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公路工程造價管理問題及對策

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公路工程造價管理問題及對策

摘要:隨著我國社會的不斷發展,促進了公路工程建設項目逐漸增多,公路工程作為一門重要工程,其特點為規模大、建設時間長、投資較大等,公路工程建設過程中,想要獲得更多的經濟效益,就要加強公路工程造價管理,盡可能的降低公路工程建設成本。但是在實際公路工程造價管理過程中,仍然存在許多的問題,對此還應對其原因進行分析,并提出相應的對策,以此提高公路工程造價管理水平。

關鍵詞:公路工程;造價管理;問題;原因;對策

公路工程建設與公路工程穩定運行具有直接影響,在公路工程建設過程中,如何在保證公路工程建設質量的情況下,盡可能的降低工程造價,提升公路工程建設的經濟效益,成為了相關工作者研究的重要問題。工程造價管理是公路工程建設的一項重要工作,貫穿于公路工程建設各個環節當中,目前我國公路工程造價管理工作仍然存在許多的問題,對此還應分析問題發生的原因,并提出相應的解決對策,從而不斷提高公路工程造價管理水平。

1公路工程造價管理問題

1.1設計階段造價約束力不夠

設計階段的工程造價管理未得到人們的廣泛重視,沒有在公路工程造價管理過程中,體現出現其工作價值,將重點放在了設計方案外觀形態、使用功能上,關于設計方案涉及的經濟因素考慮的較少。與此同時,在工程造價控制過程中,造價人員往往只從造價方面進行考慮,沒有從工程方案進行考慮,使得造價對工程方案產生的約束力較小。在設計階段,造價約束力不夠,很容易造成資金浪費的情況。而造成這一問題的主要原因是在方案設計或者勘察設計過程中,過于注重公路工程設計方案的技術性,未兼顧其經濟性。

1.2施工合同價格制定存在漏洞

部分公路工程在制定施工招投標和施工合同價時,出現超出市場價格或者合同利潤超出合理范圍的情況,這樣就容易引發一系列的違規、違法行為,例如領導插手招投標、違規轉包等等,這樣就導致在招投標環節花費了大量的資金。特別是民營企業管理的公路項目,更容易出現上述情況,對我國公路工程市場發展產生了嚴重的不利影響。例如某市高速公路邊坡綠化工程,共投資2813萬元,承包單價為130元/m2,由于被非法轉包了4次,承包單價降到42元/m2,導致建設資金流失嚴重,被抽取了70%。

1.3施工期間變更多

公路工程建設規模大、建設周期長,施工期間,受到的影響因素較多,導致公路工程施工期間出現許多的變更,對公路工程造價管理產生了不利影響。針對施工變更問題,雖然各部門出臺了專門的管理辦法。但是由于建設方沒有對合同執行情況以及工程計量監管到位,大大增加了索賠、設計變更以及合同變更等情況的發生概率,嚴重的還會引起“三超”的現象,同時對于政府批復的概算,進行隨意調整,這樣就導致政府批復概算的控制作用,進而削弱了政府控制公路建設工程造價的作用。

1.4決算造價費用監管不到位

工程結算和竣工決算的編制是工程造價一項重要環節,同時也是最后階段。工程結算和竣工決算編制的合理性,能夠有效為項目投資效益,避免建設項目資金流失。但是在實際編制過程中,缺少第三方的審查監管,審計部門雖然能夠監管建設項目的費用,但是也只針對重點項目費用進行監管審查,其余大量建設項目決算費用仍然得不到有效監管,使得投資費用得不到有效控制,從而對公路工程建設效益產生了不利影響。

2公路工程造價管理問題出現的原因

2.1對造價管理必要性認知程度不夠

公路工程項目前期階段參與的投資主體較多,而各級主體對造價管理的必要性認識程度不夠,導致部分投資主體隨意擴大規模、施工過程中輕松管理等等。同時項目各參與方還存在重質量、輕造價的問題,導致建設過程中資源嚴重浪費,難以實現節約成本的目標。另外造價管理對社會秩序的影響不直觀,因此此功能和作用經常被人們忽視。

2.2缺少完善的公路工程造價管理體制

目前我國公路工程造價管理體制還不夠完善,具體體現在兩個方面:①造價管理責任主體不明確,沒有將其職責落實到實際工作中,例如發改部門既可以負責項目審批工作,也可以負責工程造價工作;財政部門既可以負責項目投資,也負責造價工作。這樣很可能導致各部門互相推諉的情況出現。②沒有制定完善的造價管理評價體系,造成相關部門對造價管理體系改動的隨意性加大,難以客觀、公正的評價和預測其實際投資。從而導致即使出現超過概算的情況,也沒有相應的懲罰措施。

