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本文作者：施俊鎮(zhèn)作者單位：浙江省溫州市公安局

優(yōu)化打擊效能

首先，堅持既嚴又厲的打擊態(tài)勢。打擊是公安機關的主業(yè)，也是公安機關強化社會治安控制力的重要手段支撐。我們以往的嚴打整治往往關注個案打擊的力度與強度，忽視社會面防控的嚴密程度，存在處罰苛厲而法網(wǎng)疏漏的厲而不嚴現(xiàn)象。其實，我們通常所說的嚴厲是嚴與厲的復合，包含嚴與厲的兩層含義:嚴意指防控嚴密;厲是指處置苛厲。公安機關優(yōu)化打擊效能，強化社會治安控制力，必須實施“零容忍”導向，堅持既嚴又厲的打擊態(tài)勢，編織嚴密的社會治安防控網(wǎng)絡，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，有罪必罰，違法必究。因為“犯罪對公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強，制止人們犯罪的手段就應該越強有力”。⑦其次，突出打防互動的辯證關系。打擊與防范有如車之兩輪、鳥之雙翼，打擊是積極主動的防范，積極有效的防范是打擊的堅實基礎與強力支撐。打擊不力就會防不勝防，防范不力就會打不勝打，公安機關只有堅持打防互動的辯證關系，才能實現(xiàn)打防雙贏。因為，偵查破案與治安防控是公安機關駕馭社會治安的關鍵。缺乏打擊依托的防范是徒有虛名的防范，沒有防范支撐的打擊是缺乏質(zhì)量的打擊。公安機關既不能重打輕防，也不能重防輕打，而是應當打防并舉、打防聯(lián)動，致使欲為者不敢為、敢為者望而卻步，有力遏制違法犯罪，憑借打擊與防范的兩輪驅(qū)動全面提升公安機關的社會治安控制力。其三，注重打擊處理的實際成效。公安機關的依法打擊處理必須重視打擊處理的政治效果、社會效果與法律效果。自覺把依法打擊處理工作融入國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保國家安全、政治穩(wěn)定與社會安定，實現(xiàn)打擊處理的政治效果;主動適應當前執(zhí)法環(huán)境變化，規(guī)范執(zhí)法行為，關注人民群眾對打擊處理成效的評價與社會安全的容忍度，增強人民群眾的安全感與滿意度，凸顯打擊處理的社會效果;準確把握嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，講究執(zhí)法藝術，“從‘破案抓人’為主向‘追贓減損’并重轉(zhuǎn)變”，“從‘就事論事’向‘以情動人’轉(zhuǎn)變”，⑧努力實現(xiàn)法、理、情深度融合，提升執(zhí)法公信力，弱化被打擊處理對象的抗拒心理，增強裁決的可接受性，防止被打擊處理對象的二次違法犯罪，優(yōu)化打擊處理的法律效果。

