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一、我國社會保障制度存在的問題

就社會保障的本質而言，其針對的應該全體的社會成員，沒有城市與農村之分，但是由于我國城鄉二元化的結構，導致了我國的社會保障制度也存在城市與農村的區別。我國社會保障制度的歷史并不長，而針對農村地區的社會保障制度也是近些年才開始。針對農村的社會保障制度，最早開始于2003年，僅有基本醫療保險，即大家俗稱的新農合，其他種類的保障項目，例如基本醫療保險起步的時間更晚。一方面由于農村社會保險制度的起步晚，沒有足夠的經驗來支持農村社會保障制度的發展;另一方面農村的社會情況復雜，政府國家多年來也忽視對于農村社會保障制度的設立，我國農村的社會保險制度還存在很多需要完善的地方。

(一)農村社會保險制度缺失經過多年的發展，我國城市社會保障制度已經形成了醫療保險、養老保險、住房保障、社會救助等全面豐富的社會保障制度，但是相比之下，我國廣大農村地區的社會保障制度就比較薄弱，沒有足夠的制度保障。

(二)覆蓋面小，保障層次低目前隨著社會經濟的發展，廣大農村地區的經濟也進一步得到了發展，不管是農村的經濟還是人民生活水平都上了一個新的臺階，其對社會保障制度提出了新的要求。目前農村的社會保障制度不能全面覆蓋所有的農村社會成員，不能滿足不同層次不同需求的要求，即使存在社會保險制度，但是保險的層次很低，其所提供的保險額對于農村的要求來說遠遠不夠，不能滿足農村人均消費水平的需求。

(三)法律制度缺失，法律意識薄弱一方面是針對農村的社會保障沒有形成成熟穩定的社會保障制度，很多社會保障措施僅僅停留在措施的階段，沒有上升的法律法規的高度，沒有足夠的法律效力，并且在社會保障體系中，社會管理著針對農村社會保障基金的職務犯罪行為時有發生;另一方面，由于農村政治文化事業不夠發達，廣大農村社會成員對于社會保障制度不能有全面的認識，不能積極參加社會保障項目。

二、我國社會保障制度的完善

針對上述我國農村社會保障制度存在的各種問題，筆者主要從以下幾個方面提出完善對策。

(一)完善農村社會保障立法完善的法律制度是社會保障得以順利實施的前提。目前我國針對農村社會保障制度正在不斷改進立法，不斷完善立法。例如前不久國務院公布的《社會救助暫行辦法》將于5月1日實施，例如國務院的關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見，將城市居民基本養老保險與新型農村社會養老保險進行了統一，完善了我國農村地區的養老保險制度。這一系列制度的和實施都將會豐富我國農村地區社會保障制度的內容，完善社會保障制度的形式，促進社會主義和諧社會的建設和發展。但是這些改革還不夠，應當加強社會優撫等制度的建設，還有十八大報告中指出的社會福利制度和慈善事業，都是社會保障制度的重要構成部分，而在我國農村地區，社會福利制度和慈善事業都是社會保障的弱項，應當得到重視。

(二)吸引多方力量參與農村社會保障制度對于城市地區，社保基金由政府、企業和個人三方參與，而在農村由于沒有企業的參與，社保基金明顯不足，社保力度不能滿足農民的生活需要。對于農村社會保障制度的完善，一方面需要政府加大資金支持，保證政府的主導作用，同時也要積極鼓勵個人繳納;另一方面也要調動社會力量參與到農村社會保障制度建設中來，例如，可以適當引進商業保險機構參與農村社會保障，目前，部分地區已經把商業保險引入農村社會保障建設中，參與農作物自然災害保險，也有些地方把商業保險引入到醫療和養老的相關制度中;同時對于占用大量耕地進行經濟商業活動的社會力量，也應當在農村社會保障制度中更顯其應有的力量。（本文來自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡介詳見）

加快我國農村社會保障制度的完善步伐，不僅是構建社會主義和諧社會的要求，也是踐行我國十八大重要思想的要求。我國農村社會保障制度經過十幾年的發展，已經取得了不少的進步。在黨的十八大的指引下，通過法律制度的完善，執法力度的加強，完善農村社會保障制度，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

作者：中共天津市寶坻區委單位：中共天津市寶坻區委