綠色農業信息化創建
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(一)綠色農業的涵義
雖然綠色農業生產在我國已取得了明顯的進展,但是,其在我國的發展歷史還比較短,到目前為止,對綠色農業尚沒有一個統一的定義。如果我們從發展綠色農業是為了農業與農村可持續發展這一角度出發,所謂綠色農業就是運用生態經濟學原理,以綠色技術進步為基礎,充分應用綠色高科技手段,集節約能源、保護與改善農業生態環境、發展農業經濟于一體,并倡導綠色消費生活方式的可持續農業發展模式。綠色農業既不是對傳統農業的回歸,也不是對生態農業、可持續農業、都市農業等各類農業的否定,而是拋棄各類農業模式的種種弊端,取長補短,內容豐富的一種新型農業發展模式。發展綠色農業的首要目的就是要追求和實現人與自然的和諧統一,促進農業和農村經濟的可持續發展。
(二)加強綠色農業信息化建設的必要性
綠色農業在我國的發展已初見成效,但是,尚存在諸多不利因素和亟待解決的問題。筆者以為,加強農業信息化建設對發展綠色農業具有重要的意義,而農業信息化建設又是綠色農業發展較為薄弱的環節。農業信息化也就是農業全過程的信息化,也就是說,在農業領域全面地發展和應用現代化信息技術,使之滲透到農業生產、市場、消費以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節,加速對傳統農業的改造,大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平,促進農業持續、穩定和高效發展的過程。農業信息化的基本內容包括:(1)政策法規信息化;(2)農業經營信息化;(3)農業市場信息化;(4)農業科技信息化;(5)農業環境信息化;等。其基本特征主要表現在:(1)以高科技為依托,具有高投入性;(2)相互滲透,具有開發性;(3)促進規模經營,具有高效性;(4)引進競爭機制,具有挑戰性。
在科學技術日新月異的今天,無論是綠色農業的技術創新,綠色農產品的生產,還是綠色農產品市場的開拓,以及綠色農業經濟政策的貫徹執行,都離不開農業信息化,都要以農業信息化建設為基礎。在知識經濟時代,信息化是中國經濟發展模式的最佳選擇,農業信息化為我國綠色農業生產力“跨越式”發展提供了平臺。同時,借助現代信息技術,可以增強農業抵御自然風險、市場風險的能力和增強農業積累;通過農業信息化可以改善農村基礎設施、增加農村積累和豐富農村精神文化生活。因此,農業信息化是我國綠色農業可持續發展的重要保障。
二、我國綠色農業信息化建設的現狀與問題分析
隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立,我國的農業信息化也逐漸起步。經過多年來的共同努力,我國的綠色農業信息化建設取得了顯著的成績,為建設社會主義新農村和發展綠色農業奠定了良好基礎。但是,我們也要承認,目前的狀況與推進社會主義新農村建設和促進綠色農業的持續、穩定發展的要求尚存在一定的差距,在進一步加強綠色農業信息化建設的過程中,還存在一些亟待解決的問題。
(一)綠色農業信息工作組織體系不斷完善,但是綠色農業信息化人才缺乏
中國實施智能化農業信息技術應用示范工程項目,經歷了研究探索(1990—1996)、試驗示范(1996—1998)和應用推廣(1998—2004)三個歷史階段,累計投入資金近億元,開發了“863”農業專家系統開發平臺,200多個網絡農業專家系統可供農民直接使用。全國97%的地市和80%的縣級農業部門都設立了信息化管理和服務機構,可以直接向農民傳遞信息的農村信息員已發展到18萬人,從中央到地方的農業信息組織體系已具雛形。
但是,綠色農業信息化人才缺乏。這集中表現在三個方面:一是部分管理人員信息化知識更新速度緩慢,與快速發展的信息科技嚴重脫節;二是信息分析人員嚴重不足,使大量信息資源尚停留在低水平的開發狀態;三是基層信息服務人員整體素質不高,能利用計算機網絡等現代信息技術的人員比例很低。此外,人才激勵機制也不健全,不僅難以把既精通現代農業技術,又熟悉農業經濟運行規律的專門人才吸引到綠色農業信息化建設中來,就連農村中具有較高知識水平的青壯年也涌向了大中城市,而不愿留在家中務農。加之各項配套措施尚不完善,導致我國綠色農業信息化隊伍水平不高,難以滿足農業和農村經濟可持續發展的需要。
