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一、比較法的層次和方法論

1比較法的層次比較法第一個(gè)層次是敘述的比較法，這是比較法研究的基礎(chǔ)，將本專業(yè)知識(shí)敘述清楚明白，既有條理、有深度，又能完整地表達(dá)主題思想。第二個(gè)層次是評(píng)價(jià)的比較法即橫向比較法，將自有知識(shí)體系與平行的各科體系相比較，研究同樣的課題在不同行業(yè)體系下的不同表現(xiàn)，評(píng)價(jià)本學(xué)科的優(yōu)劣。第三個(gè)層次是沿革的比較法即縱向比較法，從歷史到現(xiàn)在以至將來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行比較，找出事物發(fā)展規(guī)律，對(duì)將來進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。第三個(gè)層次建立在敘述的比較法和評(píng)價(jià)的比較法之上，建立在歷史上和現(xiàn)實(shí)中不同行業(yè)環(huán)境下，在移植和借鑒中所形成的實(shí)際關(guān)系為研究對(duì)象，是比較法研究的較高層次。

2比較法的方法論（1）研究出發(fā)點(diǎn)。首先是按照知識(shí)原樣“復(fù)制”，從知識(shí)概念、定義用語、適用范圍、理論層次、框架結(jié)構(gòu)，到沿革釋義，做到清晰可辨，理解透徹。（2）收集可信且可用的信息。在本知識(shí)點(diǎn)的熟練掌握之后，收集與之相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)容，加以甄別整理，逐條歸類重組。要求資料全面詳盡、來源廣泛、具有可比性。（3）進(jìn)行橫向和縱向比較。這一過程要求我們?cè)谖∷街R(shí)的過程中不要離開原知識(shí)點(diǎn)，要圍繞知識(shí)源點(diǎn)進(jìn)行比較鑒別，比較優(yōu)劣，判別哪些屬于過時(shí)的，哪些屬于共同帶有普遍性的，哪些屬于行業(yè)特殊的。（4）歸納與創(chuàng)新。完成比較之后進(jìn)行列表歸納整理其概念及其產(chǎn)生背景、沿革變遷過程，解答如何運(yùn)用本知識(shí)點(diǎn)，找出運(yùn)用本知識(shí)點(diǎn)應(yīng)注意事項(xiàng)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)方向。

二、比較法的可比性

我們關(guān)注比較法就在于比較是有現(xiàn)實(shí)意義的，就在于其可比性。比較法實(shí)踐中，要關(guān)注比較的實(shí)質(zhì)內(nèi)容相似性和差異性，在平行行業(yè)上、地域上、歷史上、規(guī)則上、表達(dá)上、應(yīng)用領(lǐng)域上、適用范圍上等是否具有共同性和差異性，是否可以相互比較，這些都是在運(yùn)用比較法進(jìn)行比較的首要任務(wù)。從知識(shí)點(diǎn)的概念、規(guī)則、描述、釋義、適用范圍、界限、深度上判別可比性，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、從知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)涵到外延上判別可比性。

三、比較法在水利工程監(jiān)理規(guī)范上的運(yùn)用

1選取研究對(duì)象我們選取水利部的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）作為研究對(duì)象，按照比較法特點(diǎn)，逐步逐層進(jìn)行研究。

2收集相關(guān)監(jiān)理規(guī)范現(xiàn)有水利監(jiān)理行業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的同類的《監(jiān)理規(guī)范》有水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）（以下簡(jiǎn)稱《水利規(guī)范》），住建部《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)范》），還有一個(gè)是能源部《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（DL/T5111-2000）（以下簡(jiǎn)稱《電力規(guī)范》）。

3分析監(jiān)理規(guī)范的可比性三者都是監(jiān)理規(guī)范，建設(shè)部的規(guī)范起著綱領(lǐng)性的作用，水利部和能源部的監(jiān)理規(guī)范行業(yè)性特點(diǎn)比較明顯，但都是在建設(shè)領(lǐng)域?qū)ㄖO(shè)計(jì)、建造、施工等的規(guī)范性指導(dǎo)，都是對(duì)監(jiān)理的行為、監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范和約束，不論是規(guī)范上還是功能上都具有較大的同一性，能夠進(jìn)行相互比較。

4熟練掌握《水利規(guī)范》知識(shí)水利規(guī)范主要從監(jiān)理人員組織及監(jiān)理人員，施工監(jiān)理工作程序、方法和制度，施工準(zhǔn)備階段的施工監(jiān)理工作，施工實(shí)施階段的施工監(jiān)理工作，保修期的監(jiān)理工作等方面闡述水利工程監(jiān)理的權(quán)利、義務(wù)、工作范圍、工作內(nèi)容和程序。監(jiān)理階段側(cè)重點(diǎn)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，分別對(duì)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告編寫的要點(diǎn)及主要內(nèi)容提出了要求，規(guī)范監(jiān)理工作程序，統(tǒng)一了施工監(jiān)理工作常用表格，并對(duì)規(guī)范條文予以說明。教學(xué)中我們按照了解、熟悉、掌握三個(gè)層次讓學(xué)生懂得監(jiān)理工程師應(yīng)具備的知識(shí)能力，按照這三個(gè)層次設(shè)置知識(shí)檢驗(yàn)點(diǎn)。熟練掌握水利規(guī)范文本本身是對(duì)知識(shí)源的有效辨別，為以后的具體的知識(shí)點(diǎn)的比較創(chuàng)造了必要條件。

