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摘要:通過對工程造價計價模式發展歷程的討論，結合工程招投標及工程施工過程中經常性地出現成本與工程造價之間產生的許多背離現狀，進行定性分析，提出解決和消除造價與成本不相對稱的具體方法，為合理招標、投標報價和成本有效控制提供保障。

關鍵詞:工程造價;工程成本;計價模式;對策

我國長期存在的以定額為基礎進行編制的工程造價(或工程預算)，雖經過2003年、2008年、2013版的工程量清單計價模式的改革由“量價合一”的“單價表”改為工程量清單為核心的“價格表”，該“價格表”由招標人或委托具有資質的第三方根據信息價或市場詢價結合施工圖紙，地方費用標準等制定控制價，投標人可以根據市場價格、企業管理水平對成本進行測算后自行報價，由招標人按一定招標程序決定最終中標人。那么，在實際運行中，由于信息價提供的不準確或滯后，編制控制價人員技術水平限制以及工程復雜化等特征的原因，致使許多造價與成本背離現象普遍存在，而一部分投標人為了工程任務只能迎合招標文件進行報價，還有一部分自身對工程造價的理解不透徹而進行接受任務，這些必然給今后工程施工和工程結算帶來許多隱患。

1工程造價與工程成本相背離原因分析

(1)材料信息價調整與實際采購成本步調不一致產生的差異。由于工程信息價是階段性采集的，工程中采用的材料品種有幾千種，各種規格差異大，信息價難以覆蓋所有材料價格變化和施工動態，信息價與市場價背離長期存在。以土建工程為例，筆者查詢了福建省福州市管樁材料價格如下:如福建省福州2015年12月PHC500－125－AB管樁，材料信息價為202元/m，市場實際采購成本約為125元/m，而2016年12月該種材料含稅信息價207.99元/m，市場采購成本為155元/m。實際成本增加了30元/m，而信息價僅增加5.99元/m。同樣，對于裝飾材料，由于裝飾標準，材料品牌規格差異巨大，在工程造價上一般以市場詢價為主，但造價編制人員往往僅憑電話查詢或通過網上查詢方式進行確定，根本忽視市場實際成本的變化狀況。如福建省莆田市2015年1月外墻采用“三棵樹”真石漆預算材料綜合價為129元/㎡，而目前真正市場實際成本僅為65元/㎡，二者相差巨大。(2)預算編制時忽視了材料的地域差距和新材料特點，致使實際成本大大超過預算信息價。現象時有發生。如福建省莆田市xx工地砌體工程使用的是四排孔粉煤灰(陶粒)小型空心磚塊，該材料體積及使用量大，莆田地區沒有生產，需從100多公里以外的福州郊區采購，預算編制時僅簡單套用福州市地方信息價，實際采購成本大大超過信息價。另外，如福建省莆田市xx水利工程中采用的新型生態磚項目，在圖紙設計中未說明生態磚為專利產品，預算單價采編僅按普通混凝土磚編制，預算清單價格530元/m3，市場上若以專利產品采購則需要1000元/m3，使得施工成本嚴重超過預算價，施工企業為了減少虧損，委托其他企業按圖紙尺寸要求自行加工，結果被告侵權，最終被判按照該項目工程造價的40%進行罰款，損失巨大。(3)在許多措施項目上，預算編制往往考慮的是地區價格統一性，難以體現項目具體差異，如福建省xx地區在施工排水降水上的編制說明中以地下室面積10元/㎡進行包干，忽略了地下水位和水源，地質狀況差異;另，對于場內清障和場地平整，地表加固等，由于設計中往往未提及，招標編制時一般也采用按占地面積進行包干或根本不予考慮此費用，施工時只能結合施工工藝及地耐力狀況決定處理方案，造成各個工地在這些項目上可能出現盈虧差別巨大。(4)預算價格往往以單位工程進價進行編制的，難以體現各項目施工優化和綜合利用流水作業等特點，如在塔吊、施工電梯和樁基工程機械等使用上，若一單項工程中包含若干個結構相似且同時施工項目，則綜合考慮機械使用空間大，費用自然節省，各種施工班組同樣可以進行流水作業，減少窩工損失，降效空間大，工效明顯，實際施工工期節約空間大，成本自然較小;而對于小型單幢項目卻無任何文章可做。(5)在預算組成中對于新技術新工藝的應用方面，在價格編制時經常出現市場價格與實際價格背離或滯后現象。如市政工程中采用的頂管施工技術應用初期，對于1000mm管徑的人工機械費約為3500元/m3，但實際施工成本大約為900～1000元/m3;在土建基礎施工中，旋挖機機械早在2005年開始在福建部分工程開始采用，但福建省預算定額卻在2015年開始補充編制，這期間采用的定額均為沖鉆孔灌注樁定額。(6)在預算編制中對于施工工藝復雜、外觀外形結構特殊建筑，單層高度及跨度大的建筑的費用計算不符實際施工狀況，如外觀為弧形，凹折型辦公樓等外形復雜的建筑，實際施工中，相對普通的模板、腳手架，這些異形的建筑物，由于人工、材料損耗和措施費較大的增加，實際施工成本按建筑面積折算約增加40～50元/m2。而在預算編制中，這部分僅考慮人工費增加的部分費用，明顯編低。(7)預算不考慮規模效益，而實際施工成本與建筑規模關系明顯，預算單價中往往以“m”或“㎡”或“個”等計價單位確定單價，如每m管樁的材料單價和機械人工費標準在一定地區和時期是相對固定的，如2015年5月每m管樁PHC500－125－AB材料費預算價為208.05元/m。機械人工費預算單價為27.74元/m。但這價格一方面忽略了經濟學中普遍所說的規模效益觀念，顯然一個項目10萬m管樁目前機械人工費可能為16/m，若一個項目只有100m管樁可能機械人工費正常施工成本肯定要大于50元/m(均考慮了機械進出場費及安裝費)。兩者價格相去甚遠，另外一方面還忽略了地質不同可能造成的施工難度差異(靜壓和錘擊施工未考慮，只有沖鉆孔是按土層考慮的)。(8)隨著建筑工程中對文明安全要求的提高，建筑預算單價在調整時往往滯后。如安全網要求采用阻燃安全網，每片市場成本為50元左右，與過去采用的普通安全網每片20～25元相差較大，外腳手架采用厚度不少于3.2～3.5mm鋼管架，迫使過去一直使用的厚度為2.5～2.8mm鋼管架只能全部淘汰(注:廣東省已強制更新，福建省正在更新)，此項目施工成本明顯提高，雖預算單價一直在調整，但難以彌補此項巨大損失，另，按預算直接費比例收取的文明施工和安全施工費等，過去可能是施工企業較好的利潤增長點，現在隨著文明衛生和環保要求提高對于小型工程項目此費用，根本入不敷出。(9)預算中對于廢渣廢料等資源回收利用價值未考慮或考慮不足，如在實際成本中對土方工程項目，尤其是隧道工程，開挖隧道時若是碎石則可作為混凝土加工或者工程道路墊層使用，即使礦渣也可作為土方墊層二次利用;在高速公路擴建中原有道路兩邊樹林一般只考慮砍伐費用，不考慮樹林作價和銷售回收價值，在樁基施工中，之前管樁施工項目，在做承臺面基礎時，每個管樁樁頭切割工資20元，但管樁端頭廢料價格40～50元，足以彌補工人工資，而地區預算編制時不但計算了切割工資還計算廢料外運人工費，兩者合計60元/個左右。在土建工程中地下室開挖時遇到淤泥其棄運成本為45元/m3左右，若為黏性土則可出售用于作為燒結磚使用，成本可能是10元/m3左右，實際成本差異較大，但預算差異不明顯。