(二)綠色農業信息網絡體系初具規模,但是信息化建設投入不足,基礎設施建設仍然很薄弱
農業部建立起以中國農業信息網為核心,集20多個專業網站為一體的國家農業門戶網站,全國有3100多家農業網站與此建立了鏈接,其日均點擊率在全球農業網站中居第二位,僅次于美國農業部。全國31個省級農業部門、80%左右的地級和40%的縣級農業部門都建立了局域網和農業信息服務網站。全國有40%以上的鄉鎮建立了農村信息服務站,上網的計算機有1.7萬多臺。覆蓋省地縣鄉的農業信息化網絡體系初具規模,并以此為基礎,正在逐步健全農村產品檢測預警系統、市場監管系統和農村市場科技信息服務系統等三個應用系統。計算機網絡技術的普及和應用,使各地農業部門的政務工作也發生了前所未有的變化,行政效率顯著提高了,有的還實現了辦事程序、過程及結果的三公開,強化了服務型政府的工作基礎。隨著科技的進步與發展,有人大膽預言,未來的經濟是農業經濟、工業經濟與信息經濟并列的三元經濟模式,足可見信息化在未來社會經濟發展中的重要作用。
但是,我國不少農民和農村干部對信息化特別是綠色農業信息化認識不足,缺乏“信息強國”的意識和信念。部分農民及農村干部受傳統農業思想的束縛和自身條件的限制,在農業生產過程中全憑個人經驗操作,捕捉、分析市場信息能力不強,對市場反應遲鈍,信息意識較為淡薄。由此造成對綠色農業信息化建設的資金投入嚴重不足,而且資金結構也不盡合理,存在著“重建設輕維護更新”、“重硬件輕軟件”、“重網絡輕資源”、“重技術輕管理”等傾向和錯誤。據有關資料表明,2002—2020年,我國初步實現信息化,大概需要經費128.95億元人民幣。而現有的資金投入量嚴重不足,尤其是用于硬件建設、網絡運行、軟件開發和信息采集、加工、的資金短缺。同時,還存在基礎設施建設參差不齊,計算機設置、傳遞、處理等設備陳舊,網絡速度慢等弊端。
(三)綠色農業信息資源整合與開發利用不斷加強,但機制尚不完善
近年來,我國不斷加大綠色農業信息資源整合力度,已在農業、畜牧、水產、農墾、瘧疾等領域形成近40個比較穩定的信息采集渠道,并建立了內部信息共享機制。從2002年開始啟動了小麥、玉米等農產品監測預警工作,適時對國內外市場供求走勢進行分析預測。從2003年開始面向社會推出《農業部經濟信息日歷》制度,定期各行各業信息,目前全國4萬個農業產業化龍頭企業、17萬個農村合作中介組織、95萬個農業生產經營大戶、240萬個農村經濟人都可以得到農業部門的信息服務。“一站通”供求信息聯播系統覆蓋全國93%的縣,已成為農產品流通的重要平臺。
同時,綠色農業信息資源整合與開發利用機制尚不完善。首先,信息資源缺乏多樣性。網絡信息資源低水平重復利用,更新速度慢,信息開發性和共享程度低,數據庫的利用率有待提高。其次,信息標準化程度不高。目前,尚沒有全國統一的農業信息標準,各地開發的農業數據庫大都自定標準,互通互聯性不強,出現了橫向“信息孤島”和縱向“網站雷同”的問題。再次,信息資源的開發推廣體系不健全。我國農業專家系統取得了不少成果,然而,對于全國的廣大農村來講,農業生產還沒有達到科學指導的程度,農業專家系統的應用還沒有引起農民的積極響應。農業管理信息系統的研制還沒有達到實用水平,沒有做到因地制宜,因而適應性差。
(四)綠色農業信息化服務工作不斷加強,但信息服務體系尚不健全
各級農業部門積極轉變政府職能、履行政府信息服務職責,全面探索信息服務模式,并逐漸走向制度化。農業部建立了信息日歷制度,220多項信息通過部屬網站、報刊、廣播電視等媒體和農業部面向全國的數字廣播(DVB)系統,定期向社會;在全國推廣實施電話、電視、電腦“三電合一”的農業信息入戶項目,建設農村信息綜合服務平臺,使信息服務檢索化、立體化、形象化。各地創造出“百萬農民上網工程”、“電波入戶”、“信息公告欄”、“信息下鄉”、“農報110”、為農服務熱線等多種信息服務模式,這些創新的農業信息服務模式,為打通我國綠色農業信息服務的“最后一公里”發揮著不可忽視的作用。
