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一、改革事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)十分的重要

是否能夠?yàn)闀?huì)計(jì)信息需求者供給真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)的目標(biāo)之一。預(yù)算會(huì)計(jì)也不能例外，必須為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理、社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)成本的了解、各個(gè)事業(yè)單位管理者的單位管理等提供可以使用的較客觀的會(huì)計(jì)信息。我國(guó)如今試行的制度在一定程度上使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)方面都產(chǎn)生了比較大的變化。但是由于實(shí)行的年份較久已經(jīng)不符合現(xiàn)今的實(shí)際情況，故而這種制度需要徹底的改變。由于許多國(guó)家越來(lái)越重視到事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要，以及為了改善和提高自身的管理效率和成績(jī)效用、希望可以有效的控制自身的財(cái)政赤字，故而開始不斷對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有針對(duì)性的探索，根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定一系列符合國(guó)情的改革措施，并付諸實(shí)施后取得了一定的成效。諸如此類的國(guó)家還有很多，像加拿大、法國(guó)等都開始積極的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。一部分國(guó)家實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì)后，其事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告能夠公示的事業(yè)單位的資產(chǎn)與負(fù)債的信息就更為客觀實(shí)用。故而預(yù)算體制是決定事業(yè)單位改革的路徑設(shè)計(jì)的十分重要的因素。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)建成的環(huán)境即為需求與制度的相互影響

一些學(xué)者認(rèn)為，人的行為和需求以及各種制度的安排都是構(gòu)成人類社會(huì)的元素。預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)是以特殊的身份出現(xiàn)的信息平臺(tái)，它肩負(fù)著將政府預(yù)算運(yùn)行的實(shí)際情況公開的責(zé)任，同時(shí)也受到了對(duì)于事業(yè)單位的利益有關(guān)的信息需求，也受到了其所在的國(guó)家對(duì)其頒布發(fā)行的一系列的法規(guī)和政策制度的影響。但是我國(guó)的現(xiàn)狀是不可能等到所有的環(huán)境因素能夠與其需求相適應(yīng)時(shí)才去實(shí)施。

(一)與事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的利益相關(guān)的需求對(duì)于事業(yè)單位利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，最為重要的關(guān)注對(duì)象也就只有預(yù)算單位的法定預(yù)算。故而利益相關(guān)者有兩方面的信息最需要被關(guān)注的：其中之一為預(yù)算單位被授權(quán)為法定預(yù)算信息，利益相關(guān)者理解后就能掌握各個(gè)部門、單位以及各個(gè)項(xiàng)目的公共資源的具體的分配狀況，進(jìn)而對(duì)資源分配的總量和結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理分析，發(fā)揮資源使用的最大的效用；其二為法定的預(yù)算是超值還是節(jié)約的具體信息。由于預(yù)算的具體執(zhí)行情況是各個(gè)單位對(duì)公共資源使用的實(shí)際結(jié)果，利益相關(guān)者就利用這個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行信息，獲取了公共資源的使用效率與效果，找到了能夠與預(yù)算符合的實(shí)際程度。

(二)公共領(lǐng)域的制度因素財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)制度有政府的收支分類標(biāo)準(zhǔn)、部門的預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中收付的制度，這些均在公共領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算會(huì)計(jì)的改革設(shè)計(jì)、科目的設(shè)置與所劃分的范圍都產(chǎn)生了極其重大的影響。事業(yè)單位的收支分類改革依照國(guó)際上通行的做法，像往往會(huì)把政府的收入進(jìn)行分類、支出功能進(jìn)行分類和支出的經(jīng)濟(jì)開始分類，這些分類足夠完備的構(gòu)成了一個(gè)全面清晰的政府收支活動(dòng)體系。

(三)部門內(nèi)部的改革影響了預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，要對(duì)其部門和下屬單位的各種預(yù)算以及內(nèi)外資金的流動(dòng)進(jìn)行綜合考慮，這些信息可以了解到各個(gè)部門和其所屬單位的各類資金的全部收支。此外，對(duì)部門預(yù)算的施行可以將事業(yè)單位的預(yù)算更加透明，細(xì)節(jié)更加明顯。對(duì)于支出部門的預(yù)算管理觀念有很大的改善，更使部門對(duì)于支出責(zé)任的意識(shí)有所加強(qiáng)。并且立法機(jī)構(gòu)可以更加全面地審查監(jiān)督政府的預(yù)算。

