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摘要：對我國煤礦安全管理的風險特點和現狀進行了梳理，提出以追求建設“安全、高效、綠色、和諧”的現代化煤礦為指引，結合企業發展的實際情況，提出現代煤礦安全自主管理體系的建設構想。通過將“2－4”新型現代事故鏈模型應用于煤礦安全隱患的分類中，將煤炭生產中的安全隱患進行分類管理，最終實現企業安全管理規范化、生產組織高效化、基層建設自主化的目標。

關鍵詞：安全自主管理體系；煤礦安全管理；現代化煤礦；煤礦安全隱患；分類管理

與世界主要產煤國家相比，我國煤炭需求量大，煤礦地質結構復雜，安全隱患嚴重。安全生產是煤礦穩定發展的最基本條件，礦工的生命安全始終是煤炭企業在生產運營和長期發展中最重要的問題。伴隨著供給側結構性改革的深入和深化，我國煤炭企業也逐漸從“去產能”向“調結構”方向過渡，煤炭企業的生產、運營和管理也都隨之不斷優化，逐漸走向高質量發展的道路。當前互聯網＋技術的飛速發展，礦山智能化、無人開采等技術手段逐漸被應用在煤礦的生產中，在煤炭生產降本增效的同時，極大地降低了煤礦開采的安全隱患，智慧礦山逐漸成為煤炭企業發展的潮流。隨著新型技術的應用和發展，煤礦安全管理體系也面臨巨大挑戰，傳統的管理模式與新技術應用的沖突將會越來越明顯，煤礦安全管理亟待變革。此時需要引入相應的安全自主管理體系，以更安全更可靠的煤礦開采技術配合更先進安全的管理手段，整體提高煤礦安全管理水平。

1構建安全自主管理體系的必要性

（1）煤礦生產新特點要求實施安全自主管理。當前，我國煤炭企業去產能成果顯著，落后產能進一步被整合、淘汰，大型綜采技術開始更廣泛地應用。大型機械在煤炭開采中的應用也帶來煤炭生產的新特點：開采效率高、開采強度大，同時對地質條件和頂板管理要求更高［1］；在安全管理方面，安全環境的不確定性極高、對過程有強依賴性和強規范性、安全管理職能廣泛、管理綜合性強［2］。煤礦井下情況復雜，在新的機械化生產背景下，高效的開采對機械的穩定性要求更高，高強度開采中的設備故障所帶來的安全風險更大。為適應新形勢下煤炭生產安全管理特點，保證煤炭生產安全、高效，提高煤炭企業管理效率，需要建立安全自主管理體系，提高企業安全管理水平。

（2）礦工不安全行為無法完全避免。礦工是煤礦當前必不可少的組成部分，當前，我國煤炭企業已經開始嘗試無人礦山的建設，以降低井下礦工人數的方式預防煤礦重大安全隱患，但根據當前技術發展進程和智慧礦山建設現狀，我國煤炭企業短時間內難以達到“全礦一線無人作業”的目標［3］。在這樣的技術背景下，礦工的行為因素仍然是目前煤炭企業安全管理的重點和難點。礦工工作環境相對較差，在工作環境中礦工所產生各方面的情緒波動很難完全控制，從而產生的消極工作情緒和工作行為會增加不安全行為發生的可能［4］，由礦工的不確定行為帶來的安全隱患無法完全避免。所以此時煤炭企業需要的是能夠適應當前煤炭科技發展現狀，同時能同步發展更新的、靈活動態的安全管理方法，以此來加強對不安全行為的管理和規范。

（3）煤礦安全隱患的動態轉換。近幾年因瓦斯爆炸產生的特別重大煤礦事故表現出了明顯的動態轉換特點：原來被認為是安全的區域可能演變為非安全區域，實現由安全變為不安全的安全性動態轉換。對安全管理體系的優化，有利于提高煤礦企業安全隱患管理和排查能力，在此基礎上的安全自主管理體系的建設可以最大可能地阻止原來安全區域向不安全區域安全性的動態轉換，將這些正常生產條件下的潛在重大安全隱患消滅在萌芽狀態。