然而,相對于其他產業而言,農業和農村在信息和通信技術應用方面進展緩慢,城鄉之間“數字鴻溝”進一步增大,信息化服務體系急需進一步完善。長期以來,從農業行政管理部門到企事業單位,體制上各自為政、條塊分割的現象比較突出,傳統的信息傳播媒體部門與信息化建設部門因利益問題難以融合,導致各信息媒體之間難以集成整合,缺乏一個宏觀調控體系和統一整體布局。綠色農業信息化體系的法律化、規范化、標準化程度低,網絡發展處于低水平重復建設狀態,能為農民提供有效信息、訪問價值大的網站并不多,而且農業為主的城市傾向嚴重,地域分布不均,涉農企業、生產和經銷大戶入網率低。信息傳輸鏈條短,難以深入農村地區,部分地市縣互聯網的信息服務平臺尚未建立起來,不少鄉鎮村和涉農中小企業還與互聯網無緣,缺乏現代化的溝通手段。信息化還沒有真正深入到基層第一線,致使農業信息傳遞過程中的“最后一公里”現象十分嚴重,信息傳輸在縣一級到最終用戶之間被阻斷,難以為農業和農村經濟發展提供服務。
三、加強農業信息化建設,促進我國綠色農業發展的對策建議
面對我國綠色農業信息化建設的現狀和問題,并借鑒國際成功經驗,我國綠色農業信息化發展既要使綠色農業產業信息化,加速對傳統農業的改造,提高科技進步在綠色農業發展中的貢獻率;又要進一步加強農業電子政務和電子商務建設,不斷提高綠色農業信息化水平。具體說來,可以從以下幾方面來進行綠色農業信息化建設:
(一)強化各級政府在綠色農業信息化建設中的主導作用,加強信息基礎設施建設
我國的農業信息化建設,離不開政府的扶持與宏觀調控。只有在國家政策、法規和標準的正確指引下,農村信息產業與信息技術才能沿著健康的軌道發展。政府要綜合運用經濟手段、法律手段、行政手段等杠桿,首先要確保信息化建設所需資金按時足額到位,尤其要保證信息基礎設施的投入。立法部門要加大綠色農業信息化立法工作,使綠色農業信息服務法制化,做到有法可依,有法必依,發揮政府的權威規制作用。當前要重點抓好“金農”過程建設,健全和完善農產品預警、市場監管和農村市場科技信息服務三個應用系統,開發整合國內、國際兩類農業信息資源,不斷提升信息服務能力,全方位立體式推進我國綠色農業信息化建設。
(二)大力培養綠色農業信息人才,提高農業科技創新和轉化能力
首要任務就是要培養一批既懂現代信息技術和現代農業技術,又懂經濟管理的高素質復合型人才,以期實現對信息化農業的有效運營和維護。其次要深化農業科研體制改革,加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心,在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置,提高農業科技在國家科技投入中的比重。再次,要加強農業信息化的科學研究。在農業科技成果和信息技術的有機結合的基礎上,加強農業應用信息系統和關鍵技術的開發研究,進行先進信息技術的系統組裝、技術集成和應用開發。同時,要及時把研究成果轉化為現實生產力,不斷提高農業機械化水平。
(三)加大綠色農業信息資源的整合與開發力度
我國加入WTO后,農業作為周期長、風險大的弱質產業,面臨的競爭更加激烈,因而更需要多方面、高質量的信息支持。而目前農業信息網站存在的一個主要問題是信息量缺乏,且已有的信息中,缺乏豐富、時效、多樣的信息。因此要在農業信息的質與量上進行改革。一是要提高信息質量,挖掘信息潛在價值,集中力量開發推廣精品庫和應用,使得網絡能真正吸引用戶,進而成為農業用戶生產、銷售的依賴。二是開發信息要有行業標準,采用標準數據庫瀏覽器。三是要擴大信息數量,促進信息多元化。農業生產者不但需要產中的科技信息服務,還需要產前、產后的市場信息服務,需要政策法規信息及農業相關信息。農民只有全方位掌握信息,才能保證其生產經營活動沿著正確的方向發展,才能使其生產經營活動與國民經濟發展趨勢和國家產業政策相一致,才能在生產經營過程中統籌兼顧,揚長避短,游刃有余,才能做出正確的生產和銷售決策,從而獲得較好的效益。
(四)培育和完善綠色農業信息服務體系
根據我國幅員遼闊的特點,建立符合各地實際的綠色農業信息服務體系,切實加強信息采集、整理、傳播、擴散、采用工作,充分滿足農業、農村和農民對信息需求多樣化和信息覆蓋面的要求。鼓勵農業信息服務機構企業化,建立并發展多層次、多成分、多類型的市場中介組織,依據市場需求,充分運用價格杠桿作用,調節供求關系。加強對農產品主要品種以及農業生產資料國際國內市場行情、產銷形勢的分析預測。