2.3對公路工程造價管理監管不到位

對公路工程造價管理監管不到位,缺少完善的行業管理法規,導致依法管價缺少足夠的依據。目前我國公路建設工程造價管理的法律法規較少。只有《關于公路工程決算管理辦法》(交公路發〔2004〕507號)、《公路工程造價人員資格管理辦法》(交公路發〔1995〕1235號)等。法律法規的缺少還導致了制度不健全或者制度執行不力,使得公路工程造價管理效果不佳。

3解決我國公路造價管理問題的主要對策

3.1加強公路工程全過程造價控制

造價控制的開展應貫穿于公路工程建設的全過程,具體主要包括五個階段,即決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段。與之對應的包括投資估算、設計概算、施工預算、承包合同價、竣工決算。在決策階段,編制項目估算時,應依據國家以及政府頒布的相關的法律法規,結合公路工程實際情況,進行投資估算的編制,合理確定投資估算指標,為設計概算的編制提供重要依據。在設計階段,編制設計概算時,要實行設計招標與設計監理,將技術指標與經濟指標充分結合起來,有利于設計方案的完善性,將造價控制在限額范圍內,與此同時還應推行限額設計,但是注意的是不要盲目的節約投資,而是在保證技術以及安全功能滿足要求下,盡可能的降低造價。在施工招投標階段,制定嚴格的招投標制度,在審查施工單位的資質時,應制定質量、工期以及標價以及風險的決策標準,選擇優秀的施工單位,避免投資失控。在施工階段,選擇合理的施工方案,應加強對施工方案的審核,確保施工方案符合工程實際情況,達到工程施工質量要求,在此基礎之上,降低工程造價。在合同管理過程中,應按照承包合同價,對公路工程施工造價進行控制,具體還應做到事前風險預測、事中定期檢查費用支付情況,事后全面審核工程結算。在工程竣工決算階段,應注意對文件的收集和整理,避免亂編亂審,高估冒算等情況的出現。

3.2建立健全公路工程造價法規制度體系

在公路工程造價管理過程中,還應實現法規化,使得公路工程造價管理工作具有相關的法律依據。為此針對我國公路建設工程造價法律法規較少的情況,我國政府部門還應根據目前的造價管理形勢,出臺公路工程造價管理辦法,建立完善的規章制度,避免出現造價管理工作不力情況的出現,提高市場管理監管力度。筆者認為我國應盡快出臺國家級、省級的《公路工程造價管理辦法》、《公路工程造價監督管理實施辦法》,為公路工程造價管理工作的開展提供重要依據。

3.3建立健全公路工程造價標準體系

應根據我國市場經濟發展需求,建立健全公路工程造價標準體系,該體系的建設應以控制工程造價,提升建設效益為目標,不斷豐富公路工程實踐管理手段,同時還應對體系的制定和落實給予有效的監管,以充分發揮體系的重要作用。應逐步加強對公路工程計價體系的完善,制定其配套管理制度,明確監管目標,實施動態管理和常態管理。在公路工程造價管理過程中,還應有專門的公路工程造價管理機構進行造價控制,并明確其工作職責和工作內容,具體主要包括以下幾個方面:擬定造價發展綱要;制定公路工程造價管理辦法;建立健全公路計價體系以及相關計費標準;改革計價定額形式和調控機制;制定公路工程造價評價標準;制定公路工程造價管理工作的獎懲機制。

4總結

綜上所述,公路工程是一項規模大、建設時間長、投資較大的工程,公路工程建設過程中,公路工程造價管理與其建設的經濟效益和社會效益息息相關,因此應不斷加強公路工程造價管理水平,盡可能的降低公路工程建設成本。但是目前我國公路工程造價管理工作仍然存在許多的問題,對此還應分析問題發生的原因,并提出相應的解決對策,從而不斷提高公路工程造價管理水平。

參考文獻

[1]楚敏.公路工程造價管理存在的問題、原因及相關措施研究[J].四川水泥,2016(1):162.

[2]孫雪濤.公路造價中存在的問題及解決對策分析[J].科技創新與應用,2016(17):216.

[3]賈海霞.我國公路工程造價管理存在的主要問題及對策[J].門窗,2014(6):312.

作者:陳晨 單位:江蘇經緯工程投資造價咨詢事務所有限公司

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