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【摘要】農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是一個關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的問題，轉移農(nóng)村剩余勞動力是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，而農(nóng)村勞動力過剩，人力資源閑置，在很大程度上制約了農(nóng)民收入的增長。從根本上解決這一問題，需要深入分析我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素。

【關鍵詞】農(nóng)村剩余勞動力轉移制約因素“三農(nóng)”

黨的十六大明確指出，“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。黨的十七大提出，“要以促進農(nóng)民增收為核心，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)”。改革開放以來，由于黨和國家對農(nóng)村勞動力轉移工作的逐漸重視和組織領導的加強，使農(nóng)村勞動力轉移已取得了較大進展。但是，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，勞動力的素質偏低，在很大程度上制約了我國城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度與規(guī)模。

一、制度因素制約農(nóng)村剩余勞動力的轉移

1、國家政策的限制和歧視

（1）戶籍管理制度。是我國自50年代以來實行的一項管理住戶和人口的政策，包括掌握和控制住戶人口的地區(qū)遷移等多項內容。在戶籍制度的約束下，我國農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效的轉移，大量的農(nóng)村剩余勞動力被束縛在土地上，形成大量的隱性失業(yè)者，限制了生產(chǎn)要素的合理流動與配置。盡管從80年代起，隨著改革開放的深化，戶籍制度在限制農(nóng)村人口遷移方面的功能日益削弱，于是許多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進城務工，但是在戶籍制度的嚴格限制下，這些流動的人口在進城以后沒有正式身份，在勞動就業(yè)、技能培訓、子女教育、福利、社會保障等方面面臨很多困難。近些年出現(xiàn)的“民工潮”就使其弊端更加暴露，致使農(nóng)村剩余勞動力不能實現(xiàn)穩(wěn)定的轉移和就業(yè)，現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)也無法對他們行使正常的管理職能，導致許多不安定現(xiàn)象的產(chǎn)生，給社會造成許多混亂。

（2）就業(yè)管理制度。現(xiàn)行的就業(yè)管理制度導致勞動者在求職、就業(yè)等方面遇到不平等的待遇，對農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的總量、就業(yè)時工種選擇等實行嚴格限制，這都嚴重挫傷了農(nóng)村勞動力轉移的積極性。總之，在現(xiàn)有制度和政策的影響下，進城農(nóng)民的利益很難保證。即使我國對戶籍管理已開始松動，不少省市城市已突破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，但是對農(nóng)民進入城市的各種歧視在短時間內難以清除。

（3）社會保障制度。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會保障制度也明顯呈現(xiàn)出二元結構。目前我國城市基本建立了以社會保障為核心，以最低社會保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大農(nóng)村，社會保障制度建設被長期忽略，土地就成為了農(nóng)村勞動力唯一的養(yǎng)老保障，如果離開土地進城務工，就處于毫無保障的“真空地帶”，一旦失業(yè)，基本生活難以保證。因此，在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障體系未能真正全面建立的前提下，我國農(nóng)民安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變的思想嚴重束縛著他們離土離鄉(xiāng)的腳步。

2、農(nóng)村土地制度的制約

按照國家法律規(guī)定，我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是集體所有制。現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包責任制是改革開放初期的一項土地政策，可以說在一定程度上對農(nóng)村勞動力轉移起著間接的就業(yè)保險作用，因為穩(wěn)定的土地承包關系是農(nóng)村勞動力獲得基本生活保障的基礎。然而，也正是這種穩(wěn)定的土地承包關系的存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于各個農(nóng)戶家庭。這種集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結合的模式在新時期已難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，它對引導農(nóng)民進城，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移表現(xiàn)出制度上的嚴重滯后性。

3、勞動力轉移的法制建設滯后

轉移出去的農(nóng)村剩余勞動力的合法權益得不到保護，特別是轉移到城市或外地的勞動力，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠或不兌現(xiàn)，出現(xiàn)工傷事故，不按協(xié)議履約、勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍，在客觀上影響著農(nóng)村勞動力轉移的積極性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降

20世紀80—90年代前半期，我國農(nóng)村實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制瓦解了制度和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，它作為我國農(nóng)民沖破城鄉(xiāng)壁壘和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局的一種創(chuàng)舉，在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題上做出了巨大的貢獻。統(tǒng)計資料顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1983年的3221.91萬人增加至1988年達到9545.5萬人。到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共轉移農(nóng)村剩余勞動力1.3億人。但是，據(jù)有關專家研究發(fā)現(xiàn)，進入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力逐漸呈下降的趨勢，其主要原因在于。

1、市場經(jīng)濟的激烈競爭

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在二元經(jīng)濟結構中產(chǎn)生的，其發(fā)展初期資本的有機構成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其發(fā)展將面臨規(guī)模龐大、體系健全、技術先進、激烈競爭的城市工業(yè)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不選擇由粗放型向集約型經(jīng)濟增長方式的轉變，在逐步提高技術進步的同時，必然加快技術替代勞動的步伐，采用新技術、更新設備，以應對現(xiàn)實的市場競爭，從而導致了資本的有機構成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。