（4）煤礦安全管理產生了新目標。在礦山安全管理中，“零死亡”始終是安全生產的核心目標。隨著我國煤礦科技的不斷發展，我國煤礦安全管理有了一定的成效，社會對煤炭企業的關注從事故的管理和預防轉向了礦工的職業健康方面。在這樣的背景下，我國煤礦安全管理正在向更精細、更高質量發展，從而產生了安全管理的新目標。目前礦井的粉塵危害和高溫危害是威脅礦工安全健康的重要問題［5］，煤礦職業病的防治在未來的安全管理中會越來越重要。

2現代煤礦安全管理應具備的特征

（1）以人為本，從員工出發。在世界一流企業的建設中，每個企業都面臨著更高層次、更加系統、更可持續的競爭，優秀的企業文化至關重要［6］，煤礦安全自主管理的本質也是從人的角度進行管理和行為控制。以人為本是現代管理的最大特征，也是安全自主管理體系建設的重點。安全自主管理強調從“人”的角度出發，以人為本，在先進技術不斷被應用在煤礦生產中的時候，安全管理體系的優化和對人員行為的激勵和控制所產生的安全邊際收益會更高。把保障員工的生命安全作為安全工作的首要任務，充分調動每個員工的主觀能動性和創造性，使每一個員工能夠主動參與安全管理工作，使企業達到最佳安全狀態。將安全管理的重點轉移到對生產管理人員的培訓和激勵中，盡可能地提高人員安全生產意識和素質，從而達到降低風險的目的。

（2）全員參與，自主管理。培養全員安全意識，激勵員工自主注重安全管理。在煤礦安全管理工作中，要形成一種重視安全、懂得安全、時刻注重安全的氛圍，這種安全文化的建立使員工在生產過程中更加注重安全操作規范，有利于在生產一線有效防范可能產生的隱患。建立煤炭企業長效的反事故能力，真正將安全管理體現在生產、運行的全過程中。因此，煤礦安全管理應該是一個動態的、多維的（或者說全息的）管理過程［7］。

（3）死守安全紅線，提升管理水平。無論何時，煤礦的生產都應以零死亡率作為安全監管目標，在安全生產規劃中，絕不能對“死亡率”這一指標讓步，煤礦安全監管的目標就是死亡率為零，這樣才能保證煤炭企業正常的生產運營。在此基礎上，現代化的煤礦建設應該追求更精細化的煤礦安全管理，提升煤礦安全目標，向更安全、更健康的現代化高質量煤礦安全管理發展。

（4）加強管理，預防為主。煤礦安全事故帶來的危害是巨大的，事后補救的效果微乎其微，煤礦安全事故一旦發生大多于事無補。所以在煤礦安全管理中預防的作用遠遠大于補救。在煤礦安全管理中，采取預防措施，將安全事故消滅于萌芽狀態，防范于未然是最基本的準則。注重煤礦安全預防工作，是現代化礦井安全管理的重要特征。

（5）主動管理，積極防范。樹立不安全不生產的理念，變被動為主動。主動推進安全管理進程對建立現代化煤礦非常重要，當前我國煤礦安全自主管理在推進過程中，存在安全管理部分依賴政府的被動管理情況，一些先進的管理方式在應用中出現了“水土不服”［8］?，F代化煤礦的安全建設中應盡量避免政府熱、企業冷，員工不重視的狀況，強化企業對安全生產的重視，在生產的過程中保證所有潛在風險點都在可控范圍內，即不安全、不生產。從企業自身出發，變被動為主動，才能建立更完善更有效的安全管理模式。

3煤礦安全自主管理的建設思路

3．1煤礦安全自主管理建設指導思想

在穩定、變革和發展的基礎上，通過自主管理機制作用，兼顧企業安全、質量、效率和效益，以人為本，科學管理，實現企業和員工的和諧共贏。在企業實施安全自主管理過程中，應堅持以穩定為前提，以變革為手段，以發展為目標，按照市場經濟原則，充分利用價值規律、經濟杠桿和競爭機制的共同作用，以人為本，最大限度地調動和挖掘企業內部各種資源（人、財、物、信息）的潛力，促進安全、質量、效率和效益的全面提高，進而實現企業、員工經濟和社會利益的和諧共贏。穩定是前提，變革是手段，發展是目標，三者是有機統一的整體，三者互為影響，相互作用。變革是為了發展，發展是為了穩定，而穩定又是為了更好地變革。只講變革，不講發展，變革就失去了動力和方向；只求發展，不講穩定，發展基礎就不牢靠，發展的成果就無法得到保障；只有穩定，沒有變革，企業就得不到快速發展的機會。

