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一、西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

(一)農(nóng)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。”十一五”期間，西藏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新階段。由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，長(zhǎng)期困擾西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺局面已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，大部分農(nóng)產(chǎn)品已處于供求基本平衡，農(nóng)業(yè)的主要障礙開(kāi)始由資源約束轉(zhuǎn)向資源與市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品供求已從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，靠增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量或提高價(jià)格來(lái)增收余地不大。這種買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，是受多種因素共同作用的結(jié)果，但與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化有很大的關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。因此，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

(二)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的客觀需要。隨著對(duì)外開(kāi)放和城鄉(xiāng)一體化加快，為適應(yīng)市場(chǎng)的多樣化、多層次的需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。近年來(lái)，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大。2006年，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收人8941元，農(nóng)牧民人均收人僅為2435元。由此可以看出，增加農(nóng)民收人，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，乃至社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要。因此，要想達(dá)到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目的，就必須對(duì)西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化與調(diào)整。

(三)更好的適應(yīng)WTO規(guī)則的需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)又是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的演變，必然牽動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。由于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成，西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是我國(guó)加人WTO后，對(duì)西藏農(nóng)業(yè)帶來(lái)一定的機(jī)遇和沖擊。一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到?jīng)_擊。由于西藏農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，品種單一，規(guī)模小，人均產(chǎn)出率低，種植、加工成本高，加上市場(chǎng)信息不靈，銷售服務(wù)滯后，一時(shí)很難與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抗衡。隨著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的逐年降低，西藏農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品面臨更加嚴(yán)峻的局面。另一方面，增加了解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度。目前，西藏農(nóng)村存在農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。這些問(wèn)題隨著加人WTO、市場(chǎng)的開(kāi)放，有可能會(huì)在一定程度上表現(xiàn)得更為突出。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提高西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)就顯得十分必要[1]。

二、西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性

(一)西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，不斷促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，而且為全區(qū)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性提高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化；畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的調(diào)整，畜牧業(yè)生產(chǎn)形式好轉(zhuǎn)；各方的扶持力度加大，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)模種、養(yǎng)專業(yè)戶增加，成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)；農(nóng)畜產(chǎn)品的商品市場(chǎng)化帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

(二)中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，西藏農(nóng)業(yè)面臨著一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。2004年以來(lái)，中央先后出臺(tái)了一系列增糧和增收的政策措施，初步形成了新形勢(shì)下扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。2005年中發(fā)[2005]1號(hào)文件明確，要繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，把加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)為了進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，國(guó)務(wù)院在2008年3月27日召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，它是今年召開(kāi)的第一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。兩會(huì)后對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新措施，要求充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的緊迫性，要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首要位置，會(huì)議強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的迫切要求，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，并增加了十項(xiàng)措施。針對(duì)西藏的實(shí)際情況，中央提出了對(duì)口支援西藏的政策口號(hào)，并且，近年來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)援藏資金和項(xiàng)目應(yīng)該突出改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)。截止2007年底，全國(guó)共有18個(gè)省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)60個(gè)部門(mén)、17家國(guó)有骨干企業(yè)參加了對(duì)口支援[3]。全國(guó)援藏資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)傾斜，對(duì)提高西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平起到了積極的推動(dòng)作用。

(三)自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門(mén)的大力支持。自治區(qū)黨委和政府緊密結(jié)合西藏實(shí)際，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面系統(tǒng)地執(zhí)行黨的“三農(nóng)”政策，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部首、項(xiàng)目計(jì)劃、資金安排等方面對(duì)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民工作給予了大力支持。特別是根據(jù)中央1號(hào)文件精神，自治區(qū)切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)等的投入力度，這些措施切實(shí)保護(hù)了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，改善了生產(chǎn)條件。同時(shí)各有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，對(duì)“三農(nóng)”工作給予了經(jīng)濟(jì)支持，形成了“三農(nóng)”工作的大好環(huán)境。近年來(lái)，自治區(qū)銀行業(yè)支持“三農(nóng)”力度不斷加大，并采取了一系列的政策措施全面支持“三農(nóng)”工作。2008年1-3月份，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)貸款余額已占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款比重的20.4%，一季度累計(jì)發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款6.82億元，比去年同期增長(zhǎng)0.69億元[4]。

