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1當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

1•1農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)分析,我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、花卉等園藝業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際市場(chǎng)上,這些產(chǎn)品雖具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。以水果為例,中國(guó)已連續(xù)多年成為世界第一大水果生產(chǎn)國(guó),但1998年中國(guó)出口水果僅占當(dāng)年水果總產(chǎn)量的1•19%;2000年占1•39%;2002年占1•71%;2006年占2•22%[2]。出口量小的主要原因是質(zhì)量差,大小不均,含糖量低,蟲果率高,采后保質(zhì)能力差,果實(shí)農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。

1•2區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同,地方特色不明顯,比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮一些地區(qū)沒(méi)有遵循比較利益原則,忽視區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,各地一哄而起,大力發(fā)展品種、質(zhì)量基本相同的農(nóng)產(chǎn)品,未能形成有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu),結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同,農(nóng)產(chǎn)品銷售困難,價(jià)格下跌,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收甚至賠本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這里既有市場(chǎng)信息不靈、供求關(guān)系不穩(wěn)定導(dǎo)致價(jià)格和決策失誤的原因,也有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)不到位,行政干預(yù)過(guò)多和“形象工程”、“樣板工程”的引導(dǎo)偏差。

1•3產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝、貯運(yùn)體系發(fā)展滯后現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級(jí)階段,農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系等方面的建設(shè)滯后,與國(guó)外相比差距很大,導(dǎo)致附加值低,利潤(rùn)少。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2∶1以上,而我國(guó)只有0.43∶1。我國(guó)各類肉制品仍以初級(jí)加工品或基本以原料進(jìn)入市場(chǎng),而且由于質(zhì)量不穩(wěn)定,包裝不標(biāo)準(zhǔn),大大降低了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。再?gòu)某隹诮Y(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口占80%,深加工品僅占20%[3]。而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)之一的荷蘭,其初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3。

1•4種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理[4]目前種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理,多致力于糧食、棉花和蔬菜的種植,缺少其他高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物的種植和經(jīng)營(yíng),并把糧食、經(jīng)濟(jì)作物比例的變化簡(jiǎn)單地作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。而且,在壓糧擴(kuò)經(jīng)后,新上的產(chǎn)品大都是檔次低的大路貨,多是以初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)人市場(chǎng),由于受消費(fèi)需求的約束,大量經(jīng)濟(jì)作物勢(shì)必影響其價(jià)格,導(dǎo)致調(diào)前調(diào)后變化不小。

1•5部分群眾思想不夠解放,對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)存在偏差一些群眾在對(duì)待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題上,有的持消極等待的態(tài)度,有的則心存疑慮,不敢冒險(xiǎn),心甘情愿地沿著老的套路走。主要表現(xiàn)在:一是不想調(diào)整。許多人認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的事,因而缺乏參與意識(shí)。二是不敢調(diào)整。部分農(nóng)民怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),怕上當(dāng)受騙,總認(rèn)為種植糧食作物沒(méi)有大起大落的現(xiàn)象。三是不會(huì)調(diào)整。由于多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,缺乏科學(xué)知識(shí),對(duì)“怎樣調(diào)整,種什么,收獲后怎樣銷售”缺乏信心,有的想調(diào)整而不會(huì)調(diào)整。四是無(wú)錢調(diào)整。有些農(nóng)民群眾對(duì)調(diào)整種植業(yè)積極性很高,但是由于近年來(lái)糧食價(jià)格下降,農(nóng)民收入減少,缺乏必要的資金購(gòu)買良種以及肥料而只得放棄調(diào)整。

1•6農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主體錯(cuò)位,存在指揮失當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體應(yīng)該是政府讓位于農(nóng)民,但目前,一些基層政府仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維方式,采取行政命令,以搞運(yùn)動(dòng)的方式強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整,并且政府不承擔(dān)因結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),從而挫傷了農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加收人的積極性,甚至在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)逆反心理。

