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制度。推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，建立農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)籌制度是非常必要的。這些都需要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系。

一、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)意識(shí)

統(tǒng)一思想，更新觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)，是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的前提條件。通過宣傳動(dòng)員，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障在今后將主要不是依靠國家財(cái)政撥款，而是按權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、效率與公平兼顧的原則，由個(gè)人投保為主來籌集保障資金，要讓農(nóng)民克服“等、靠、要”的依賴思想，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。通過宣傳，做到社保、醫(yī)保政策家喻戶曉，提高農(nóng)民參加社保和醫(yī)保的自覺性和主動(dòng)性。

二、農(nóng)村社保統(tǒng)計(jì)工作的基本要求

準(zhǔn)確、及時(shí)、統(tǒng)一和全面的上報(bào)農(nóng)村社保統(tǒng)計(jì)報(bào)表等各類統(tǒng)計(jì)資料。做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)工作中必須恪守的基本準(zhǔn)則，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，所要反映的資料也就真實(shí)可靠。在工作中以原始記錄為依據(jù)，搜集和整理數(shù)據(jù)，不能憑空捏造數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)資料的搜集中，必須完整、準(zhǔn)確地從各種報(bào)表上、從轉(zhuǎn)移通知單等原始單據(jù)中取得；有些需經(jīng)整理才能取得的統(tǒng)計(jì)資料，如基金總額、保費(fèi)收入、保費(fèi)支出、參保人員、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員等總額數(shù)據(jù)的取得要經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算、審核，確認(rèn)無誤，方可填報(bào)。

三、為農(nóng)村社保統(tǒng)計(jì)提供財(cái)力支持

現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)較重，保障資金難以落實(shí)。為了確保最低生活保障對(duì)象都能享受或領(lǐng)取足額的保障金，地方財(cái)政應(yīng)盡快開征社會(huì)保障稅，適量發(fā)行社會(huì)保障彩票，建立最低生活保障專項(xiàng)基金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村最低生活保障經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，幫助農(nóng)民從土地保障中走出來。

四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，取得了巨大的成績。隨著全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)跟不上國家整個(gè)形勢發(fā)展的需要。以家庭為主的小規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化與現(xiàn)代化。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，一是必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度。目前對(duì)于中國農(nóng)民來說，長期實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，不僅是一種生產(chǎn)方式，而且也是一種基本的生活方式。二是必須規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地的合理流動(dòng)與集中。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)管理體制，提高管理水平

做好社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性和流動(dòng)性，不斷探索農(nóng)村低保工作的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)界定低保對(duì)象。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，提高社保資源使用效率，使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳，做到“應(yīng)收盡收”。比如將社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理，不再相互挪用與擠占；個(gè)人賬戶也開始實(shí)施積累，有利于避免“空帳”運(yùn)行可能帶來的弊端。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障管理服務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)盡快將社保機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員專業(yè)技能和管理水平的培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。另外要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范，讓農(nóng)民參與到監(jiān)督工作中來，建立一支效率高、管理嚴(yán)格的監(jiān)督隊(duì)伍。還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，制定覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)管理建設(shè)提供技術(shù)支撐。

六、構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系

我國實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，旨在提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。目前情況下，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的主要途徑是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)以及進(jìn)入城市打工。但是，通過這些方式實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，雖然事實(shí)上已由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但卻無法得到與城市居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是不能得到城市社會(huì)保障體系的覆蓋。這極大地阻礙了城市化的進(jìn)程，應(yīng)該在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間構(gòu)筑銜接的通道，允許非農(nóng)化人口進(jìn)入城市社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系。對(duì)那些已經(jīng)在城市有了比較固定工作或已經(jīng)進(jìn)入城市落戶的非農(nóng)化人口，吸收其參加城市社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系。

七、建立農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度的法律法規(guī)

我國現(xiàn)有的社會(huì)保障立法層次較低，還沒有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理也沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；立法滯后，地方立法分散，社會(huì)保障工作在許多方面無法可依，自然難以有效開展。應(yīng)盡快完善預(yù)算收支立法來解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。通過立法建立社會(huì)保障基金的安全投資機(jī)制，嚴(yán)格社會(huì)保障基金的投資領(lǐng)域和最低投資比例，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保障基金的保值增值。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系，把城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和被征地農(nóng)民一并納入社保統(tǒng)計(jì)保障范圍，并建立政府統(tǒng)一的城鄉(xiāng)保障基金，消除農(nóng)村和城鎮(zhèn)差別，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)覆蓋面。隨著“新農(nóng)合”的發(fā)展和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的啟動(dòng)，政府也隨之啟動(dòng)了大量資金投入其中，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)覆蓋面，不斷提升農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)水平。

作者：王月陽 單位：灤平縣人力資源和社會(huì)保障局