三、西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

西藏經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧業(yè)占有很大比重，農(nóng)牧民占有很高比例，二三產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料、銷售服務(wù)市場(chǎng)占有很大份額的經(jīng)濟(jì)。特別是90年代以后，西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了以調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，以增加農(nóng)牧民收人為中心內(nèi)容的改革發(fā)展階段。第二、三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。在種植業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)持了“決不放松糧食生產(chǎn)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的正確方針。經(jīng)過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜禽改良，積極推廣科學(xué)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)，新引進(jìn)水果、青棵、小麥、蔬菜種植等技術(shù)推廣，積極扶持畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始起步，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有明顯提高，促進(jìn)了西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的良好局勢(shì)。1998年西藏農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為423770萬(wàn)元，2006年總產(chǎn)值為704765萬(wàn)元，增加了280995萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1998年的1.66倍。從表1可以看出，西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值除個(gè)別年份的產(chǎn)值以外，基本為歷年增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中.種植業(yè)產(chǎn)值2006年比1998年增長(zhǎng)80628萬(wàn)元，增幅達(dá)35.9%，年均增長(zhǎng)率4%;畜牧業(yè)產(chǎn)值2006年比1998年增長(zhǎng)126607萬(wàn)元，增幅達(dá)到66.5%，年均增長(zhǎng)6.6%;而林業(yè)產(chǎn)值在9年間總共增長(zhǎng)51370萬(wàn)元，增幅高達(dá)8.52，年均增長(zhǎng)27%。漁業(yè)在2005年、2006年有較大的增長(zhǎng)，特別是2006年，達(dá)到了1762萬(wàn)元，是2005年產(chǎn)值的13倍，是歷年所占比重最大的一年。但是，西藏農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡。2006年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值704765萬(wàn)元，其中種植業(yè)總產(chǎn)值為304974萬(wàn)元，占43.3%，林業(yè)總產(chǎn)值60191萬(wàn)元，占8.5%,畜牧業(yè)總產(chǎn)值316957萬(wàn)元，占45%，漁業(yè)總產(chǎn)值1762萬(wàn)元，占0.25%。從幾大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重來(lái)看，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)比重較大，兩者產(chǎn)值之和接近農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%。林業(yè)、漁業(yè)所占比重較小，特別是漁業(yè)，所占比重非常小，2006年僅為0.25%，而之前所占比重不足0.1%。這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，比較效益差，農(nóng)副產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱，難以帶動(dòng)農(nóng)民收入的提高。種植業(yè)所占比重近年來(lái)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，在表1中，1999年達(dá)到最大值54.1%;2004年所占比重達(dá)到了最小，為42.2%，2006年所占比重為43.3%。畜牧業(yè)產(chǎn)值比重比較穩(wěn)定，基本維持在45%左右，2004年達(dá)到最大值46.4%，1999年達(dá)到最小值44%，兩者相差2.4%。總的來(lái)說(shuō)，種植業(yè)和畜牧業(yè)已經(jīng)成了西藏農(nóng)業(yè)中的兩個(gè)主要的組成部分，由表1中的數(shù)據(jù)可以知道，種植業(yè)所占的比重在2002年都不低與50%，均大于畜牧業(yè)所占的對(duì)應(yīng)比重。但是從2003年開(kāi)始，畜牧業(yè)所占的比重超過(guò)了種植業(yè)，進(jìn)入了兩者產(chǎn)出水平相當(dāng)?shù)碾A段。漁業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值比重較低，二者之和在2003年之前不足3%，2003年到2006年仍不足10%。其中林業(yè)所占的比重又遠(yuǎn)大于漁業(yè)，2002年林業(yè)產(chǎn)值與漁業(yè)產(chǎn)值的比值達(dá)到最大值680.58，2006年林業(yè)產(chǎn)值與漁業(yè)產(chǎn)值的比值達(dá)到最小值34.16。由上述分析可以看出，近年來(lái)西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一種格局，由三類特點(diǎn)不同的產(chǎn)業(yè)組成：其一是種植業(yè)和畜牧業(yè)，由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，它們已經(jīng)成為了產(chǎn)出水平相當(dāng)?shù)膬煞N主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其二是林業(yè)，它所占的比重介于種植業(yè)和畜牧業(yè)、漁業(yè)之間；其三是漁業(yè)，它所占的比重非常小，不足0.3%。

