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一、以推動產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)

優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局按照突出特色、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的原則，優(yōu)化園區(qū)布局，創(chuàng)新運(yùn)作模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中配置、技術(shù)資源共享共用、關(guān)聯(lián)企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、高端化轉(zhuǎn)型。

一是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)。

依托電子信息、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“兩園一區(qū)”，帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高端高質(zhì)高效發(fā)展。山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積近6000畝，其中一期占地2039畝。目前園區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施配套，5個高端項(xiàng)目落戶建設(shè)，年內(nèi)全部投產(chǎn)。下步將進(jìn)一步完善園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，建設(shè)孵化器、專家公寓和110KV變電站，吸引更多測繪技術(shù)裝備、航空設(shè)備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園發(fā)展，力爭年內(nèi)引進(jìn)過億元項(xiàng)目10個以上，完成投入20億以上，逐步打造立足山東、輻射全國的地理信息裝備制造業(yè)基地。機(jī)械裝備制造園，占地1724畝，目前已落戶7個項(xiàng)目，年內(nèi)將全部建成投產(chǎn)。下步重點(diǎn)是加快園區(qū)剩余地塊的拆遷清障，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，再引進(jìn)一批新的機(jī)械裝備研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大園區(qū)規(guī)模，形成集約發(fā)展效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是在關(guān)停城南工礦區(qū)所有污染企業(yè)的基礎(chǔ)上，利用拆遷騰空土地規(guī)劃設(shè)立的，前期主要開展的是地形整理工作，園區(qū)內(nèi)礦坑治理列入山東省地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。下步將重點(diǎn)抓好園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和礦坑治理項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)行知學(xué)校落戶，積極開展招商引資，逐步打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。

二是建設(shè)特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。

充分挖掘區(qū)內(nèi)自然生態(tài)和歷史文化資源，規(guī)劃建設(shè)“一鎮(zhèn)一帶一區(qū)”，推動服務(wù)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展。坊茨小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積2平方公里，主要是按照“一軸、五區(qū)、四個特色片”的總體規(guī)劃，對坊茨小鎮(zhèn)166處德日古建筑進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，目前德日古建筑群已納入國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，11個場館建成開放。下步將著力引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)集文化、旅游、商貿(mào)于一體的歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市文化休閑中心。濰州路商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶，主要是依托濰州路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通優(yōu)勢，對道路兩側(cè)實(shí)施拆遷改造和招商開發(fā)，目前已落戶世茂國際、龐大汽車城等27個商貿(mào)物流項(xiàng)目。下步，在加快推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時，抓好五棉片區(qū)和中寧片區(qū)拆遷，吸引更多新項(xiàng)目落戶，打造以汽車和鋼鐵物流為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。濰坊九龍生態(tài)旅游度假區(qū)，主要是依托九龍澗獨(dú)特的地形地貌和豐富的植被、水系資源，規(guī)劃建設(shè)森林公園等項(xiàng)目，推動濰坊城市近郊游，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，目前森林公園雛形已形成。下步重點(diǎn)是建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的開發(fā)運(yùn)營體制，高標(biāo)準(zhǔn)編制完善發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施核心區(qū)9個村搬遷改造，加快森林公園、鄉(xiāng)村俱樂部等項(xiàng)目建設(shè)，力爭用3～5年時間打造成東部城市次中心和山東半島生態(tài)休閑旅游目的地。

三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

近年來，我們立足城郊型農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，規(guī)劃建設(shè)了13個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。目前1個已建成運(yùn)營，其余12個年內(nèi)將建成投產(chǎn)。下步，將在抓好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升的基礎(chǔ)上，在每個街道再規(guī)劃建設(shè)1個集農(nóng)業(yè)觀光、種植體驗(yàn)、休閑采摘等功能于一體的萬畝現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收。

二、以加大科學(xué)投入為重點(diǎn)

增強(qiáng)園區(qū)承載能力按照筑巢引鳳的思路，從搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善各種服務(wù)功能入手，搭建發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快崛起。

一是抓好基礎(chǔ)建設(shè)。

按照“財政資金啟動、銀行融資促動、土地經(jīng)營滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的運(yùn)作模式，依托政府性投融資平臺，多渠道籌集資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升園區(qū)發(fā)展水平。山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園投入資金4億元，新建6條園區(qū)主干道路，完成了供水、燃?xì)?、供電、通訊等基礎(chǔ)配套，實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，為項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入資金3500余萬元，完成了拆遷清障、1000畝土地整理，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套也全面展開。13個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園目前在路、水、電等基礎(chǔ)配套和溫室大棚建設(shè)方面的投入達(dá)到9000余萬元。下步將繼續(xù)加大投入，建設(shè)完善各類生產(chǎn)生活設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)承載功能，努力打造一流園區(qū)。

