城鎮化進程中社會保障政策
前言：本站為你精心整理了城鎮化進程中社會保障政策范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
如今我國正處于城鎮化高速發展的階段，但真正實現城鎮化卻是一個相對漫長的過程，尤其是我國長期處于“二元”社會結構，尚不完善的社會保障政策已然成為阻礙中國城鎮化進一步發展的核心問題。所以，全面完善社會保障政策并以此大力促進城鎮化進程，已經成為當前面臨的突出問題。
城鎮化是隨著社會和經濟發展水平不斷提高而漸進產生的社會現象，盡管學術界對城鎮化解讀的角度不盡相同，但絕大多數專家都認為城鎮化不僅是一個過程，而且還是社會進步的標志。城鎮化的核心就是農村人口不斷流向城市、農村逐漸向城市轉變，由此引發人們在生活、思想、文化方面的變化。要實現城鎮化就必須大力促進經濟發展，逐步完成產業結構升級，吸收更多的農村剩余勞動力，借以為農村人口轉移提供條件。隨著我國綜合國力的持續增強，目前已初步具備實施城鎮化的條件，逐漸完善社會保障政策具有重要的意義，主要體現在以下兩個方面。
1．促進城鄉居民精神文明和物質文明建設
由于我國正處于工業化快速發展階段，逐步健全社會保障政策必將極大改善廣大居民的生活。有了物質基礎做保障人們就會把更多的精力轉移到提高自身素質上來，從而推動精神文明建設的發展。由此可見，精神文明與物質文明建設是并行不悖、相輔相成的。進一步來說，物質文明本身就是精神文明的物化表現形式。
2．有利于提高廣大城鄉居民的生活水平
以實施城鎮化為突破口，通過完善社會保障政策，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不僅是發展我國社會保障事業的內在要求，也是實現小康社會、構建和諧社會的基礎條件，其意義不可估量。
二、社會保障政策存在的問題
1．農村中非農人口缺乏政策保護
我國農村存在著大量的非農人口，比如農民工，他們沒有城鎮戶口，也不同于農村居民。土地被政府征用后，非農人口既不能享有城市居民的社會保障待遇，也不能享有農村居民的土地保障政策，轉變為一種完全游離于社會保障政策之外的“邊緣群體”。農民工不是工人，在社會保險方面，他們沒有工傷保險；農民工不存在就業、失業，自然也就無法享受失業保險；農民工在就業、收入等方面存在著極大的不確定性，因而家庭保障也受到越來越大的沖擊；由于受到我國社會經濟發展水平的限制，農村最終能依靠的還是土地保障，而土地對于失地農民已經不具有任何保障作用。因此，應盡快建立并完善針對農村非農人口的社會保障政策，以此保障其基本生活。
2．城鄉社會保障政策覆蓋面差距較大
從公平角度而言，城鄉居民理應同樣享受國家社會保障政策帶來的福祉，但實際能享受到國家社會保障政策的農村居民卻是少之又少。我國各級政府在制定社會保障政策時，也主要是針對城鎮居民，很少考慮占我國人口絕大多數的農村居民，其根本原因還是受我國長期以來形成的“二元經濟”社會發展結構的影響。雖然我國農村社會保障覆蓋率近年有所增加，但同發達國家相比依然存在較大差距。
3．各級政府財政投入嚴重不足
就社會保障工作而言，政府資金的投入無疑具有舉足輕重的作用，特別是對于我國農村貧困地區，那里的社會保障資金主要來自于政府的財政轉移支付，因此，各級政府應給予農村地區更大的財政支持。要建立統一的城鄉社會保障體系，我國政府目前所能給予的資金投入是遠遠不夠的。在社會保障工作中，只有加大政府財政資金的投入，切實解決財政資金缺口問題，才能真正實現城鄉社會保障政策的有機對接。
4．社會保障方面的法制不健全
在黨和各級政府的努力下，我國社會保障工作近年來取得了長足的進步，城鎮居民中已經建立起包括養老、醫療、失業、工傷和最低生活保障在內的較為完備的社會保障體系。與社會保障事業飛速發展相比，我國在社會保障立法方面卻相對滯后。就目前情況看，我國社會保障方面立法不僅層次較低，各地區標準不一，而且缺乏科學性、合理性及可操作性，甚至在社會保障的一些領域中存在空白地帶，造成具體工作無法可依的局面，這都與社會保障法作為一門獨立法律的地位是極不相符的。
三、建議
1．完善農村中非農人口的社會保障政策
