水利工程中環保管家服務模式探討
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摘要：水利工程建設過程中的環境保護工作非常重要，但是長期得不到足夠的重視。環保管家是被環保部推薦的第三方服務模式，它具有全方位、全流程和全要素服務的特點。實踐證明，采用第三方環保管家服務模式，可以有效保證各項環境保護措施得到落實且效果良好，對水利工程的順利竣工驗收大有裨益。
關鍵詞：環保管家；水利工程；環境保護；竣工環保驗收
2016年，環保部在《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣〔2016〕45號）中提出，鼓勵工業園區采取第三方專業環保服務公司作為環保管家提供專業的服務。目前對于環保管家的內涵有許多不同說法，但是總體來說，環保管家服務是以環境保護相關領域資源調配、整合和優化為基礎，緊扣環境保護管理要求，向項目業主提供環境保護咨詢、環境監測、環境監理、竣工環保驗收、環境污染治理等一站式定制化環境保護技術綜合服務。
一、水利工程及其環境影響特點
水利工程是關系到國計民生的大事。在環境保護領域，水利工程一般被歸結為生態類型的項目，以區別于污染類型項目（主要是工業項目）。水利工程（不含水電）其主要環境影響有以下幾個特點：①大部分污染物產生于施工期，運營期排放的污染物相對較少；②一般不會產生較為嚴重的環境要素（廢水、廢氣、噪聲、固體廢物）類的影響，但會產生較為明顯的生態影響，甚至是局地氣候環境以及地質，且這類影響一旦發生，大部分情況下難以逆轉或需要非常長時間才能恢復。正因為上述兩個特點，對水利工程實施過程中產生的生態類環境影響尤其不可忽視。因為其不可或難以逆轉性，所以預防才是最重要的保護措施，同時施工后的生態修復和補償也是重點。
二、水利工程建設中一般環保要求
一般情況下，水利工程中需要落實的環境保護措施包括以下幾個方面：
1.施工期間各類施工廢水和生活廢水的收集和處理
很多水利工程需要混凝土澆筑，有施工廢水排放。大型水利工程還設置集中式臨時施工營地，提供餐飲住宿等生活服務。同時由于大部分水利工程遠離城市建成區，這部分生活廢水若得不到妥善處理，會被直接排放到地表水體，而許多水利工程會涉及飲用水水源保護區或清水通道維護區等生態紅線區，未經妥善收集和處理而直接排放會引起嚴重的環境污染。因此水利工程施工廢水和生活廢水的收集和處理非常重要。
2.施工期間施工揚塵的控制與治理
除非全在水體內施工，否則大部分水利工程具有較大范圍的施工作業，且以地表開挖和填埋為主，因此揚塵的控制是水利工程施工期大氣污染防治與控制的主要內容。
3.施工期間固體廢物的收集和處置
水利工程施工一般會產生較多棄土和棄渣，有些要進行河道疏浚的工程還會產生大量疏浚污泥。若河道歷史上受到有機物或重金屬污染，則需要對底泥進行進一步處理處置和存放。土壤和底泥的治理一向是環保監管工作的重中之重。
4.生態修復或者補償措施
水利工程多以線性或者大面積流域性工程為主，許多情況下需要臨時借地如林地、農地甚至是基本農田施工，而有些水利工程靠近自然保護區，因此施工過程中不可避免地會對區域陸生生態系統造成影響。另外，由于水利工程涉水的特點，部分工程會涉及一些重要的漁業資源保護區比如種質資源保護區，重點水生野生動物保護區、魚類三場（越冬場、產卵場和索餌場）等，因此環保主管部門一般會要求水利工程施工結束后對陸生或者水生生態進行修復或補償，比如重建底棲生態系統、魚類資源的增殖放流、陸生植被的移栽與修復等。
5.水環境風險應急措施
大部分水利工程會涉及沿線的取水供水等，比如臨近取水口、水源保護地等，因此針對用水安全的風險應急措施是水利工程水環境風險防范重點。
6.運行期生態環境保護措施
除生態修復或補償措施之外，有些水利工程例如水庫還被要求在運行期要保證生態流量的下泄，因此生態流量下泄保證措施、生態調度措施、魚道設施的修建也必不可少。
7.其他
除上述一些主要的污染防治措施之外，部分水利設施在運營期間本身也轉化為被保護對象。以水庫為例，大部分水庫作為區域重點供水設施，其本身也是被重點保護的環境敏感目標，這種情況下，圍繞水利工程的保護也屬于項目運營期間環保工作的重點，比如入庫污染源的削減與控制、導流截污工作等。
三、現有水利工程中環境保護措施的落實
由以上分析可知，水利工程建設過程中要落實的環境保護措施較為復雜，涉及面較廣，而且有一些是臨時性環保措施。基于歷史原因，大部分水利工程在施工過程中對環境保護措施的落實比較薄弱。水利工程建設過程中的環境保護非常有必要，不同于工業項目環境污染可以用末端治理的方式彌補或消除，水利工程產生的生態影響基本不可逆轉，即使可以改善也需很長時間，且所花費的時間和成本代價均非常高。因此，預防是最重要的防護手段，在實施過程中就應采取規避、避讓、替代保護等手段予以預防。