創(chuàng)新警務戰(zhàn)略

首先，推行本地化警務戰(zhàn)略。公安機關長期的警務實踐確立了許多行之有效的警務原則與方法，這些警務原則與方法是一般化的警務原理。而警務實戰(zhàn)所立足的治安形勢、警力資源、民眾基礎、人文環(huán)境是本地化的警務特點。由于“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導作用的方面。事物的性質(zhì)，主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。”⑨本地化的警務特點是警務實踐這一矛盾的主要方面，是起著主導作用的方面。一般化的警務原理只有結合本地化的警務特點才能切實發(fā)揮實際效用。“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線。”⑩公安工作走群眾路線是一般化的警務原理，但是走群眾路線必須結合本地化的警務資源特點，否則徒勞，甚至走向反面。比如，入戶走訪是警務工作走群眾路線的典型范例，但是其面對農(nóng)村與城市的處境大相徑庭，農(nóng)村居民普遍歡迎民警入戶走訪，座談交流;但是城市居民尤其是高檔住宅區(qū)的白領階層基于個人隱私與生活安寧考慮大多對民警入戶走訪存在戒備心理甚至抵觸情緒。以上樸素事例表明，世上沒有放之四海而皆準的警務工作模式，公安機關意欲通過警務戰(zhàn)略創(chuàng)新強化社會治安控制力，推行本地化警務戰(zhàn)略不啻是一劑良方。其次，踐行主動化警務戰(zhàn)略。積極改變以往個案被動反應式的警務工作模式，主動出擊解決違法犯罪問題。布警模式由原來的靜態(tài)屯警轉(zhuǎn)向動態(tài)布警，形成主要警力投向違法犯罪高發(fā)時段、高發(fā)部位的態(tài)勢;針對突出治安問題、治安混亂地區(qū)與違法犯罪高危人員聚居點，采取增加見警率、設立檢查站、增強巡查力度、查封不法商戶、組織專項行動等綜合措施，集中警力資源加以整治;建立警情牽引警務機制，樹立先發(fā)制人、后發(fā)制于人的工作理念，根據(jù)警務跟著警情走、警務跟著打防實效走的要求，主動發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪，實現(xiàn)警務工作前移，提高主動出擊、實時反應的實戰(zhàn)能力。同時，積極搭建平臺開展各類警民懇談，通過“民主懇談會”、“民主聽證會”、“民情溝通日”等制度，進一步健全為民辦實事長效機制，積極引導群眾合理表達利益訴求，瑏瑡努力將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消除違法犯罪誘因，預防與減少群體性事件的發(fā)生。其三，施行信息化警務戰(zhàn)略。信息化警務戰(zhàn)略是提升公安機關社會治安控制力的重要途徑，也是公安機關迎接時代挑戰(zhàn)的重要舉措。施行信息化警務戰(zhàn)略必須強化信息采集，堅持數(shù)量、質(zhì)量與時效并重，明確每個警種、每個崗位日常采集信息的渠道、種類、內(nèi)容與方法，多層次、廣領域、全方位地采集各類與警務工作相關聯(lián)、所需求的情報信息，尤其要突出對高危人員、物品、線索及案件等重要基礎信息的采集;注重信息研判，以深化信息深度應用為抓手，依托打防控主干應用系統(tǒng)，加強案件信息、嫌疑人員信息、物品信息與社會信息的研判工作，通過信息研判預測警情，滿足超前預警、科學決策、精確打擊與嚴密管理對信息的主導需求;優(yōu)化信息共享，突破區(qū)域屏蔽，加強區(qū)域內(nèi)及周邊區(qū)域間信息交流機制建設，建立跨省域、跨市域違法犯罪信息交流合作平臺，“使信息資源實現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機關合成作戰(zhàn)能力，推動打防管控一體化”。