2有效糾正工程造價與工程成本嚴重背離的對策

鑒于目前工程造價與工程實際施工成本之間出現許多矛盾，本人認為應當解決的主要辦法是:(1)逐漸消除原定額計價痕跡，全面采用符合市場運行模式的清單計價，使綜合單價計價模式落到實處;(2)提高各級政府部門的綜合業務水平，及時采集各生產要素價格，調整不合理或過時的信息價，盡量做到信息價能反映施工企業成本和合理利潤;(3)推廣標準“工法”，使各施工企業在統一的工序模式下施工，防止企業惡意壓低成本后再進行偷工減料，避免不公平競爭.如在鋼筋籠制作時，施工企業往往在工序上做文章，原本為滿焊卻使用了點焊;(4)完善招投標體制。使企業中標價能反映施工成本和合理利潤，而不是為了中標而迎合招標文件行為。改變當前政府工程的投標報價模式【注:政府工程投標報價模式為:中標價=預算價*(1－下浮率)】，由企業根據市場價格、企業管理水平對成本進行測算后自行報價【注:中標價=(成本+企業管理費+稅金)*(1+利潤率)】，由招標人按一定程序及條件決定最終中標人;(5)發揮咨詢工程師在工程招投標、清單編制、工程監理、工程結算中的作用，真正做到全生命周期的工程造價師管理;(6)培養一大批既懂計價計量理論，又懂施工管理的造價工程師，在工程造價預算編制時，不但要嫻熟應用圖紙進行量價分析，還應能結合施工特點和項目特征進行價格修正，以最終確定合理控制價。逐漸從“注冊造價師”向“工料測量師”模式轉換;(7)完善工程保險，工程索賠和工程理賠辦法，培養一大批懂工程的律師隊伍，建立工程仲裁機構和工程法律糾紛審判機構，確保在工期延誤、設計變更等原因造成的工程結算中，由于造價與成本背離產生的糾紛能合理解決，使甲乙雙方在公平公正模式下運行。

3結語

工程造價與施工成本嚴重背離原因是多方面的，既有生產要素價格變化的原因，也受工程特點及施工時間變化等復雜因素影響。如何基于合理成本基礎上，給予承包者以合理利潤進行構成新型的計價模式成為工程從業人員需認真對待的一項重要課程。積極探討可靠的計價模式，不但有利于投資人能合理預測工程投資規模，也有利于工程承包人合理報價，準確制定責任成本，進行有效的成本分析與考核。

參考文獻

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作者:林啟雄 單位:莆田市城廂區財政投資評審中心