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［摘要］預算管理是高等學校一切經濟活動的基本依據，其活動貫穿于整個會計活動，影響著財務收支能力的可持續發展。目前高等學校預算內部審計大多停留在執行結果審計上，對于預算編制、預算執行過程中的審計參與較少。積極參與到高等學校預算編制、預算執行的全過程中，突出審計的管理型和服務型職能，逐漸成為高等學校預算審計工作的發展方向，但在實踐中仍存在一定的難點和問題，加強高等學校預算管理內部審計是目前高等學校需研究的重要課題。

［關鍵詞］預算管理;內部審計;高等學校

1內部審計在高等學校預算管理中的實施現狀

教育部教財〔2015〕2號文件《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》要求，高等學校應“強化預算管理審計，促進提高資金使用效益”，具體包括三個方面:預算編制過程的審計、預算執行過程的審計和預算執行效果的審計。審計工作應當貫穿預算從編制、執行到結果反饋的全過程，當前國內對預算的審計大多局限在對預算執行結果的審計，而對編制和執行過程的審計則涉及較少，致使高等學校的內部審計工作范疇較小，預算工作監管不到位，預算的執行效果不好，高等學校資金不能得到充分利用，無法達到預算預期，從一定程度上限制了高等學校的快速發展。要想做好高等學校財務管理，尤其是預算管理工作，就要擴大內部審計的工作范疇，將事后審計擴展到事前審計、事中審計和事后審計的全過程審計。只有這樣，才能做好做實高等學校的預算管理審計工作，提高預算工作的實際效果。

2內部審計在高等學校預算管理中的實施難點

2.1對內部審計應用到預算管理的重視程度低

高等學校的日常工作以教學和科研為核心，對財務管理、預算管理、內部審計等工作一向重視程度不夠。第一，在制度建設上，高等學校內部審計制度不健全，缺乏完善的內部審計制度;第二，在部門設置上，高等學校審計部門一般和紀檢監察部門合并，工作內容繁雜，專業化程度不高;第三，在人員配備方面，高等學校審計部門人手不足已經成為常態，審計部門經常需要從其他部門借調工作人員。高等學校內部審計工作的重要性和起作用難以得到體現，將其應用到預算管理中也同樣如此。新形勢下對預算管理審計監督提出的新要求，高等學校對全面預算管理審計的重要性認識不足，影響了預算管理審計的監督力度，從而降低了預算工作的有效性。因此，將內部審計實施到預算管理的全過程勢在必行。

2.2預算管理審計信息取得難度大

預算管理的審計工作需要從編制到執行，再到績效評價，貫穿整個預算工作過程，這就需要高等學校內部審計人員獲得相關預算工作環節的資料。但是目前大多數高等學校在制度制定中沒有內部審計部門直接介入預算編制的關鍵環節獲取信息的途徑。高等學校審計人員不參與預算編制，無法了解預算編制的細節，對數據的來源和變化也無法深入理解，無法最大化調配高等學校資源進行監督。內部審計同樣未能參與預算執行過程，且預算執行考核機制不健全，審計評價指標體系建設也嚴重滯后，因此內部審計無法及時發現執行過程中存在的問題并提出針對性建議。預算事后審計一般都是依據財務會計數據進行分析，手段比較單一。在未能參與預算編制和預算執行等前提下，獲取的預算審計信息受限，審計中難免出現以偏概全的情況，弱化了內部審計的作用。

2.3高等學校審計力量相對薄弱

高等學校預算管理審計要做到事前、事中、事后審計，涉及的工作內容較多，資金量較大，涵蓋高等學校內部各個部門。當前高等學校多采用院系二級預算管理制度，資金來源渠道復雜，項目執行期限多樣。預算管理工作的復雜性導致預算管理審計工作也極其復雜。目前，高等學校審計部門人員配備不足，相關工作落實的時候人員不夠，經常需要從其他相關部門抽調工作人員，這造成人員對工作不是十分熟悉，不能很好地開展工作，不能達到良好的審計效果。目前高等學校在職審計人員主要以會計、審計專業人員為主，高等學校中的專業人員多在教學部門，行政部門包括審計部門工作人員學歷和職稱普遍不高，同時相關工作人員專業知識的深度和廣度不夠，經濟、財政、金融和法律法規等相關知識有限，業務技能與實際工作經驗欠缺，不能更好地開展審計工作。在審計手段方面，審計手段單一，進行數字化審計也存在一定困難，審計力量相對薄弱。

2.4高等學校預算管理內部審計理論指導不系統

當前，我國高等學校預算管理審計工作相關指導性文件主要是教財〔2008〕12號《教育部關于加強高等學校預算執行與決算審計工作的意見》和教財〔2015〕2號《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》。文件將審計范圍進行了擴展，明確預算管理審計屬全過程審計，但具體的操作細則并沒有出臺，以致高等學校在制定預算管理政策時，就內部審計參與到預算的各個環節沒有可操作性強的政策依據的尷尬局面。在實踐中既沒有明確高等學校開展預算編制和預算執行績效審計的內容，也沒有完善參與預算編制和預算執行績效評價指標體系可參考。造成國內目前對高等學校預算管理審計大多數還停留在對各個職能部門預算完成情況的總結，對于預算的編制環節和預算的執行過程缺乏科學的審計。