改善警隊體系

首先，調(diào)整組織結構。一是推進縱向公安組織機構的扁平化，改變當前公安機關金字塔式的層級結構，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，壓縮實戰(zhàn)指揮的層級，拉近指揮與實戰(zhàn)、機關與一線的時空距離。比如，地市公安局取消公安分局一級中間環(huán)節(jié)，直接領導派出所。二是推進橫向公安組織機構的綜合化，按照執(zhí)法勤務機構、綜合管理機構、選設機構、派出所及監(jiān)管場所四大分類，采取以治安部門與刑偵部門為兩翼，以綜合部門、政工部門與保障部門為中間的啞鈴狀組織結構，壓縮、撤并現(xiàn)有公安內(nèi)設機構，切實改變橫向機構分工過細，部門之間協(xié)調(diào)困難，相互制肘，效率低下的怪圈。其次，充實基層警隊。按照“精簡機關、充實基層、強化實戰(zhàn)”的目標，根據(jù)《公安部關于抓基層打基礎苦練基本功的指導意見》(公發(fā)〔2006〕10號)第4條基層一線警力達到縣級公安機關總警力的85%以上、派出所警力達到縣級公安機關總警力的40%以上的要求，通過新增警力充實基層、機關“瘦身”警力補充基層、中層干部赴基層掛職鍛煉等舉措，建立健全警力下沉工作機制，全力充實基層一線警力，切實解決基層一線警力不足問題，切實扭轉(zhuǎn)機關與基層之間警力配備不合理狀態(tài)。同時，按照“常態(tài)備勤、戰(zhàn)時合成”的原則，抽調(diào)機關年輕警力整合組建機關合成行動隊，負責節(jié)假日重點區(qū)域巡防補充與緊急警情合成作戰(zhàn)任務。其三，建立文職制度。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國警民比例僅及西方國家的三分之一，警力缺乏是我國公安機關長期面臨的現(xiàn)實難題。但是，基于我國國情與財政承受能力考慮，解決警力不足問題只能堅持“無增長改善”之路，借助必要的人事制度創(chuàng)新，整合、挖掘現(xiàn)有警力資源。根據(jù)工作需要設置行政文秘、接待咨詢、對外宣傳、通訊和計算機網(wǎng)絡維護、設備物資管理、財會審計、醫(yī)務、翻譯、非警務交通工具駕駛、110接線檔案管理、法制內(nèi)勤、戶籍管理、綜合信息研判等文職人員崗位，承擔技術保障、輔助管理、行政事務等非執(zhí)法類工作，以文職人員置換非執(zhí)法崗位民警，引導警力下沉，優(yōu)化警力配置，緩解基層執(zhí)法警力不足狀況，夯實基層警力基礎。(四)優(yōu)化行政管理首先，運用行政合同優(yōu)勢。行政合同是“行政主體之間，或行政主體與相對人之間，為實現(xiàn)國家行政管理的某些目的，而依法簽訂的協(xié)議”，瑏瑣行政合同既不同于行政命令完全限制行政相對人的自由，窒息行政相對人的積極性與創(chuàng)造性，也不同于民事行為的自由隨意。因此，公安機關可以依法運用行政合同明確雙方權利與義務，實現(xiàn)雙方合意，發(fā)揮行政合同剛柔相濟優(yōu)勢，提升自身社會治安控制力。其次，發(fā)揮行政指導作用。針對公安機關行政強制可能帶來負面效應的實際，區(qū)別情形，柔性執(zhí)法，適當以行政指導替代行政強制。因為“行政指導是非權力行政活動”，瑏瑤是公安機關在職責范圍內(nèi)實施的引導、勸告、建議、說明、提醒、警示等柔性管理行為，具有非強制性、示范引導性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多優(yōu)點。因此，對于法律明文規(guī)定可以采用行政指導、也可以采取行政強制的情形，公安機關應盡可能運用行政指導的方式進行社會治安管理;針對法律明確不采用強制措施不足以貫徹法律意志的情形，公安機關采取強制措施的同時輔以一定的行政指導，幫助當事人認清過錯，緩解心里怨憤。其三，利用行政獎勵功能。行政獎勵，“是指行政主體為了表彰先進，激勵后進，依照法定條件和程序，對有突出貢獻或模范遵紀守法的行政相對人給予物質(zhì)或精神的獎勵的具體行政行為，具有單方性、法定性的特點”。瑏瑥行政獎勵充分運用法律特有的利益導向與激勵機制作用于社會公眾的行為，誘使社會公眾的利己動機轉(zhuǎn)化為配合政府的積極行為并產(chǎn)生有利于社會的正面效果。公安機關利用行政獎勵引導、激勵社會公眾自覺投身社會治安防控，提供違法犯罪信息，積極見義勇為，同違法犯罪行為作斗爭，協(xié)助公安機關追捕犯罪嫌疑人，以此優(yōu)化公安機關提升社會治安控制力的社會支持系統(tǒng)。(五)依托外部組織首先，落實單位治安保衛(wèi)職責。以開展“法人創(chuàng)安”活動為載體，以貫徹實施《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為契機，全面建立單位負責、政府監(jiān)管的工作機制，切實落實單位負責人的內(nèi)部治安保衛(wèi)責任，建立完善保衛(wèi)制度，建立保衛(wèi)機構，配備必要的保衛(wèi)人員，引導單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構、治安保衛(wèi)人員認真履行法定的內(nèi)部治安保衛(wèi)職責，并積極發(fā)動單位內(nèi)部廣大干部員工維護單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，共同做好單位內(nèi)部安全防范工作，指導、監(jiān)督各企業(yè)事業(yè)單位切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，提高單位的自我防范能力。其次，挖掘社區(qū)群防力量。違法犯罪人員置身于社區(qū)、生活于社區(qū)、活動于社區(qū)，社區(qū)是違法犯罪人員的最終落腳點。實踐證明，社區(qū)群防是發(fā)揮社會穩(wěn)定機制作用的一項重要內(nèi)容，是公安機關提升社會治安控制力的一項重要基礎性工作。公安機關不妨依托社區(qū)現(xiàn)有的黨政組織網(wǎng)絡，成立由社區(qū)民警、居民委員會、人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、物業(yè)單位負責人組成的社區(qū)群防工作小組，具體負責社區(qū)群防的各項日常工作。依托社區(qū)群防力量，以社區(qū)居民委員會、治安保衛(wèi)委員會為核心，發(fā)動社區(qū)治安積極分子、離退休職工群體、治安志愿者共同組成社區(qū)群防工作網(wǎng)絡，通過做好法制教育工作，提高社區(qū)居民依法辦事的能力和水平，增強法制觀念與遵紀守法的自覺性;通過做好人民調(diào)解工作，防止民間糾紛激化，促進社會穩(wěn)定。其三，促成部門聯(lián)動機制。按照“黨政主導、綜治主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、公安主掌”的工作格局，公安、教育、民政、建設、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、勞動、工商、環(huán)保、稅務、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、通信與金融等管理部門樹立整體意識，按照各自的社會管理要求，真正履行社會治安管控職責，實現(xiàn)專門機關的工作與社會各界力量相互結合，形成完整、嚴謹?shù)纳鐣伟猜?lián)動機制，助推公安機關社會治安控制力的強化。