3．2總體思路

以追求建設“安全、高效、綠色、和諧”的現代化煤礦為指引，結合企業發展的實際情況，構建自主管理體系，即圍繞“安全、高效、綠色、和諧”這一中心目標，明確“打造本質安全礦井”這一核心要求，構建風險辨識與管控、隱患排查治理、安全生產標準化、安全文化四大系統，實施由引導層、運行層和保障層組成的安全自主管理體系，最終實現企業安全管理規范化、生產組織高效化、基層建設自主化，以明晰的管理職責，規范的管理流程，高效的管理方法，推動礦井不斷提升現代化煤礦的安全管理能力，實現可持續的高質量發展。

3．3安全自主管理體系建設的原則

（1）注重對管理體系的梳理。安全自主化管理相對于傳統管理方法更加注重對管理體系的梳理。將生產全流程的管理工作理順，通過對員工工作及管理流程梳理，發現安全管理中的薄弱點，精確找到可能存在隱患的環節進行流程優化，暫時無法優化的設定相應的管理標準。重視在生產中人的情緒影響，把控潛在風險，及時排除隱患，將安全生產的意識根植在安全生產的基礎上。在“理”的基礎上，礦井生產條例更加清晰，生產環節更加明確，有效規避由于流程問題產生的隱患［9］。

（2）注重以人為本。在傳統管理中，多數企業重視對“物”的管控，這樣做的好處是可以精確對生產全流程進行管理，但這樣非常容易忽略在生產過程中人的意識所帶來的不確定性。相對于傳統管理體系，安全自主管理更加注重對人的管理，人的行為不確定性更高，在生產過程中產生的安全隱患更難預測，根據以人為本的安全自主管理理念，從人的行為角度進行控制和管理，能夠更好地避免由于情緒等原因產生的安全隱患，有效規避可能的重大損失。

（3）從意識層面進行管理。近年來，我國工業快速發展，相應的管理體系大都是基于機械生產等工業的發展應運而生的，安全管理更是基于設備要求進行指標化、機械化的管理，如標準化管理、智能管理系統等［10］，最初的安全管理體系則是以此為基礎建立的。除此之外，在進行安全自主管理體系建設時，應注重對員工思想和能力的培養，從意識層面進行安全生產培養，機制激勵，保持員工對安全生產文化的認同，使企業安全管理工作更加平穩順利。

3．4煤礦安全自主管理體系框架

3．4．1煤礦安全自主管理體系的層次

安全風險主要分為兩種，一種是在生產經營過程中，由于工藝和機械使用產生的系統風險；另一種是由操作過程中的失誤和其他因素產生的偶然風險。工藝和機械的優化只能盡可能地規避系統風險，而由于人的不確定行為產生的隱患，再多的安全投入、再好的安全技術也難以從根本上保證安全生產。在分析煤礦安全隱患的過程中，可以通過行為安全“2－4”模型這個新型現代事故鏈將隱患來源分類。根據不同風險的類別采取不同的治理和優化方式。參照“2－4”模型，在煤礦隱患的處理中將安全隱患按照產生原因劃分為組織行為和個人行為兩部分。組織行為包括安全文化和安全管理體系，這兩個層面的隱患是事故發生的根本原因［11］。優秀的企業安全文化和完備的安全管理體系可以有效減少安全管理中的隱患，盡可能降低由于系統和偶然風險發生的幾率［12］。個人行為包括員工習慣性行為和一次性行為。習慣性行為來自于員工的日常工作習慣和行為方式，主要表現為員工的安全知識、安全意識、操作習慣［13］等；個人一次性行為包括不安全動作和不安全狀態兩個方面。要建立起煤礦安全長效機制，必須從強化安全基礎管理入手，在管理人的層面上發力，最大可能降低人為的偶然風險。同時，解決安全管理的主體———煤炭企業員工安全管理的自主性、自覺性問題。

3．4．2煤礦安全自主管理體系的建立

根據煤炭自主管理體系構建指導思想，按照構建風險辨識與管控、隱患排查治理、安全生產標準化、安全文化四大系統，實施由引導層、運行層和保障層組成的安全自主管理體系的思路構建煤礦安全自主管理體系框架，如圖1所示。

