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奈曼旗農業建設策略

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奈曼旗農業建設策略

一、奈曼旗農業基礎建設的現狀

改革開放以來,奈曼旗農業基礎設施建設取得了長足進展,農業生產條件得到較大改善,綜合生產能力有所提高,為農業和農村經濟的發展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。

(一)農田水利建設工程

奈曼旗重點加強防洪、搞旱水源、節水和人畜飲水建設,做到把水留住,把水用好。高標準完成孟家段水庫大壩護坡工程和葦平灌區、孟家段灌區、舍力虎灌區配套建設。爭取國家立項,新建庫容8000萬立方米牛河水庫。大搞打井配套,積極推廣應用節水灌溉技術,新增有效灌溉面積50萬畝,使全旗水澆地面積達到130萬畝,其中節水灌溉面積50萬畝,并從根本上解決人畜飲水問題。奈曼旗針對常年干旱的實際,農業基礎設施建設突出水源工程、水保治理、生態建設、牧業基礎工程和3畝田建設5大重點,組織實施了退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林、水保治理等重點建設項目,共完成人工造林31萬畝,封沙育林20萬畝,水保治理21萬畝,人工種草20萬畝,退牧還草70萬畝,完成小流域治理面積39.5萬畝,新修水平梯田2.5萬畝,新打配機電井868眼,新增有效灌溉面積8.2萬畝,新增節水灌溉面積9.2萬畝,新增灌溉草庫倫362處、14500畝,新建小水庫、小塘壩7座,解決了3.4萬人、1.4萬頭(只)牲畜飲水困難,新增水澆地3.4萬畝,整修畦田172萬畝。

(二)生態建設工程

按照“生態立旗”的總體要求,堅持規模與質量、速度與效益、建設與管理并重,大力退耕還林還草,種樹種草,力爭通過5年努力,經濟林產業形成規模,雙百萬畝治沙建好框架,小流域治理再上水平,森林覆被率達到30%以上,初步建成較為完備的生態保護體系和發達的產業體系。近年來,該旗以保護和建設生態環境為前提,以林木資源綜合加工利用為主攻方向,加快了資源轉化利用步伐。全旗林木加工企業現已發展到203家,年生產成品和半成品板20萬立方米,初步形成大中小配套發展的格局。同時,該旗正在積極籌建2×12MW林木生物質熱電聯產建設項目,配套建設100萬畝灌木能源林基地。目前,項目可研已通過省級專家組論證,正著手實施土建工程和能源林基地建設。

(三)公路網建設工程

奈曼旗交通、通信十分方便,城鎮基礎設施建設基本完善。國道111線貫穿旗內12個蘇木鄉鎮,以國道、縣道為主線,以鄉村公路為支線的公路網已經形成,鐵路與東北和華北地區聯通,距大沁他拉鎮180公里內有赤峰機場、通遼機場。秦皇島和大連港口距離奈曼旗較近。全旗通信總里程達到506公里,裝機總容量達到17894門,國內國際直撥,移動通訊實現全球漫游。

(四)電力建設工程

加快農網改造,切實提高供電能力和用電質量,特別是集中力量解決無電村通電問題,實現村村通電的目標。在此基礎上用電力快速發展農業,農業的水利建設沒有電能就無法正常使用。所以,奈曼旗必須重點發展電力建設。

(五)糧食倉儲建設工程

積極爭取國家扶持,大力加強糧食倉儲建設,力爭增加1.5億公斤以上的倉儲容量。圍繞七大基礎設施建設工程,堅持多元化投資、市場化運作、專業化經營,每年都要完成一些具體項目,使奈曼旗成為一定區域內投資的熱點、建設的熱點、發展的熱點,使基礎設施建設年年都有新起色、新變化、新突破。

二、奈曼旗農業基礎設施建設中存在的主要問題

盡管奈曼旗農業基礎設施建設取得了舉世公認的成就,但仍然與農業經濟發展的客觀要求不相適應。與發達地區和部分新興工業化地區的發展速度和發展進程相比,還存在明顯的差距。

