云計算對我國經濟社會發展影響
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推動傳統產業轉型升級，形成新的競爭優勢利用云計算技術改造傳統農業，將提高農業勞動生產率、提升農業標準化、自動化、精準化水平，降低農業風險。云計算通過與其他感知技術的融合，可對農業種植、養殖環節進行不間斷檢測，并實時掌握和分析農作物、禽畜和水產的生長動態，實現智能灌溉、精準施肥和投喂，提高經濟效益。此外，云計算技術將有利于提升農業抗病蟲害和抵御自然災害的能力，還能通過廉價化地搭建供需信息平臺及農產品電子商務平臺，解決農業生產與市場需求的不對稱性，降低農產品滯銷的風險。利用云計算技術改造傳統制造業，將有利于推動協同制造，加速制造業服務化的進程。云計算對制造業產業鏈的各個環節產生深刻變革，從供應鏈、工業設計到生產工藝流程，云計算將加快實現設計研發智能化、制造裝備智能化、生產過程自動化和經營管理網絡化，進一步提高企業的裝備水平、工藝水平、管理水平和產品質量。云計算將為企業提供包括技術、產品、平臺和運維管理在內的全面支持，使企業(特別是中小企業)更為高效、廉價地獲得企業資源管理(ERP)、客戶關系管理(CRM)等企業信息化解決方案及服務，從而降低企業的設計與制造成本，提升工業企業的自主創新效率，縮短產品升級換代周期，并在整體上提升企業的核心競爭力。利用云計算改造服務業，將有利于推進服務業科技化、智能化發展。傳統服務業涉及面很廣，技術含量普遍不高，科技對服務業的支撐能力普遍不足。云計算技術將通過提升服務功能、創新服務模式，在教育、科研、醫療、金融、交通、通信、電力、物流等各領域服務業態中得到應用，提高傳統服務業企業科技化、智能化水平。服務業企業利用云計算改變業務流程，創新商業模式，形成新的商業形態，將進一步倒逼服務業體制機制改革。促進相關領域節能減排，緩解資源環境等要素約束瓶頸云計算利用虛擬化技術，將服務器、儲存硬件等相關IT資源進行統一調度，能有效地降低能源消耗，提高電能利用率(PowerUsageEffectiveness，PUE)和信息系統利用率，減少信息系統的碳排放，為環境保護提供更高可行性隨著云計算產品和服務的推廣應用，一批小規模、能耗高的數據中心將逐步淘汰，相關節能技術將有效運用于大規模的數據中心，對促進數據中心節能減排將起到重要作用。云計算對信息系統的統一管理和運維，避免了用戶對信息系統硬件設備的重復投資，在有效降低投資成本和運行維護費用的同時，也減少了電子垃圾排放量，緩解了當前電子垃圾難以回收處理的難題。
二、云計算對社會發展的影響
1.加速構建信息化和智能化社會，提升公共服務水平在電子政務公共服務領域，云計算將有利于公共部門搭建公共服務平臺，加快實施電子政務云化改造，提高基本政務公開化和政務服務水平;在能源領域，云計算有助于加快構建和部署智能電網，有利于促進能源互聯網構想的早日實現，提高電力公共服務科學化、智能化水平;在醫療領域，云計算將有助于推進醫療信息化，推動遠程醫療服務的加快發展，對構建數字醫療起到關鍵作用，大幅降低醫療領域的公共支出，提升醫療公共服務質量和覆蓋面;在教育領域，云計算有助于遠程教育的加快應用和推廣，實現教育公共服務的均等化;在交通領域，云計算將助力于打造交通云，實現車載網絡等領域智能化交通的公共服務;在城市建設領域，云計算和物聯網將成為智慧城市建設的核心，為提升城市公共服務水平奠定基礎。
2.降低企業信息化成本和風險，提高企業信息化水平云計算將加深企業的信息化程度，改變企事業單位的信息化模式。特別是原來信息化程度較低，或無力承擔信息化相關成本的中小企事業單位或初創企業，能利用云計算獲得低成本、專業化、高性能的信息化服務，從而進一步加深中小企事業單位、初創企業的信息化程度，提高企業競爭力。云計算將改變企業的信息化模式，大幅降低企業信息化建設的成本和風險。特別是對數據安全不敏感的企事業單位，無需再負擔沉重的IT資產費用、折舊費用和運維費用，只需定期按照實際需求和情況支付一定的服務費用。據測算，與傳統模式相比，企事業單位利用云計算可減少20%左右的軟件成本，削減近80%的勞動力成本和90%以上的折舊成本，而只需增加一小部分的部署成本。
3.顛覆人們傳統思維，改變人們工作和生活方式云計算將改變人們使用信息技術的方式。云計算通過分離IT資源的所有權與使用權，形成了一種“不求所有，但求所用”的產權形式，使信息技術演變為一種服務，改變人們對軟、硬件的最終需求，推動信息技術真正成為人們提高生產效率和生活質量的手段和工具。云計算對企業信息化的提升，將使遠程辦公成為可能。員工可以在任何時間、任何地點通過任何授權的終端設備召開會議、完成工作。員工的辦公時間、辦公地點可以自由安排，這將改變現在統一時間統一地點的工作模式，從而提高工作效率。云計算將成為人們社會生活中不可或缺的組成部分。目前，云計算在生活中的應用越來越廣泛，基于云計算的網絡搜索、電子信箱、網絡地圖、網絡存儲等服務不勝枚舉。云計算正通過提供巨大的計算能力和更為經濟、快捷的服務，改變著人們的生活。