二是抓好招商引資。

堅持“既有扶持、也有門檻”的原則，健全完善招商機(jī)制，制定出臺優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚發(fā)展的平臺。建立健全招商項(xiàng)目會審機(jī)制，嚴(yán)把能評、環(huán)評、安評等關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)時限、產(chǎn)出效益等約定標(biāo)準(zhǔn)，確保引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園共落戶人機(jī)交互智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、航空渦輪增壓器等5個項(xiàng)目，總投資達(dá)到15億元；機(jī)械裝備制造園先后引進(jìn)了遠(yuǎn)東傳動軸、潤鑫汽車零部件等7個先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，總投資超過9億元。下步，將進(jìn)一步強(qiáng)化招商激勵機(jī)制，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加大力度，吸引更多項(xiàng)目入園發(fā)展。

三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。

建立項(xiàng)目包靠制度，對入駐園區(qū)的項(xiàng)目，實(shí)行“一個重點(diǎn)項(xiàng)目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個包靠部門、工作一抓到底”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各包靠領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門全部一線指揮、一線辦公、一線推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府每月召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)度會，組織所有包靠領(lǐng)導(dǎo)和部門實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展情況，集中研究解決困難問題，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。目前，山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園的新落戶項(xiàng)目全部開工建設(shè)，17萬平方米的配套服務(wù)中心主體基本完工，建成和在建廠房面積達(dá)到32萬平方米；機(jī)械裝備制造園新引進(jìn)項(xiàng)目的建成面積達(dá)22萬平方米。下步，將繼續(xù)將項(xiàng)目建設(shè)作為壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以項(xiàng)目促投入、促發(fā)展，加快培植新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、以強(qiáng)化服務(wù)保障為支撐

提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善政策引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，依靠體制機(jī)制配置資源要素、提升服務(wù)效能、激發(fā)發(fā)展活力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

一是加強(qiáng)政策扶持。

在認(rèn)真落實(shí)上級政策的基礎(chǔ)上，制定出臺固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目用地、財稅返還、規(guī)費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，著力打造清明高效的政策環(huán)境。為保證項(xiàng)目平穩(wěn)渡過成長期，對入園項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)營后，上繳的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅中區(qū)級留成部分，實(shí)行“兩免三減半”，降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了項(xiàng)目發(fā)展。下步，在全面落實(shí)已有政策的基礎(chǔ)上，再制定出臺一部分含金量較高的新政策，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、節(jié)能減排，促進(jìn)入園項(xiàng)目和企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

二是優(yōu)化審批服務(wù)。

新改建了4800平方米的為民服務(wù)中心，將全區(qū)有行政審批和公共服務(wù)職能的部門全部納入大廳，集中辦公、封閉運(yùn)行，做到“一門受理”、“一站式”服務(wù)。依托為民服務(wù)中心，全面推行政策執(zhí)行窗口負(fù)責(zé)制，確保出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都能在服務(wù)窗口得到落實(shí)。自成立以來，共受理行政審批事項(xiàng)20765件，按時辦結(jié)率達(dá)到100%。下步，將更加突出為民服務(wù)中心的投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，為入園投資者提供投資咨詢、項(xiàng)目論證、審批等個性化服務(wù)，進(jìn)一步暢通資本流入渠道。同時，大力壓縮審批事項(xiàng)，簡化審批程序，最大限度地提高行政審批效率。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。

實(shí)行指揮部式工作機(jī)制，在每個重點(diǎn)園區(qū)成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的工作推進(jìn)指揮部，負(fù)責(zé)園區(qū)政策制定、服務(wù)協(xié)調(diào)等宏觀層面的工作，指揮部下設(shè)辦公室或獨(dú)立的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、招商、運(yùn)營管理等具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了決策的扁平化和執(zhí)行的高效率。下步，將建立健全政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)自主管理權(quán)限，在政策和財稅上充分放活，激發(fā)園區(qū)的內(nèi)在潛力和發(fā)展活力，真正實(shí)現(xiàn)封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行。

四、小結(jié)

按照突出特色、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的原則，優(yōu)化園區(qū)布局，創(chuàng)新運(yùn)作模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中配置、技術(shù)資源共享共用、關(guān)聯(lián)企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、高端化轉(zhuǎn)型。

作者：曾小錦單位：廣州坊子區(qū)人民政府