（2）種植業(yè)結(jié)構(gòu)分析

西藏自治區(qū)1998-2006年間，主要農(nóng)作物播種面積的變化較小，有輕微的波動(dòng)，基本維持在230千公頃左右，其中，1998年為最小播種面積229.4千公頃，2005年最大為234.95千公頃，兩者相差5.5千公頃。糧食作物播種面積先是小幅增加然后不斷下降，2000年達(dá)到最大播種面積201.44千公頃，此后播種面積壓縮至2006年的171.66千公頃。經(jīng)濟(jì)作物播種面積波動(dòng)大，但總體呈增加趨勢(shì)，其播種面積由1998年的24.33千公頃增加到2006年的43.11千公頃，9年間共增長(zhǎng)18.78千公頃，增幅77.2%，年均增長(zhǎng)7.4%。飼料作物的播種面積出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，1998年為4.44千公頃，2006年為17.37千公頃，增幅291%。從糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物占作物總播種面積比重的變化趨勢(shì)來(lái)看，1998-2006年間，糧食作物的比重總體上呈下降趨勢(shì)，2006年比1998年下降了13.7%，而經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物所占的比重呈上升趨勢(shì)，2006年比1998年分別增加7.9和5.5個(gè)百分點(diǎn)，但三者變化幅度均很小。而在糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，青棵播種面積占絕對(duì)比重，2002年之前基本是上升趨勢(shì)，2001年最大值為134.62千公頃，從2002年開(kāi)始其播種面積有所下降，2006年達(dá)到最小值116.28千公頃，比2001年下降了18.34千公頃。其次是小麥，1998-2006年間，小麥所占比重出現(xiàn)出減小趨勢(shì),1998年為9年中最大值24%，2006年為9年中最小值17.8%。豆類和薯類比重較小，9年間兩者面積之和占總面積的比重平均僅為4.66%，豆類所占比重表現(xiàn)為緩慢減少的趨勢(shì)。西藏種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2006年糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物所占的比重分別為50%、18.5%和7.5%，糧食作物占絕對(duì)比重，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物比例較低，雖然這些年來(lái)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，糧食作物比重有所降低，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物有相應(yīng)的增加，但總體上降低和增加幅度均不大，導(dǎo)致西藏目前的糧:經(jīng):飼比遠(yuǎn)未達(dá)到3:2:1的合理比例。而且，就糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，耗地性強(qiáng)的青裸和小麥播種面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，多年平均比重高達(dá)91%，而具有養(yǎng)地作用的豆類和糧飼兼用的薯類比例太小，導(dǎo)致土壤肥力消耗過(guò)度，土地生產(chǎn)力持續(xù)降低，產(chǎn)量低而不穩(wěn)等一系列問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)作物主要為油菜，表現(xiàn)出明顯的單一性，不利于農(nóng)牧民收入的增加[5]。

（3）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1998-2006年西藏牲畜存欄數(shù)年度間存在著一定的波動(dòng)，但總體上表現(xiàn)為增加趨勢(shì)，2006年牲畜存欄數(shù)比1998年多186萬(wàn)頭(只)，增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，大牲畜、牛、豬的存欄數(shù)呈現(xiàn)出了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別比1998年增加141、142、11萬(wàn)頭(只)，增幅分別為25.8%、27.9%,52.4%。羊的存欄數(shù)出現(xiàn)了波動(dòng)，2004年達(dá)到最大值1816萬(wàn)只，2000年達(dá)到最小值1664萬(wàn)只，相差152萬(wàn)只。從畜群所占比重的結(jié)構(gòu)來(lái)看，羊占牲畜總頭數(shù)的絕大比重，雖然1998-2006年間，羊的比重呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，但下降幅度不大，9年內(nèi)共下降4.35個(gè)百分點(diǎn)，而其比重歷年平均值仍高達(dá)72.5%，1998年為74.2%，2006年為69.9%。大牲畜、牛、豬的存欄數(shù)比重呈現(xiàn)出了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年其比重分別比1998年增長(zhǎng)了4%,4.1%,0.38%。目前，西藏的畜群表現(xiàn)為以羊、牛等草食型畜群為主的單一結(jié)構(gòu)，這種單調(diào)而不合理的畜群結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

（4）林業(yè)分析

西藏林業(yè)的產(chǎn)值較小，所占的比重也非常的小，2006年林業(yè)總產(chǎn)值60191萬(wàn)元，占8.5%。由表4可以看出，西藏各年份造林面積有較大的波動(dòng)，防護(hù)林一直在各年份造林面積中占較大部分，經(jīng)濟(jì)林則出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995年僅為179公頃，2003年和2006年分別急增到800公頃和8819公頃，增幅分別為764.8%和4826.8%。用材林則是先急劇增加后快速下降，1995年僅為478公頃，2003急增到6530公頃，之后快速下降到2006年的1841公頃。薪炭林雖然也出現(xiàn)了顯著的波動(dòng)，但是其造林面積很小，1995年為2公頃，2006年也僅為1407公頃，但是增加的幅度非常大。總的來(lái)說(shuō)，從西藏各年份造林面積的數(shù)目來(lái)看，西藏近年在防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的造林面積較大，其中，防護(hù)林一直是主要的造林部分，經(jīng)濟(jì)林則經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)的過(guò)程。其次是用材林和薪炭林。它們均發(fā)生了較大的變動(dòng)。