近年來，我國大中城市正有計劃地將工業重心向郊縣轉移，這不僅促進了中小城鎮的發展，而且使傳統農業獲得了更多的外部支持，但也造成了一定的負面影響。農村人口非農化使農村中被非農化的人口不僅喪失了賴以生存的土地，而且無法得到社會保障待遇。如何統籌兼顧農村中非農人口的合法權益，擴大產業吸收范圍，為農村非農人口參加社會保障創造便利條件，成為黨和各級政府在城鎮化進程中面臨的突出問題。社會保障始終是城鎮化進程中農民工最為關注的問題。隨著我國經濟和社會的進一步發展，有條件地將農村非農人口納入城鎮居民社會保障體系中，一方面可以進一步促進工業化的迅速發展，吸引更多的農村居民到城市生活，另一方面對于和諧社會的構建也將起到至關重要的作用。
2．努力擴大社會保障政策的覆蓋面
發展城鎮化就是要努力擴大社會保障的范圍和社會保障政策的覆蓋面，以便使更多的群體享受到社會保障政策給他們帶來的福利。社會保障政策的覆蓋面是反映社會保障政策有效性及可行性的重要標準。我國要建立覆蓋城鄉的一體化社會保障政策，必須綜合考慮城鄉社會保障政策的銜接，要逐漸創造條件，爭取將盡可能多的群體納入社會保障政策的覆蓋范圍內。我國在發展城鎮化、擴大社會保障政策覆蓋面工作中，要立足于城鄉二元社會結構的歷史與現實，高度重視靈活就業人員及農民工等特殊群體的參保工作，著重解決由于歷史原因造成的遺留問題。只有加大宣傳力度，給予優惠政策，才能引導符合參保條件的群體積極投保，進而擴大社會保障政策覆蓋面。完善覆蓋城鄉一體化的社會保障政策，不僅有利于促進社會主義和諧社會的建設，還有助于提高社會保障水平，使更多的群體享受到社會進步、經濟發展帶來的成果。
3．大力增加政府社會保障資金投入
作為一項公益事業，發展社會保障工作離不開政府財政的大力支持，城鎮化進程中也應加大政府在社會保障方面的資金投入，以此確保社會保障政策的順利推進。除社會統籌基金外，社保資金主要還是依賴政府財政政策及社會福利的支出。要增加政府在社會保障方面的資金投入，調整我國現有的財政支出結構勢在必行，要始終確保社保資金在財政分配過程中處于優先考慮地位。我國是發展中國家，政府財力有限，為此還要全方位擴大社保資金的籌資渠道。要立足于政府的財政支持，還要充分利用社會保險、彩票、社會捐助等方式，采取“集中管理，合理使用”方式，緩解政府在財政方面的壓力。在我國農村現階段社會保障難以迅速普及的狀況下，還要大力推動農村經濟發展、增加農民的收入，從根本上增強農民自身的養老能力和投保能力，這種做法目前仍然具有很強的現實意義。
4．加強社會保障法制化建設
依法治國要求法制先行，《社會保險法》的制定在一定程度上彌補了我國社會保障方面立法的空白，已成為我國社會主義市場經濟法律體系中不可或缺的組成部分。與社會保障事業迅速發展相比，目前我國社會保障方面的立法工作稍顯滯后，這也嚴重制約了社會保障政策的統籌規劃。因此，必須不斷完善并強化城鎮社會保障方面的立法工作，特別要針對特殊群體進行專門立法，以此改變目前農村社會保障工作基本處于無法可依的狀況。加強社會保障立法，目前要著重做好以下工作：
（1）盡快出臺《農民工社會保障法》。農民工問題始終是我國城鎮化進程中的關鍵問題，目前我國尚無專門針對農民工社會保障方面的立法。有鑒于此，我國必須加快社會保障立法工作進程，力爭在最短時間內出臺《農民工社會保障法》，對農民工的養老、醫療、工傷保險及社會救濟進行全方位的詳盡的規定。唯此才能切實維護農民工的合法權益，推動城鎮化進程的順利開展。
（2）全面發揮政府主導作用，加大行政執法力度，為農民工社會保障維權創造便利條件。這就要求各級政府充分整合資源，相關職能部門也要積極配合，不斷強化行政監督檢查工作力度，努力創新工作方法，依法查處各類違法事件并追究相關人員責任，使法律賦予農民工的權利轉變為現實的利益。
（3）不斷推進司法改革，提高辦案效率，完善法律援助機制。要切實維護農民工的合法權益，就必須促進社會保障政策的貫徹實施。有關農民工社會保障維權的案件各級法院要公正并及時地審理；對部分缺乏維權意識的農民工，應免費提供法律援助。與此同時，各級政府還要建立法制化的社會保障爭議仲裁機構和專業化的仲裁隊伍，逐步完善各項制度及仲裁程序。
四、結論
完善城鄉社會保障體系，進而不斷縮小城鄉間差距，是實現城鄉社會保障均衡和共享的必由之路。我國目前要實現城鄉社會保障統籌發展還有很長的路要走。在完善城鄉社會保障體系建設工作中，政府要統籌全局，始終發揮主導作用，不僅要高度關注農民的切身利益，還要把更多的資金投入社會保障相對薄弱的農村。此外，各級政府還要從實際出發，因地制宜，充分發揮地區優勢，積極為農民探索實現社會保障服務均等化的有效路徑。
作者：薛維然 單位：沈陽大學政法學院