針對水利工程環保工作現存問題，以及新時展對水利工程環保工作提出的要求，我們創造性地將環保管家模式移植到水利工程，并且加以改進，提出了全流程的環境管家服務模式，該模式結構如圖1所示。在該模式下，建設單位與服務單位簽訂環保管家服務合同。服務單位根據合同和項目要求，幫助業主整理出所有必須開展的工作，并且牽頭組織多方力量予以監督和實施。整個過程中，業主專心于工程建設的質量、進度和安全，環保管家在規定的時間節點提交對應的成果，并確保項目最終通過竣工環保驗收。該模式主要有以下幾個特點：
1.全過程服務
從項目開工建設開始，服務模式就可以介入并啟動，直到項目竣工環保驗收才結束，覆蓋項目建設全過程。
2.全方位服務
管家服務的內容是全方位的，既包括啟動前對需要落實的環保措施及設施進行整理，制定實施計劃，又包括對實施部門提供技術培訓、輔導，制定實施方案，還包括實施過程中的全程監督，證據材料的收集和檔案整理，甚至協助業主單位處置實施工程中可能產生的事故與糾紛，為業主提供與環保有關的技術和法律咨詢，直到項目竣工環保驗收結束。
3.全要素服務
該服務模式覆蓋了水利工程實施過程的全要素，無論是水、氣、聲、固體廢物、陸生水生生態、底棲生態等都被覆蓋在內，同時還包括實施過程中的環境咨詢、環境監測和各項措施落實，解決了過去業主需要分項委托、耗時耗力且無法控制質量和進度的缺點，建設單位可以省心省力。
4.實現了環境管理的閉環以及部分責任的合理轉移
在過去的實踐中，水利工程的環境管理是缺失的，通過引入環保管家模式，實現了環境管理“PDCA”的閉環，使水利工程實現了全過程環境管理，同時減輕了業主的部分實施責任，實現了措施落實的有效控制。
五、案例實踐
在長江干流江蘇段崩岸應急治理工程安徽段及江蘇段、滁河防洪治理工程近期完善工程、山東引黃濟青改擴建工程等項目中實踐了上述服務模式，取得了不錯的效果。以長江干流江蘇段崩岸應急治理工程為例，服務單位開展了如下主要環境保護工作：
1.四大家魚保護專項工作
在安慶四大家魚種質資源保護區開展了四大家魚保護專項工作，指導施工單位優化調整了拋石時間，避開了四大家魚繁殖期，優化了拋石過程和工藝，水下護腳采用對水體擾動較小的混凝土板鉸鏈沉排施工工藝，控制了施工船舶的數量，給四大家魚留出了通道和空間。此外，施工過程中還采取了聲波驅魚，避免給四大家魚造成不必要的損傷。此外還進行了兩輪增殖放流。
2.珍稀水生動物保護專項工作
針對江豚、淡水豚以及中華鱘等珍稀水生動物，服務單位通過采取發公告、宣傳單和會議等形式，對施工人員進行了生態環境保護宣傳教育。施工期間，服務單位配備專門的拖曳式江豚（超聲波）探測器，會同安慶市農委漁業局和銅陵環境保護長江重點水生野生動物保護中心對保護區河段進行巡視，并派專人進行瞭望監督。
3.陸生及水生生態恢復工作
為修復施工跡地生態，服務單位先后在老洲頭、大同圩等近十處地段開展了陸生植被修復工作，包括樹種移栽、蘆葦種植等，還在江調圩等江段投放了底棲螺類。
4.船舶污廢水處置專項工作
在主管部門的許可下，服務單位組織專業的船舶污水收集和處理處置單位收集了施工船舶污廢水，其中生活污水293t，船舶含油污水44.6t。
5.水環境風險預防工作
服務單位組織編制了工程施工期水環境風險應急預案，還根據風險應急搶救所需配備了收油機、圍油欄、吸油氈、吸油托欄、防污屏等，并且組織業主施工單位進行現場敷設和演練，有效地防范了水環境風險。
6.環境空氣保護專項工作
服務單位配備多輛灑水車和專職人員，在江調圩、秋江圩、大砥晗等二十多個工段開展了灑水抑塵工作，極大地抑制了施工揚塵的產生。在2019年5月召開的該項目竣工環保驗收會上，驗收專家組對上述服務模式高度認可，認為該模式創新了水利工程環境保護服務方式，有效地保證了環保措施的落實。
六、探討
該服務模式總體上得到多個建設單位的認可，但是在推行過程中需要注意兩點：一是需盡早介入，在建設項目開始施工前就介入，才能保證服務內容的完整和時效性；二是內容需要全面梳理，該服務模式的特點之一就是全方位全要素，因此在確定服務內容時，必須全面梳理、一次委托，才能達到省事省心的目的。
參考文獻：
[1]潘暢,陳俊,周仲愷,等.環保管家發展現狀研究[J].環境與發展，2018(09).
[2]胡勁梅.淺談環保管家的發展模式及作用[J].資源節約與環保,2018(09).
作者:李建忠 單位:江蘇省南京龍悅環境科技咨詢有限公司