四、西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

（一）西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體構(gòu)想

西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，需要遵循一定的原則。一是堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高商品率與外貿(mào)收人。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化。三是堅(jiān)持以科技為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。在調(diào)整的過(guò)程中，堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)增收，農(nóng)牧民增效為中心，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。第一，以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；第二，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、加工業(yè)的勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；第三，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。第四,加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的管理,提高農(nóng)業(yè)的綜合管理水平。

（二）西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更有利的條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，搞好水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹(shù)種草、擴(kuò)大植被為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，以公路、供水、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西藏具有海拔高，氣溫低，晝夜溫差大，降水量少的高原特點(diǎn)，長(zhǎng)期高原馴化，造就了一批具有高原特色植物，為開(kāi)發(fā)特色植物，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要因地制宜建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮資源、交通、地域、科技等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在有條件的地方逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，重點(diǎn)培育以生物技術(shù)為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，不斷在作物與畜禽品種改良、工廠化育苗、設(shè)施栽培、高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水灌溉與生態(tài)體系建設(shè)、高新技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域取得突破，著力開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)新產(chǎn)品。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)出區(qū)域特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步創(chuàng)立符合各地實(shí)際的拳頭產(chǎn)品。進(jìn)一步解決思想、轉(zhuǎn)變觀念，按市場(chǎng)需求發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化、專業(yè)化和集約化水平。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的根本舉措。目前，西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中間組織發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)沿用著傳統(tǒng)模式，分散經(jīng)營(yíng)。要解決這些問(wèn)題，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。因此，必須轉(zhuǎn)變政府管理方式，尊重農(nóng)民自主權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展流通中介組織，積極采取多種產(chǎn)業(yè)化方式，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部和區(qū)域布局。要面向市場(chǎng)需求、發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品逐步形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)西藏區(qū)情，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，調(diào)整的重點(diǎn)是種植業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。種植業(yè)發(fā)展應(yīng)以內(nèi)涵為主、外延為輔，積極改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田、改造中低產(chǎn)田，不斷調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的種植面積比重結(jié)構(gòu)，可適當(dāng)壓縮糧食作物播種面積，增加經(jīng)濟(jì)作物，在油料作物中擴(kuò)大油菜作物，適當(dāng)種植亞麻、油葵等油料作物；對(duì)于畜牧業(yè)的調(diào)整，可進(jìn)一步提高大牲畜的數(shù)目，適當(dāng)提高牛、豬的存欄比重，要進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的市場(chǎng)意識(shí)，提高各類牲畜的出欄率。從表5中我們可以看出，牛的出欄率不足20%，羊的出欄率不足30%，豬的出欄率在60%左右，說(shuō)明西藏牛豬羊的出欄率是較低的；對(duì)于林業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，一定要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行，合理分配用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的種植面積，在大力種植經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，務(wù)必要注意防護(hù)林、用材林、薪炭林種植面積的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技興藏戰(zhàn)略。依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)，首先要制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)惠條件，多渠道、多途徑引進(jìn)和培養(yǎng)人才，并留住人才，以壯大農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍；同時(shí)要逐步建立科技成果商品化制度和科技人員貢獻(xiàn)與利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，以提高科技人員的工作積極性。其次，通過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，搞好技術(shù)的組裝配套，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。第三，積極抓好科技宣傳與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)牧民的科技意識(shí)，提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)，為科技發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合管理。各級(jí)管理部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的管理水平，一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的規(guī)劃工作，制定相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合管理，做到“有法可依”；另一方面要切實(shí)執(zhí)行所制定的規(guī)劃、政策，做到“有法必依”。另外，要切實(shí)加強(qiáng)西藏農(nóng)業(yè)的抵抗災(zāi)害能力，制訂好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急措施。

總之，一切要從促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持以思路創(chuàng)新、觀念更新的原則，緊緊抓住全國(guó)援藏和西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇，用好、用足特殊優(yōu)惠政策，突出特色，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)牧民的生活水平。