2.5高等學校內部審計機構的獨立性不強

審計工作的意義在于其應具有獨立性，當前高等學校的審計工作一般由學校審計部門組織實施，審計中既會涉及審計平級部門，又會涉及相關校級領導，這些都很可能導致內部審計獨立性的降低。此外，高等學校審計部門的工作經費都由高等學校自行安排，經由預算管理部門進行預算管理，首先審計部門受經費所限，獨立性可能有所降低，從預算管理角度，審計部門和人員也屬于預算管理的范疇，審計工作涉及審計部門和人員的自審，這就使得預算管理內部審計工作在實務中存在一定的矛盾。以上種種，均可顯示高等學校內部審計工作獨立性較差，影響到其審計工作的正常開展，造成內審人員工作力度和魄力的嚴重打折。

3加強高等學校預算管理審計的建議

3.1加強對高等學校預算管理審計的重視

高等學校預算管理工作的審計有著重要意義。通過審計監督，可以不斷完善預算管理制度的建設，從源頭上加強預算管理工作，同時可以監督預算執行過程，及時發現風險問題，及時反饋問題采取措施，規范高校財務行為，提高資金使用效益。因此高等學校應當重視預算管理工作的審計，不僅領導層應當重視，高等學校全體教職員工均應當意識到此項工作的重要性，對于學校而言，預算審計可以更好地完善預算管理工作，使學校資金得到更加合理的使用;對教師而言，按照預算去切實地執行預算，使學校資金用到實處，得到應有的效益，無論對教學還是科研都大有裨益;對領導層而言，預算審計從事前、事中和事后三方面對預算進行監督，可以全面降低學校資金安排和使用過程中存在的各種潛在風險，有利于學校教育事業的良好發展;對于審計人員來說，也應當意識到審計工作的重要性，提高工作技能，積極參與高等學校全方位的預算管理審計工作。

3.2加大審計資料取得范圍

《高等學校內部審計》等相關文件都要求高等學校內部審計部門參與到預算管理工作中。因此，高校審計部門應當提高審計視角，把握全局，確立大財務審計觀念。高等學校內部審計應當從財務數據入手，同時還要關注更多的非財務數據。尤其在預算工作審計中，審計需要提前介入參與到預算編制過程，就要密切關注預算編制的原則、依據、程序等非財務事項。事中審計，加強預算執行過程的監督，不僅要監督預算具體執行的財務資料，對預算執行的進度、預算調整情況等非財務資料也要關注，以全面掌握預算執行的動態。事后則主要分析財務資料，但是對于預算執行的結果和資金使用的效果也要做重點分析。從以上可以看出，審計資料不再局限于財務資料，還會涉及學校工作計劃、重點工作情況等相關資料。

3.3加強高等學校審計隊伍的建設

預算管理工作的審計涉及內容較多，對審計人員提出更高的要求，不僅僅需要懂得財務和審計知識，還需要具備管理、經濟、法律、工程建設、電子計算機等方面的專業素質。當前高等學校審計部門人員配備不足或者專業素質不高情況較為普遍，與審計工作所需人員和專業素質不匹配，導致審計工作無法良好開展。高等學校應該從審計管理需求角度來引入和配備審計人員，同時在學歷職稱方面進行良好配比，綜合性高等學校可以考慮從教學部門相關專業引入專業人才，這樣既可以保證審計人員的專業性，又可以使教學部門的人員發揮最大效用。高等學校專職審計人員自身也要提高個人專業素質，強化綜合素質，這樣才能在紛繁復雜的預算管理審計中做好本職工作，從而推動內部審計工作整體水平的提高。

3.4完善預算管理審計制度

高等學校預算管理工作涉及范圍較為廣泛，涵蓋學校重點部門和重點事項、重點資金項目，因此需要進一步理順組織架構，不斷更新并完善高等學校的內部審計法規制度化、規范化及程序化是高等學校內部審計的必走之路。高等學校應當通過相關制度明確高等學校預算管理審計業務的范圍和權利，確定審計工作程序和方法，提高審計授權級別并形成一套有效的預算審計程序，盡快研究和制定出臺相關的實施細則，讓審計部門和人員在工作中有所依據。高等學校應當建立預算審計的聯席會議，避免領導直接參與到高等學校的內部審計活動中去，這樣可以提高高等學校內部審計的獨立性。日常工作中，需要每年保障充足的經費供給以充分保證審計部門和人員可以開展有效的審計監督活動。

3.5加強高等學校審計機構的獨立性

審計工作的意義在于其具有獨立性，高等學校內部審計也是如此。高等學校應當重視內部審計機構，建立相對獨立的審計機制。高等學校的審計部門無法徹底獨立于被審計對象，但是在高等學校內部可以通過改變審計部門的領導機制來達到內部審計的相對獨立性。高等學校可以嘗試建立多部門和專家教授組成的審計委員會，改善內部審計受制于審計委托人和被審計單位的狀況。同時，加強審計人員的職業道德建設。此外，高等學校還可以適當引入第三方機構和人員為學校提供審計服務。

4結論

高等學校的預算管理工作越來越受到重視，既關系到學校資源的合理安排和使用，又關系到學校重點工作的安排和實施。預算管理工作的審計涉及資金和部門廣泛、內容極其復雜，審計結果較為敏感，要想做好做實預算管理審計實屬不易，但是我們應當意識到，只有腳踏實地做好預算管理審計工作，才能不斷提高高等學校預算管理工作的效果，為高等學校資金的使用和安排提供合理的出路，促進高等學校不斷發展，這是高等學校審計工作人員為之努力的方向。

參考文獻:

［1］張繼紅，高校預算管理審計初探［J］．衡水學院學報，2018(3).

［2］江進.高校預算管理審計的思考［J］．成都工業學院學報，2016(9).

作者:劉景艷 單位:唐山學院