三、迎接云計算變革的政策建議
1.加強云計算規劃引領，深化對云計算及其影響的理解目前，國內對云計算認識還不全面，仍然存在“云里霧里”的認識誤區。比如，有觀點認為云計算只是現有信息技術的包裝，僅僅是商業模式的創新，沒有實質性的技術創新。也有觀點認為云計算產業不僅涉及信息服務業，還涉及電子信息制造業，包括所有支撐或配套云計算發展的產品和服務，夸大了云計算產業的實質核心。此外，一些地方政府將發展云計算產業等同于數據中心建設，通過“喊口號、抓基建”的思路發展了一批云計算數據中心和產業園區，并沒有實質性的云計算產業。相反，典型的示范試點項目卻不多，社會各界普遍對云計算的效益性認知不足，尤其是企業對云計算能帶來的效益仍存懷疑。因此，要明確云計算對整個經濟社會的影響將是一個長期、持久的過程，需要將經歷較長一段時間，才會真正對經濟和社會產生變革，絕不是增加GDP的“短頻快”行為。要盡快出臺國家云計算產業發展規劃或指導意見，制定云計算產業專項行動計劃、戰略和路線圖，明確云計算產業發展戰略，對云計算產業的技術重點、行業準入、產業組織、發展路徑、空間布局等進行統籌規劃和戰略引導。
2.加快研發自主可控的云計算技術和產品，應對可能的國家安全風險當前，云計算的核心技術和相關法律法規缺失，國家信息安全問題比較突出。特別是政府部門在逐步向云計算遷移的過程中，大量的國家信息資源會借助云服務進行存儲和處理。如果使用國外的技術和解決方案，很可能遭到網絡攻擊，導致內容失控和信息泄露等問題。因此，要在國家層面明確云計算關鍵技術的發展路線圖，確保按階段完成技術研發任務。要設立云計算專項支持資金，支持云計算基礎技術和共性技術的研發。要依托國家重點實驗室、云計算產業試點示范基地等產業技術創新平臺，鼓勵企業聯合高校、科研院所形成產學研聯盟，承擔云計算關鍵技術的研發任務。要及時跟蹤國際云計算技術的發展動態，積極與國外科研機構、企業開展技術交流與國際合作。要鼓勵和支持有條件的云計算企業廣泛利用開源等產業技術條件，對云計算技術和服務理念進行引進、消化和二次創新，增強技術創新能力和產業核心競爭力，避免陷入發達國家的技術路徑依賴。
3.進一步促進云計算的示范應用，擴大云計算應用領域和范圍從現階段看，國內云計算需求還不迫切，難以在短期內形成規模化應用。由于近年來我國信息化建設正加緊推進，先期已投入了大量人力、物力和財力，構建了一批全新的信息系統和設備設施環境，目前運行情況良好。若盲目推廣使用云計算，不僅需要對現有信息系統和設施進行整合，而且把原有數據和系統遷徙到云計算系統也存在較高的成本，再加上需要重新對系統操作員工的培訓，成本更加無法估計。同時，由于我國目前信息化程度并不高，現有信息系統能基本完成對現有業務的支撐，并沒有形成強大的動力推動信息系統向云計算轉變。因此，云計算的技術經濟性在我國當前階段難以體現，無法在短期內激發云計算在國內的市場需求。因此，要進一步擴大云計算服務創新發展試點示范，鼓勵通過政府采購支持云計算本土企業。積極推進云計算在政府各部門的示范應用，增強用戶對云計算的信心，以點帶面推動面向各類用戶的云計算服務。加大宣傳力度，使用戶了解并熟悉國內外云計算成功的實踐案例。鼓勵云計算的商業模式創新，加大對云計算商業模式創新的支持力度。逐步降低用戶向云計算的遷徙成本，對率先轉型云計算的企業進行補貼。強化信息技術數據中心能耗指標的約束，推動數據中心的技術升級改造。
4.抓緊制定云計算標準和相關政策法規，規范云計算產業發展環境隨著個人隱私、執法取證和知識產權等方面的安全威脅已越來越受到人們的關注，我國在產業標準、知識產權保護、數據及隱私保護、網絡犯罪治理和反壟斷等方面還存在很大的缺失，對云計算服務的應用推廣制約比較顯著。為此，要結合云計算應用的特點，借鑒歐美發達國家經驗，進一步制定和完善相關法律法規，從制度層面保障信息安全。從國家層面加強網絡數據安全、個人隱私保護、知識產權保護等方面的法律法規環境建設，切實保障用戶數據及隱私安全，增強用戶對云計算的信任。根據云計算產業發展特征，修改完善版權法、國家信息安全管理辦法等法律法規，建立云計算經營資質管理制度、云計算服務的示范合同條款和使用守則等，構建合理有序的行業管理體系。加強對云計算服務提供商的質量監管，強化對基于云計算的網絡安全的監管和對網絡犯罪的打擊，推進信用體系建設，規范行業發展秩序。
四、結語
總之，云計算做為近年來快速興起的新興技術，已滲透到人們生產生活的方方面面，必將對國民經濟和社會發展產生巨大影響。面對云計算的迅猛發展，政府應積極采取相關對策，加強云計算規劃引領，深化對云計算及其影響的理解;加快研發自主可控的云計算技術和產品，應對可能的國家安全風險;進一步促進云計算的示范應用，擴大云計算應用領域和范圍;抓緊制定云計算標準和相關政策法規，規范云計算產業發展環境，迎接云計算時代的到來。
作者：韓祺單位：國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所