5橫向比較三規(guī)范主要講述從施工準(zhǔn)備到保修期的“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”監(jiān)理工作，監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)分工、質(zhì)量進(jìn)度投資控制、合同與信息管理、協(xié)調(diào)工作及保修期監(jiān)理工作大致相同，重點(diǎn)突出的內(nèi)容又各不相同，而且責(zé)任、工作范圍略有區(qū)別?！督ㄔO(shè)規(guī)范》增加并詳述了設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理工作，《電力規(guī)范》監(jiān)理工作擴(kuò)展到從協(xié)助施工招投標(biāo)至缺陷責(zé)任期，把施工安全與環(huán)境保護(hù)專門明確，而且還設(shè)章節(jié)專門對(duì)監(jiān)理賠償、獎(jiǎng)勵(lì)、考核作了規(guī)定，管理上更加縝密。

6縱向比較監(jiān)理概念引進(jìn)到我們國(guó)內(nèi)后被發(fā)展到了強(qiáng)制性監(jiān)理。經(jīng)過這么多年來的應(yīng)用實(shí)踐，我們不僅僅熟練掌握了監(jiān)理工作的理論精髓，而且做到了靈活運(yùn)用，在不同行業(yè)又有其更進(jìn)一步的理解。從《水利規(guī)范》講述施工準(zhǔn)備到保修期結(jié)束的監(jiān)理工作，到《建設(shè)規(guī)范》增加設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造任務(wù)，《電力規(guī)范》再加進(jìn)施工安全與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。2004年2月1日起施行的國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第一章第三條和第三章就專門規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。監(jiān)理工作是在國(guó)家法制條件下的監(jiān)理，是不斷更新發(fā)展的，不是一成不變的。通過縱向比較，我們更加全面清醒的認(rèn)識(shí)到水利工程監(jiān)理的職責(zé)范圍，便于更加全面的履行自己的歷史使命。

7相似比較不同監(jiān)理規(guī)范對(duì)同一概念的解釋和范圍界定有細(xì)微區(qū)別。比如，國(guó)家施行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，不論哪個(gè)行業(yè)要求都一樣，但對(duì)其具體工作又有細(xì)微差別。例如對(duì)待工地第一次會(huì)議，《水利規(guī)范》由總監(jiān)主持第一次工地會(huì)議，《建設(shè)規(guī)范》表述為：“監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會(huì)議”?！峨娏σ?guī)范》對(duì)總監(jiān)理工程師的職責(zé)，不進(jìn)行細(xì)化，用一句話概括表述為：“總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全面負(fù)責(zé)人按照工程建設(shè)合同文件及監(jiān)理合同規(guī)定，行使業(yè)主授予的監(jiān)理權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”盡管表述不同不同，對(duì)于總監(jiān)理工程師的全面監(jiān)理責(zé)任的界定卻是相同的。通過相似比較，我們能夠發(fā)現(xiàn)盡管是同一概念，各行業(yè)對(duì)此概念的內(nèi)涵和外延要求是不一樣的。

8綜合比較（1）監(jiān)理規(guī)范內(nèi)涵和外延的綜合比較?！督ㄔO(shè)規(guī)范》中花大量篇幅闡述設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作，做到設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作有據(jù)可查有法可依。沒有提到安全文明建設(shè)監(jiān)理工作，沒有提到環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，但是國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》卻有著方面內(nèi)容，在國(guó)家法律框架內(nèi)已經(jīng)為監(jiān)理工作擴(kuò)充了內(nèi)涵和外延。《水利規(guī)范》中沒有設(shè)備監(jiān)造方面的論述，但在實(shí)際工作中卻正在實(shí)施運(yùn)用，將來難免步入常態(tài)化工作。安全文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等都是同樣被納入工作范圍?！峨娏σ?guī)范》同樣沒有關(guān)于設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作內(nèi)容的表述，明確了安全文明和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，而且增加了監(jiān)理工作考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，有效地調(diào)動(dòng)了監(jiān)理工程師的工作積極性，以考核促管理、以獎(jiǎng)懲觀實(shí)效，更重要的是考核制度實(shí)際上是將監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員納入了業(yè)主方內(nèi)部的管理體系。通過監(jiān)理內(nèi)容內(nèi)涵與外延的綜合比較，借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)，提供規(guī)范性的補(bǔ)充作用，互相促進(jìn)，共同提高。（2）監(jiān)理規(guī)范知識(shí)點(diǎn)的綜合比較。對(duì)于監(jiān)理規(guī)范知識(shí)點(diǎn)的綜合比較，我們以總監(jiān)理工程師工作授權(quán)來舉例說明。《水利規(guī)范》可設(shè)置副總監(jiān)理工程師進(jìn)行實(shí)際管理?？偙O(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全權(quán)負(fù)責(zé)人，其職責(zé)范圍由第3.3.4條用九條否定條文加以限制。《建設(shè)規(guī)范》可設(shè)總監(jiān)代表，履行總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)工作，同樣用第3.4條用五條否定條文簡(jiǎn)明扼要地加以限制?！峨娏σ?guī)范》只能在工作必要時(shí)臨時(shí)授權(quán)。而且限制授權(quán)范圍，對(duì)總監(jiān)的要求就更嚴(yán)格，要求總監(jiān)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)管理更加細(xì)致。

作者：汪文萍戴德新單位：湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院五凌電力有限公司