發展農業科技園區措施
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1.1財政支持政策
對茶產業建設實行優惠獎勵政策,重點扶持農民專業合作社、龍頭企業、種植大戶等規模經營主體進行高標準規模化茶園建設。對所有涉及外來企業的收費項目,凡國家和河南省確定收費幅度的,均按低限征收。辦理各種證照,除收工本費和代省收取的行政事業性收費外,免收其他行政性費用。
1.2稅收優惠政策
園區內創辦的高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅;園區內從事種植業、養殖業的企業免征或減半征收企業所得稅;科研單位的技術轉讓收入和農業機耕、排灌、病蟲害防治、畜牧養殖和疾病防治等相關技術培訓業務,免征營業稅;為農業生產的產前、產中、產后服務的行業,對其提供的技術服務勞動取得的收入,免征所得稅。園區內企業生產、生活用電、水、氣按照當地同類用戶最低執行。在園區設立的注冊資本在50萬元以上的有限責任公司,投資人首次認繳的資本金達到注冊資本額的10%以上(最低不少于3萬元),1年內實繳注冊資本的50%,即可進行工廠登記,其余部分在三年內分期到位。
1.3科技創新激勵政策
鼓勵發展多種產學研相結合模式,促進農業科技成果的轉化。允許農業科研機構享有研究開發產品的自營銷售權,支持農業科研單位采取育種成果入股等形式,組建新品種產業集團,依照有關程序,賦予集團農作物新品種自主經營權和自營進出口權。在科技平臺建設方面,科技管理部門應把科技孵化器、工程技術中心和科技專家大院等科技創新轉化設施建設納入科技計劃,并向上級科技部門推薦,爭取上級資金和技術支持。
1.4貸款和生產保險扶持政策
鼓勵擔保機構和擔保方式的創新。積極實施農業保險試點工作。一方面鼓勵商業保險公司擴大保險范圍,探索保險模式。另一方面積極開展政策性農業保險試點工作,特別是對花卉、設施蔬菜種植等的生產保險。同時要提高農民的風險意識,引導農民認識到農業保險是保農、促農、轉移分散風險的重要途徑。
1.5農民專業合作組織扶持發展政策
認真貫徹實施《農民專業合作社法》,堅持“民辦、民有、民管、民受益”的原則,圍繞蔬菜、花卉、林果、優質糧食等產業,鼓勵和引導龍頭企業、農村能人、農民經紀人、種糧大戶、農民產業化龍頭企業等利用自身優勢,多主體、多類型、多層次興辦合作社,擴大合作社的覆蓋面和影響力。
2發展農業科技園區的保障措施
2.1完善基礎設施建設
做好園區的道路、通訊、電力、市場等的規劃和建設工作,為園區內所有企業提供“七通一平”(供水、排水、供電、供熱、路通、防汛、排污、場地平整)的項目建設條件,并建立完善交易市場、冷藏庫、冷凍庫、停車區、物流配送中心等,為園區企業的發展打下良好的基礎。搞好農田水利建設,對園區內主要河渠的渠道進行修繕,主渠道及主要支渠做到硬化,完善田間灌排渠系,做到旱能澆,澇能排。加強對社區基礎設施的投資力度,并整合農村社區資源體系,充分調動農村各方面的資源和力量,通過組織協調調動各種資源。
2.2形成多元化的投資體系
建立信陽市農業科技園區,需要不斷完善投入機制,多渠道、多層次引進資金,逐步建立以政府投入為引導,全社會共同參與的多主體、多渠道、多元化投入保障體系。政府應拿出一部分資金扶持園區建設,加大對園區重點項目和基礎設施建設投入。全市農業綜合開發、財政支農、科技、農業產業化經營和土地治理等項目應集中捆綁,重點用于園區配套建設和發展。進行項目庫建設,儲備多項科技含量高、符合產業政策的項目,以尋求國家、省、市支持和參與招商引資。積極鼓勵和引導農民以勞動力、土地使用權或資金等多種形式,增加對園區建設的投入。發揮園區龍頭企業的作用,積極吸納農民手中的閑散資金,引導其更多的投向園區建設。
2.3做好管理服務保障
在服務體制上,園區要采用“一站式”辦公和“一條龍”服務,全力營造“讓投資者滿意,讓創業者成功”的服務環境。簡化審批手續,暢通綠色通道,落實幫扶政策,不斷完善服務職能、拓展服務范圍、優化服務質量,堅持科技培訓直接到園區、良種良法直接到園區,扎實開展便民服務,使優質服務成為園區建設的重要保障。
2.4建立農業信息服務網絡
建立農產品生產經營信息服務機構,加強對農產品生產經營預測,構建起政策制定者、生產者和消費者之間的有效聯接機制,讓政府與生產者都了解市場和研究市場,避免產銷的盲目性。廣泛收集、制作和有關農業、農村、農民的動態信息,建立農業智能化專家信息咨詢系統,建立上連省和國家,下聯縣(區)、鄉鎮、龍頭企業的農業信息網絡體系,積極為農民和龍頭企業提供政策、科技、生產和市場信息。加快農產品信息上網工程,建立花卉、無公害蔬菜、優質果品等名優產品及蔬菜果品批發市場自己的網址,及時產銷信息。
2.5健全農村社會保障制度
按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養老保險制度,創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法,力爭在未來實現園區農村新型養老保險、農村社會救助對象全覆蓋,關心關愛農村留守兒童、留守老人。完善農村醫保制度改革,健全農民工社會保障制度,深入開展工傷保險全覆蓋行動,加強職業病防治和農民工健康拂去,將于企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險,抓緊落實包括農民工在內的企業職工基本養老保險。
作者：劉璐璐 單位：信陽農林學院財經系