2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施

2•1以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的準(zhǔn)則,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,因地制宜地探索適合本地發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段,最主要的標(biāo)志之一就是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)消費(fèi)多樣化的需求,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于階段性、結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求,產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。改變傳統(tǒng)的以糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主的二元結(jié)構(gòu),向糧食———飼料———經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)相互促進(jìn)的新型三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。注意根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求狀況,優(yōu)化農(nóng)作物品種,通過(guò)品種改良和新品種開發(fā),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代,從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品品位低、質(zhì)量不高的問(wèn)題,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),促進(jìn)種植業(yè),帶動(dòng)加工業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,大幅度增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展?jié)O業(yè),保護(hù)和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源,加速品種更新?lián)Q代,提高高檔魚類比重,向優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),獲取比較利益。

2•2大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,僅僅靠調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是一種橫向的拉動(dòng),缺乏加工轉(zhuǎn)化增值向縱深發(fā)展的支撐。如果只有農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工,而沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的精深加工,就上升不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)層次。農(nóng)產(chǎn)品的精深加工是對(duì)地方特色產(chǎn)品的升級(jí)增值,也是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的突破口。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要和地方龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),特別是采用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,可以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶按照市場(chǎng)需求,進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn),避免分散農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的盲目性和趨同性,形成“政府調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè),企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入,而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加快我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,可以通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等都納入農(nóng)業(yè)的全部?jī)?nèi)容,使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級(jí)加工品的地位,形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)提供廣闊的市場(chǎng)空間,有效提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

2•3充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局現(xiàn)階段,優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力區(qū)域布局,應(yīng)重點(diǎn)抓好4個(gè)層次的問(wèn)題:一是在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市效區(qū),只要有條件,就不必追求糧食自給,可騰出更多的土地發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。如種菜、種花、植桑等。二是過(guò)去迫于生存壓力,毀林、毀草開荒和盲目圍湖造田的地方,要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行退耕還林、還草、還湖,使不適宜耕作的劣等土地逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是糧食主產(chǎn)區(qū)要在優(yōu)化品種、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要。同時(shí)要抓好糧食的轉(zhuǎn)化和加工,提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。四是各地都要發(fā)揮自身在區(qū)位和資源等方面的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展具有自身特色的農(nóng)產(chǎn)品,如水果、藥材、芝麻、食用菌、特種瓜、稀有水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等,并要努力將這些特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌農(nóng)產(chǎn)品,穩(wěn)定和擴(kuò)大自身的市場(chǎng)占有份額。這4個(gè)層次的有機(jī)結(jié)合,就可以促進(jìn)我國(guó)各地的農(nóng)業(yè)逐步形成互補(bǔ)互利的格局。

2•4實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值

技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程,也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程。只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量,增加產(chǎn)品的花色品種,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。今后在大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“環(huán)保農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),采用先進(jìn)的間作套種技術(shù)、生物治蟲技術(shù)等,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。還要注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等產(chǎn)前和產(chǎn)后技術(shù)的研究和推廣。

2•5積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,是連結(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁。“公司十市場(chǎng)農(nóng)戶”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本形式,它可以向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及時(shí)反饋市場(chǎng)信號(hào),并為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開辟銷售渠道。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性,合理確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和布局,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)到依靠市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源上來(lái)。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化往往將農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸連為一體,從而相應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收人增長(zhǎng)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),順應(yīng)市場(chǎng)需求變化,必須加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制改革,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度和運(yùn)行效益,培養(yǎng)和健全市場(chǎng)中介組織,加快儲(chǔ)存、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以滿足不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易的需要,降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通費(fèi)用,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、包裝和質(zhì)量控制系統(tǒng)。

2•6加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大載體,中國(guó)農(nóng)村人口多、人均耕地少,把農(nóng)民捆在有限的耕地上絕對(duì)不能使農(nóng)民不斷增收、走向富裕。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),能夠帶動(dòng)建筑、商業(yè)、飲食、服務(wù)和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于拉動(dòng)消費(fèi)需求,提高農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別,有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從效益低的產(chǎn)業(yè)向效益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),必須統(tǒng)盤規(guī)劃,分步實(shí)施,避免一哄而起和盲目攀比。當(dāng)前,應(yīng)把重點(diǎn)放在加快縣城和易于起步的中心鎮(zhèn)建設(shè)上,并制定一系列有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的具體政策和措施,以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步完善政策,優(yōu)化環(huán)境,大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民從土地上走出來(lái),從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),要立足于本地資源,在農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工上下功夫,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依靠科技進(jìn)步,著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭作用。