（1）引導層的建立。引導層主要是從優化安全管理體系的層面進行安全管理，在煤礦安全自主管理體系中，引導層需要煤炭企業將安全理念、發展目標和發展原則進行詳細規定，在此指導下，安全自主管理體系的建設才能形成清晰的框架，企業的運營和執行才能更加規范化、系統化，有利于安全自主管理系統的建立和執行。建設引導層要充分擴大視野，通過一個較長時間維度的計劃進行管理，建立一個高靈活性、可塑性強的引導方向。

（2）運行層的設計。在引導層的指導下，對煤礦安全自主管理體系的運行層進行設計。運行層的重點在于礦工個人行為的管理，包括習慣養成和情緒控制。根據PDCA經典管理理論［14］，一個循環周期（通常是一年）由安全生產目標、安全自主管理、安全協調控制、安全生產評價4個部分組成。安全生產目標要充分考慮當前生產經營實際情況，結合安全自主管理周期和企業安全生產提升能力，以確保在本周期內安全目標能有序達成；安全管理過程是工作的重點，執行過程的重點和難點在于對工作流程的深入分析和發掘，充分考慮礦工在惡劣環境下的情緒波動問題，設計合適的輪休、調節機制對礦工的工作情緒問題進行調控；在安全協調控制過程中，要求以自主管理單位為主體，在更短的時間段內進行定期自查，發現礦工工作流程中存在隱患的習慣性行為；安全生產評價需要對相關工作及過程中產生的風險和誤差進行總結，找出當前安全管理的問題和差距，整理相關信息作為下一期循環的基礎。通過PDCA的循環管理能夠使礦工個人行為產生的隱患得到有效控制。

（3）保障層的更新。保障層主要是從安全文化入手，形成和保持煤炭生產企業的安全文化氛圍。隨著煤礦生產企業的發展和安全管理體系的更新，相應的配套部門也要建立起相應的體系，更新管理模式以適應新的安全自主管理流程，即更新安全生產管理的保障層。首先，煤炭企業需要重新審視自身當前的組織結構，確定經營和管理流程都能充分適應安全自主管理要求，將傳統的層級管理結構和安全自主管理的單元式管理結構進行融合和磨合，保證安全自主管理體系能夠順利實施。其次，在信息溝通上，安全自主管理體系對信息傳遞質量和速度的要求更高，需要檢查當前信息溝通平臺，對關鍵部分進行維護和升級，保證安全自主管理高效準確的信息溝通，是安全自主管理體系在運行過程中的重要依據。企業文化方面，企業需要安全自主管理模式進行有針對性的文化教育，在員工掌握自主管理方法的同時形成牢固的自主管理意識，在工作中自發地進行安全自主管理，這是安全自主管理體系建設的重要文化基礎。文化建設的開展不僅可以形成優良的安全文化，還能激發員工的自主管理意識。在具體實踐層面，有一些行之有效的措施［15］：一是及時制定、定期修正對員工的教育和培訓計劃，針對安全自主管理體系進行不斷優化和提升；二是對自主管理規章制度進行完善和深入研究，保證制度的科學性、可執行性，讓安全自主管理體系落實到一線生產企業。三是針對企業更新的安全自主管理體系政策要配套相應的考核政策，將其與績效考核掛鉤，根據安全自主管理推進效果進行及時獎懲，可以更好地推廣安全管理制度，同時根據管理考核結果進行總結，為運行層的執行和提升提供依據，不斷提升安全管理水平。

4結語

煤炭是我國經濟的“壓艙石”和“穩定器”，煤礦安全管理是煤礦發展的“重中之重”，安全生產是現代化煤礦一切經營活動的基礎，沒有安全生產就沒有生產效率、經濟效益可言；通過對煤礦生產中的過程控制建立煤礦安全自主管理體系，充分調動和把控組織行為和個人行為對安全生產的影響，在煤炭科技飛速發展的同時將偶發性安全隱患降到最低，對建設安全高效的現代化煤礦具有重要作用。

參考文獻：

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［6］黃速建，肖紅軍，王欣．論國有企業高質量發展［J］．中國工業經濟，2018（10）：19－41．

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作者：樊強利 單位：中煤科工能源科技發展有限公司