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前幾年，由于煤炭市場長期低迷，煤炭企業效益低下，國有企業很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎設施的裝備上，導致大多數煤礦設備嚴重老化、失修，礦井生產安全系統不完善，特別是“一通三防”系統不完善，在沒有了投入或投入不足的情況下，形成了事故隱患。設備陳舊、機械化程度低。從1992年～2000年煤礦百萬t死亡率看，煤礦百萬t死亡率總體上呈上升趨勢，這一時期的采煤機械化程度僅提高1個百分點，采煤機械化投入少，舊設備無法更新。同時，采、掘、機、運、通各大系統新技術與新設備開發相對滯后。大多數新技術與新設備處在摸索階段，尚不成熟、不穩定。

1主觀原因分析

（1）利益驅動礦井違規生產

近幾年來，煤炭市場逐漸好轉，煤價呈現出恢復性增長的態勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業搶抓時機，夜以繼日地滿負荷甚至超負荷生產。長期超通風能力和礦井提升能力生產，必然導致礦井積弊叢生，隱患重重，發生事故也就在所難免了。

（2）安全管理的放松埋下了事故隱患

安全管理放松主要表現在：①歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴重不足;②安全質量標準化工作滑坡;③企業技術管理薄弱;④安全培訓不到位;⑤一些煤礦干部作風浮飄;⑥煤礦企業的安全文化氛圍不濃厚;⑦安全責任制落實不到位;⑧一些企業安全管理混亂，“三違”現象嚴重;⑨勞動組織管理混亂。

（3）機制不全，安全監督乏力

①煤礦安全監督檢查有“刮風”之嫌；②安全監督檢查大多鎖定細節。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無冒頂，作業是否按操作規程等是某些安監部門安全檢查的重點。而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方，往往成為安全監督檢查過程中最容易被忽視的環節;③安全監督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法;④職工群眾的安全監督作用沒有得到發揮;⑤地方政府有關職能部門監管不力。

2解決煤礦安全生產問題的途徑

解決煤礦安全生產問題，一是要靠國家不斷健全宏觀調控體系；二是要靠政府有關部門、企業、員工的共同努力。

2.1健全宏觀調控體系

（1）健全法律法規。進一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規體系。（2）完善經濟政策。（3）加強行業管理。

2.2政府有關部門、企業、員工應該作好的工作

（1）加大煤礦整頓關閉工作力度，淘汰生產規模小、無安全保障、開采工藝落后、浪費資源的小煤礦。①落實關閉礦井，確保關閉到位；②研究制定關閉煤礦的相關配套政策。

（2）加強安全管理，落實安全責任①落實企業主體責任；②加強現場管理，確保安全措施落實到位；③加強技術管理工作；④加大推進小煤礦采煤方法和支護方式改革力度，淘汰落后的采煤方法和支護方式；⑤嚴格執行《煤礦安全規程》。

（3）加快煤炭科技創新①加大科技攻關力度；②建立以企業為主體的技術創新體系；③推進煤礦重大裝備國產化；④加快安全高效礦井建設；⑤大力推進中小型煤礦機械化。

（4）進一步深化煤礦瓦斯治理工作①堅持開采解放層；②堅持落實“先抽后采”；③強化安全監測監控系統的監管；④加強通風與瓦斯管理；⑤加強鄉鎮煤礦低瓦斯礦井的瓦斯管理與檢查。必須加強鄉鎮煤礦低瓦斯礦井的瓦斯檢查與管理，嚴格瓦斯檢查制度，嚴格礦長對瓦斯日報的審簽，加強部門通風和瓦斯管理，嚴禁無風或微風作業，減少瓦斯事故；⑥加強機電設備管理，減少瓦斯爆炸火源。嚴禁使用沒有安全標志的機電設備，加強對各種機電設備的檢查和維護，減少機電設備失爆現象。嚴禁工人在井下撤卸礦燈，礦井停電必須撤出作業人員，恢復供電、通風時，要采取瓦斯排放等安全措施。

（5）加強水害治理①完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統；②制定水害治理方案；③嚴格執行探放水安全措施。

（6）加強安全技術培訓，提高職工綜合素質①加強職工全員培訓；②加強現場管理人員培訓；③建立安全生產教育體系。逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。

（7）加大煤礦安全監管監察力度①加強安全監督檢查；②加強對資源整合和基建、技改礦井的監管。要嚴格新建項目審批，從嚴控制新礦井建設；加大對資源整合和基建、技改礦井的日常監管，防止基建礦井或技改礦井在擴建區進行生產；③加強事故多發地區的重點監管監察。政府和各煤礦安全監管、監察機構，要將事故多發地區、煤礦企業、煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井，列為重點監察對象。繼續實施重點監察，加大對其的監管監察力度，督促其加大煤礦整頓關閉工作與安全管理力度，防止重特大事故發生。

（8）重視煤礦職業危害防治工作不斷提高煤礦機械化、自動化水平，減輕職工勞動強度，改善井下作業環境。制定作業場所職業危害申報、監督檢查、職業危害事故處理等規章制度。整合職業衛生技術服務資源，推廣建設職業安全健康管理體系，加大監督執法力度，提高煤礦工人職業健康水平。

（9）加大煤礦事故查處工作力度進一步理順綜合監管與行業監管、國家監察與地方監管、政府監管與企業管理等方面的關系，明確職責，加強協調。堅持按“四不放過”的原則搞好重點監察、專項監察和定期監察，加強事故調查處理工作，強化事故責任追究制度，嚴肅追究有關人員責任；要堅決查處事故背后的安全隱患和違法行為；對發生重特大事故的礦井，要提請地方人民政府予以關閉，對事故多發礦井實行掛牌警告制度。

作者：杜鯤單位：重慶工商大學融智學院會計系