性,提出改進意見,對內(nèi)部控制體系運用信息系統(tǒng)和溝通渠道進行公正的分析判斷和監(jiān)督評價。內(nèi)部審計職責(zé)包括審計會計賬目,評價內(nèi)部控制制度以及審核內(nèi)部控制執(zhí)行的效率和效果,向上級管理層報告,保證內(nèi)部控制制度更加完善。要注重事前審計,對于計劃和預(yù)算的內(nèi)容進行分析論證,預(yù)測將來可能出現(xiàn)的問題和不利因素,事前提出糾正和修改的建議,供管理層決策參考,避免決策失誤。在經(jīng)濟業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中,把實施情況與計劃和預(yù)算進行比較分析,找出失誤和存在的問題,采取措施加以糾正,使計劃更加符合實際。內(nèi)部審計人員不僅要具有專業(yè)知識,還要掌握計算機知識和應(yīng)用技術(shù),在內(nèi)部審計過程中充分利用信息技術(shù)平臺,分析評價資源配置的經(jīng)濟性、效率性和效果性,從實際出發(fā),履行經(jīng)濟監(jiān)督職能,保證內(nèi)部審計的客觀性、公正性和權(quán)威性。
內(nèi)部審計包括事前計劃和方案,事中對審計程序的選擇和應(yīng)用、工作底稿、記錄和復(fù)核、報告編制與審批,事后對內(nèi)部控制的評價。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在《內(nèi)部審計實務(wù)準(zhǔn)則》中強調(diào),“內(nèi)部審計師必須獨立于他們所審核的活動”,這是內(nèi)部審計機構(gòu)最重要的原則,保持獨立性,才能提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量,有效地發(fā)揮內(nèi)部審計工作的作用。
四、人力資源政策
事業(yè)單位由于其特殊性,人員比較穩(wěn)定。良好的人力資源政策對更好地貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制有很大幫助。單位內(nèi)部控制的成敗取決于職工素質(zhì)的高低。保證單位所有成員都具有誠信、道德價值觀和職業(yè)能力的人力資源政策,是內(nèi)部控制有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素之一。
單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)活動的需要,按照人力資源的框架要求,明確各個崗位的職責(zé)權(quán)限、任職權(quán)限、任職條件、工作要求,遵循公開、公平和公正的原則,通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才。對選聘人員實行試用期和崗前培訓(xùn)相結(jié)合制度,進行嚴(yán)格考核,考核合格,正式上崗;考核不合格,應(yīng)及時解除勞動關(guān)系。
單位應(yīng)制訂長期培訓(xùn)計劃,提高職工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。培訓(xùn)要結(jié)合業(yè)務(wù)特點,因材施教,合理規(guī)劃,營造尊重知識、尊重人才和關(guān)心職工自身發(fā)展的文化氛圍,加強后備人才建設(shè),促進全體職工的知識技能持續(xù)更新,不斷提高職工的服務(wù)效能。
事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的指標(biāo)評價考核體系,對管理人員和全體職工進行考核和評價。制定與業(yè)績考核掛鉤的薪酬制度,切實做到薪酬安排與職工貢獻相協(xié)調(diào)。對各級管理關(guān)鍵崗位職工實行定期輪崗制度,明確輪崗范圍、方式等,形成員工的有序流動,全面提高職工素質(zhì)。根據(jù)法律健全職工退出機制,明確退出條件和程序,確保單位和職工的利益不受損害。對于考核不合格的職工,先暫停工作進行培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位,安排轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),仍不能滿足崗位職責(zé)要求的,按規(guī)定解除勞動合同。單位關(guān)鍵崗位人員離職前應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定進行工作交接或離任審計。定期對人力資源的開發(fā)利用進行總結(jié),分析問題和不足,完善相關(guān)政策,使單位整體團隊充滿生機和活力。
五、企業(yè)文化
企業(yè)文化是在經(jīng)營管理過程中形成的、整體團隊所認(rèn)同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神,以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱。事業(yè)單位應(yīng)加強企業(yè)文化建設(shè),培養(yǎng)積極向上、誠實守信、具有協(xié)作精神和團隊合作意識的企業(yè)文化。管理層在企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實地的工作作風(fēng),帶動整個團隊,共同營造積極向上的企業(yè)文化,總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng),挖掘文化底蘊,使職工樹立正確的價值觀,提高道德水平。引導(dǎo)和規(guī)范職工的行為,對職工的精神風(fēng)貌、儀容儀表、工作紀(jì)律、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生、組織管理等做出規(guī)定,培育有自身特點的企業(yè)文化,增強職工的使命感和責(zé)任心,使職工的價值在單位得到充分體現(xiàn)。對不同級別的職工要一視同仁,建立融洽的組織環(huán)境。事業(yè)單位要建立豐富多彩、積極正面的企業(yè)文化。
市場經(jīng)濟的高速發(fā)展,給事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了更高的要求,事業(yè)單位要在實踐中不斷完善內(nèi)部控制制度,保證會計信息的真實可靠和資產(chǎn)的安全完整,提高風(fēng)險意識,保證單位經(jīng)濟活動的高效廉潔,提高事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)水平。