國家投資項目工程造價研究
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1.1建設前期投資估算深度不夠
工程項目的造價一般是由項目建設單位委托設計單位，根據初步設計編制一個設計概(估)算，然后經主管部門批準實施。編制的設計概(估)算，存在兩方面的問題:
(l)在編制設計概(估)算時，對擬建項目的設計標準、質量要求、工期要求考慮不足。尤其是水利工程的地形、地質條件對工程造價的影響考慮得比較欠缺。導致建設前期的靜態投資的工程估(概)算不準。
(2)動態的工程估(概)算嚴重失實。原因有:¹建設前期項目實施進度安排不合理，導致分年度投資額不準;º預備費的物價指數取值不符合市場經濟要求:每年的物價指數不相同:人工工日單價、機械臺班費用、材料單價，在幾年中成倍漲價，按水利部門一貫的物價指數尸=6%進行計算，顯然偏低;»利用一個不變的物價指數，計算動態的工程造價，本身就是不合理的。
1.2動態管理辦法不完善
國家的各個建設行業的造價管理部門，為控制造價，都花費了巨大的精力，在修訂定額方面，取得了一定的成效。但還不太完善，主要表現在以下幾個方面:
(l)動態的定額與當時的市場信息有一個時差，不能及時地反映當前的價格水平。
(2)動態定額僅僅反映工、料、機價格的變化，而對消耗量的變化，反映不明顯。事實上，隨著技術水平和機械化程度的提高，消耗量也在發生著變化。
(3)造價管理應是全方位的動態管理，不僅表現在直接費用上，在費率的取用上也應是動態的。
1.3施工圖設計與工程預算造價脫離
施工圖預算，一般是在施工圖設計完成后，根據施工設計圖編制預算。至于施工圖設計是否合理，以及是否超過工程估(概)算，與具體設計人員無關。造成的直接后果有:¹設計的概算控制不住預算;º施工階段設計變更頻繁，工程造價控制困難。這也是導致工程結算超施工圖預算的主要原因之一。
1.4施工階段設計變更缺乏有效控制
目前，施工階段的設計變更非常普遍。而且變更的數量、范圍之大令人吃驚，如:有一座橋，施工圖設計只有三十幾張圖紙，結果設計變更的圖紙競達二十幾張。造成設計變更的原因是多方面的，對這些變更控制的有效手段缺乏，未能進行比較深人的投資分析比較，以致造成工程的索賠、工程結算超施工圖預算。
2控制工程造價的措施
2.1發展社會咨詢服務，實行一體化管理
工程造價的“確定”與“控制”分離問題，在建國以來的幾十年間一直難以解決，其癥結是計劃經濟的體制問題。市場經濟上軌后，尤其是建設領域全面實行建設監理制，為項目工程造價的“確定”與“控制”的一體化管理創造了有利條件。幾十年的工程建設經驗證明，僅僅依靠政府的力量進行項目工程造價的控制是不夠的，必須大力發展社會的咨詢服務。利用社會的力量來解決項目工程造價的控制問題。具體措施為:政府宏觀控制工程造價，由社會的工程咨詢公司，從工程估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和財務決算實行一條龍服務。避免項目工程造價的“確定”與“控制”的脫節和不配合，科學合理的確定和控制項目工程造價。
2.2加強建設前期的投資額論證
對建設前期的規劃和初步設計，建設主管部門可以試行二家甚至三家單位進行可行性研究和初步設計，從中選出一個比較合理或把幾個方案優點集中起來的、科學合理的研究報告和初步設計。嚴格地按照工程估(概)算的編制程序進行編制審核。審核分兩部分進行，即靜態投資和動態投資額:
(l)靜態投資的確定。必須嚴格按照工程估(概)算的編制規定，結合擬建項目的工程特點、質量標準、工期要求，認真慎重地計算費用;
(2)動態投資額的確定。我國目前主要通過預備費來調整變動部分的費用。預備費主要有基本預備費和價差預備費兩部分組成。由于水利工程的工程項目從審批到完工所需的時間較長，因此價差預備費對工程造價的影響較大，應改變目前統一的物價指數尸二6%，而代之以一個符合實際的動態物價指數。物價指數的變化跟基建規模的大小、國家的財力以及建材的生產能力直接相關。有關部門完全可以根據上年的物價情況、當年國家的財力、物力、固定資產的投資情況以及國家的五年規劃來預測當年生產資料價格上漲指數及以后五年的物價指數的變動情況，并在內部公布，據此來計算價差預備費。
2.3加強施工圖設計管理
項目工程中，設計階段的工程造價控制是最重要的，原因有:¹根據國外的項目實施各階段的工程投資坐標圖可知在設計階段的項目造價的影響可達25%一35%;º搞好項目設計階段的管理，可以排除80%的錯誤(根據德國的工程管理經驗)，避免在施工階段設計變更頻繁，而造成工程造價失控。具體控制方法如下:¹從實際情況出發，采用限額設計，同時按節省投資部分的一定比例獎勵設計人員，以調動其積極性;º委托工程咨詢公司參與設計階段的監理和咨詢，嚴格的控制施工圖預算不得超過設計概算。
2.4完善工程招投標制，加強合同管理
實行工程招投標制是市場經濟的必然產物，也是市場經濟的要求。目前水利工程項目大部分都實行招投標制，其取得的成績是肯定的。但還存在一些問題，如:工期不合理、中標價偏低、假投標等等。采取的措施有:¹進一步完善招標的法規、條例，使招投標真正體現公平競爭;º合理確定工期;»根據工程項目的特點合理確定評標標準。標價的合理性必須與施工方案和進度計劃的可行性統一考慮，中標價應以在合理工期內按質、按量完成工程任務為基本準則。承包合同是工程管理的核心和投資控制的依據。根據國外的經驗，一個項目的合同管理得好，可以節省工程造價的20%，我國目前的合同管理水平還比較低，所以加強工程承包合同管理是一個重要的課題。加強合同管理主要包括兩個階段，即承包合同的起草管理和承包合同的實施過程管理階段。對于合同的起草管理，主要是加強合同條款的針對性、合理性、完整性、準確性，改變目前承包合同的起草不顧工程項目的特點，以“抄”為主，修改為輔的狀況;對于合同的過程管理，要加強合同執法的嚴肅性，加強合同的風險分析，合同事件的跟蹤。依據合同條件，及時處理有關問題，加強工程款項的支付審核、索賠管理、投資分析和預測等等。避免和減少合同執行的隨意性、工程進度款項支付的主觀性。把竣工結算控制在施工圖預算的范圍內。（本文來自于《水利水電工程造價》雜志?！端姽こ淘靸r》雜志簡介詳見
作者：王新華單位：揚州大學水利學院