三、分清預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)本身是存在的難題

預(yù)算和會(huì)計(jì)緊密的聯(lián)系在一起，會(huì)計(jì)所特有的程序可以幫助預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)控資金的流動(dòng)，故而會(huì)計(jì)就成為預(yù)算系統(tǒng)的信息載體，由此可以披露預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。但是構(gòu)建我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)就需要徹底分清預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系、區(qū)別。預(yù)算有兩種，一種是法定預(yù)算，一種是單位內(nèi)部的預(yù)算。法定預(yù)算有著一定的事前審批性、公開透明性以及強(qiáng)制嚴(yán)格性。由于事業(yè)單位預(yù)算是公開的法律文件，故而必須保證其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和詳細(xì)性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、審計(jì)、決算都必須全面向公眾公開。而單位內(nèi)部預(yù)算具有一定的內(nèi)部性、非強(qiáng)制性以及較大的彈性。單位內(nèi)部的預(yù)算編制是為了對(duì)本單位業(yè)務(wù)部門的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核的，同時(shí)也會(huì)對(duì)總決策目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行考核。并且對(duì)于單位內(nèi)部的預(yù)算是沒(méi)有固定程序的，有較大的彈性，能夠在實(shí)行的過(guò)程中根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況進(jìn)行調(diào)整等。當(dāng)然法定的預(yù)算能夠?qū)?huì)計(jì)進(jìn)行控制，是一種特殊的預(yù)算會(huì)計(jì)，它可以作為事業(yè)單位法定預(yù)算的依據(jù)，也是對(duì)法定預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程的一種反映。我國(guó)的法定預(yù)算不僅能控制會(huì)計(jì)的核算財(cái)政部門的財(cái)政性資金收入與支出，還能核算預(yù)算單位的預(yù)算管理的一些非財(cái)政性的資金收入與支出。單位預(yù)算控制會(huì)計(jì)是法定預(yù)算控制會(huì)計(jì)的一種延伸方式，它是一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)在特定記錄上控制并對(duì)單位預(yù)算收支與實(shí)際收支進(jìn)行披露的系統(tǒng)。它的核算對(duì)象包括非財(cái)政性資金的收支和財(cái)政性資金的收支。

四、對(duì)預(yù)算系統(tǒng)的總體目標(biāo)

進(jìn)行設(shè)想和對(duì)具體的路徑設(shè)計(jì)我國(guó)政府構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的總體目標(biāo)有兩個(gè)方面：其一是需要有效的控制和記錄一些特定主體對(duì)法定的預(yù)算系統(tǒng)運(yùn)行的全部過(guò)程，以使得事業(yè)單位和事業(yè)單位所隸屬的單位與政府性基金的法定預(yù)算能夠執(zhí)行。其二則是這個(gè)系統(tǒng)可以對(duì)多維度的預(yù)算信息執(zhí)行，進(jìn)而滿足不同的相關(guān)利益者對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的需求。構(gòu)建系統(tǒng)的具體路徑從優(yōu)化整合現(xiàn)在的系統(tǒng)和對(duì)綜合的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行披露開始。其具體方案有以下幾種：

(一)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行調(diào)整在整個(gè)事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政的總預(yù)算會(huì)計(jì)是最符合預(yù)算會(huì)計(jì)特征的子系統(tǒng)。預(yù)算編制基礎(chǔ)一致的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，也可以運(yùn)用到這個(gè)系統(tǒng)中。同時(shí)要將國(guó)庫(kù)集中收付制度的理念進(jìn)行到底，要明確支出確認(rèn)的時(shí)間點(diǎn)。關(guān)于政府的收支分類科目要不斷進(jìn)行細(xì)分然后運(yùn)用系統(tǒng)中，對(duì)收支的核算和報(bào)告更要進(jìn)行規(guī)范。為了可以早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)全程控制的想法可以增加一個(gè)“預(yù)算授權(quán)記錄會(huì)計(jì)”的環(huán)節(jié)。

(二)增加一個(gè)“事業(yè)單位預(yù)算控制會(huì)計(jì)”增設(shè)一個(gè)“事業(yè)單位預(yù)算控制會(huì)計(jì)”可以更加全面的核算和披露事業(yè)單位的全口徑收入以及支出的信息。此外，也要將預(yù)算授權(quán)的最終結(jié)果歸納到核算的范圍之內(nèi)，便于最終對(duì)實(shí)際的收支進(jìn)行比較。

(三)形成“法定的預(yù)算控制會(huì)計(jì)”系統(tǒng)，也要對(duì)事業(yè)單位綜合預(yù)算報(bào)告進(jìn)行新的編制現(xiàn)階段，我國(guó)的“法定預(yù)算控制會(huì)計(jì)”會(huì)被改造之后的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中心的非財(cái)政收入支出信息部分進(jìn)行整合，并最終對(duì)外進(jìn)行披露。

五、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建作為事業(yè)單位預(yù)算改革中的一大問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的具體路徑的規(guī)劃，而且對(duì)政府會(huì)計(jì)的概念框架設(shè)計(jì)起著決定性的因素，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則體系的建設(shè)，以及需要對(duì)政府報(bào)告進(jìn)行披露的模式，都有著至關(guān)重要的聯(lián)系。

作者：管玉濤單位：哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院