(一)戰略選擇失當

由于對農業基礎設施的性質和作用認識不足,長期沒有把農業基礎設施放在優先發展的地位加以統籌規劃和安排。第一,最直接的是農業基礎設施長期不能滿足農業生產發展的需要,短缺運行成為一種常態。第二,波動會降低農業基礎設施的投資效率。第三,由于資源約束,不能同時或在短期內建成農業基礎設施體系,只能是有選擇性地建設某些子項或小規模的農業基礎設施,使農業基礎設施的規模效應不能得到有效和充分的發揮。

(二)投資數量不足

應該說奈曼旗為建設和發展農業基礎設施投入了一定數量的資本,但是與需求量相比,還存在巨大差額。投資數量嚴重不足,過去投資欠賬多,未來投資缺口大。

(三)投資效益低下

主要原因在于:1.產權主體不明晰,責、權、利不統一。投資主體不負投資責任,投資決策者既不負投資責任,亦不享受投資利益,投資無責任主體。2.不尊重科學,工程項目以可批性代替可行性,決策主觀化、盲目化,3.不尊重實情,不量力而行,大上大下,許多項目變成“胡子工程”、“釣魚工程”,拉長了建設周期。

(四)布局不盡合理

對于一個農業大旗來說,農業基礎設施的布局和規劃是否合理,直接關系到資源配置效率。農業基礎設施又是一個復雜的系統,如何將各種不同類型和功能的子系統有機地銜接起來,形成一個完整的大系統,充分發揮整體功能,也是農業基礎設施布局的一個重要問題。奈曼旗農業基礎設施布局存在許多不合理之處,主要表現在:1.重復布局,條塊分割,各自為政,“大而全”、“小而全”,封閉運行。2.位置不當。3.互不關聯。各種設施缺乏內在聯系,互不協調,互不配套,降低了基礎設施的整體功能。

三、奈曼旗農業基礎設施發展的基本對策

(一)提高對農業基礎設施的認識

要徹底改變奈曼旗農業基礎設施的落后面貌,切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題,確保農業在新世紀再上一個新臺階,加快農業現代化建設步伐,必須提高對農業基礎設施的認識。1.農業基礎設施不僅僅是農業生產的物質技術條件,而且也是保證社會總產品擴大再生產得以順利進行的重要物質條件和物質保障;2.基礎設施是一地區經濟社會賴以發展的“先行資本”,農業基礎設施則是農業和農村賴以發展的“先行資本”;3.農業基礎設施同樣也是社會經濟結構中一個重要的綜合性產業部門。

(二)調整農業基礎設施發展戰略

在工業化和城市化加速發展這樣一個背景下,在農業專業化、商品化、市場化、社會化和一體化的趨勢下,農業中的許多重要基礎設施本來就依賴城市和工業基礎設施,或許就是城市和工業基礎設施的一個組成部分,或許是城市和工業基礎設施在農村和農業生產領域內的延伸。單純為農業生產服務的專門化基礎設施是較少的。

(三)確定發展重點

在上述戰略思想指導下,可以進一步確定農業基礎設施的發展順序和發展重點。由于資源和要素的約束,奈曼旗要走選擇性發展道路。現階段,奈曼旗要重點發展以下幾類農業基礎設施:1.農村交通運輸設施。2.水利設施。3.農村能源設施。4.農業科技和推廣設施。5.農村教育設施。6.農村通信設施。

(四)增加農業基礎設施投入

要確保農業基礎設施發展戰略、發展重點和發展目標得以順利實現,必須廣籌資本,增加農業投入。在增加農業基礎設施投資總量的同時,要注意降低投資成本,縮短投資周期,提高投資效益和投資效果,優化投資結構,提高各種資源的配置效率,提高工程項目的技術等級水平和服務功能。此外,根據奈曼旗人力資源比較豐富這一特點,堅持搞好勞動積累制度。應根據群眾自愿原則,因地制宜,量力而行,講究實效,按受益大小合理負擔,充分發揮勞動者個人的主動性和積極性,注意處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系。就奈曼旗現狀來說,私人力量還有限,農業基礎設施主要還是由政府和集體來提供。

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