2、我國的城鎮(zhèn)化水平很低

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著布局分散、起點低、規(guī)模小等諸多問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理，而且基礎設施不夠完善，對人口和經(jīng)濟的吸引力不強。據(jù)統(tǒng)計，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在農(nóng)村，7%分布在建制鎮(zhèn)，1%分布在縣城或縣以上城市，這種分散的布局使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應和輻射效力，無法帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展滯緩

由于短缺經(jīng)濟的存在，國有企業(yè)經(jīng)營機制的僵化及國家政策的優(yōu)惠，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以飛速發(fā)展。但步入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到重重困難，其生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)品技術檔次低等問題充分暴露，增長速度逐年下滑，增長乏力。另外，政府從宏觀利益出發(fā)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范管理，對易造成各類污染的“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施強制關閉，因此在一定程度上減少了農(nóng)村剩余勞動就業(yè)的空間。

三、城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限

農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市不僅自身獲得了收益，同時也推動了城市的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在問題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力。主要有以下制約因素。

1、城市自身就業(yè)壓力日益增大

由于我國經(jīng)濟體制轉軌，現(xiàn)代企業(yè)體制改革的深化及產(chǎn)業(yè)結構的升級，造成我國城市職工下崗之勢顯著，城市的失業(yè)率逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，失業(yè)率高達4.3%。同時，國家行政機構的改革和事業(yè)單位的調整也將釋放幾百萬分流人員。2007年全國高校畢業(yè)生495萬，2008年達到559萬，預計今后三年內還將以每年50萬的速度增長，其中絕大部分競爭城市就業(yè)崗位。專家測算，目前我國城市大約近2000萬人失業(yè)。因此，我國的一些大中城市為了降低失業(yè)率，設置種種條件限制農(nóng)民進城務工，農(nóng)村剩余勞動力轉移的空間也日益縮小。

2、農(nóng)民工帶來的“城市病”現(xiàn)象日益嚴重

由于城市對人口的吸納過度，超過其所能承受的規(guī)模，從而出現(xiàn)了嚴重的“城市病”現(xiàn)象，即人口稠密、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染和社會治安混亂等，城市的負擔和管理難度加大。因此，我國城市規(guī)模資源的限制在短期內難以迅速擴張，在客觀上抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

3、高科技應用和產(chǎn)業(yè)升級帶來就業(yè)能力下降

現(xiàn)代科技和信息化的發(fā)展以及管理水平的提高，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。推動經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)結構升級，成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新型工業(yè)化進程的重要舉措，是城市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。然而，經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)結構升級對社會就業(yè)帶來不利影響，其直接后果是就業(yè)能力下降、結構性失業(yè)增加，導致經(jīng)濟發(fā)展與社會就業(yè)不能同步發(fā)展。在紡織、煤礦、冶金等一些傳統(tǒng)行業(yè)，技術改造的實施和管理水平的提高，對就業(yè)崗位的需求越來越少。而在電子信息、生物技術、新能源等一些新興行業(yè)，由于技術含量高，對勞動者一般要求“高學歷、高技能、高素質”，農(nóng)村剩余勞動力顯然是難以適應這樣的要求。四、農(nóng)業(yè)內部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，我國耕地面積不斷減少，加重了有限耕地上的就業(yè)壓力，導致農(nóng)村勞動力普遍過剩。更重要的是，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，特別是農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術選擇是從本地要素供給條件出發(fā)的，已出現(xiàn)資本替代勞動的趨勢，客觀上大大削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內部就業(yè)能力。另外，縱觀資本主義發(fā)達國家歷程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了農(nóng)村剩余勞動力轉移。如美國實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以后，農(nóng)場所需的農(nóng)業(yè)機器和農(nóng)用汽車的制造和修理、種子、飼料、化肥、農(nóng)藥和油料的供應，農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、及銷售以及農(nóng)場建筑、獸醫(yī)服務、農(nóng)業(yè)信貸等，全部成為社會化服務，因此當美國農(nóng)場勞動力減少時，社會支農(nóng)就業(yè)人數(shù)卻大大增加。而我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目前還處于起步階段，農(nóng)業(yè)商品化和社會化程度還比較低，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因而很難吸收農(nóng)村剩余勞動力。

五、農(nóng)村勞動力自身素質狀況不能適應轉移的需要

勞動者的素質是勞動者在特定環(huán)境和條件下謀求就業(yè)生計的能力，是勞動者在先天稟賦基礎上通過后天的轉移或流動就業(yè)中實踐和學習獲得的品德、學識、才干與經(jīng)驗的綜合，對勞動力的轉移或流動競爭就業(yè)影響極大。國家統(tǒng)計局相關資料顯示，目前在已轉移的農(nóng)村勞動力中有80%以上沒有接受過專業(yè)技能培訓，受教育程度在高中以上水平的僅占20.3%。農(nóng)村勞動力綜合素質水平不高，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移進程中面臨重重障礙。一是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術的進步，城市的產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本、技術密集型發(fā)展，對從業(yè)人員的素質要求過高，這對于文化素質較低的農(nóng)民來說，就很難適應城市產(chǎn)業(yè)多樣化的需要，從而增加了農(nóng)村剩余勞動力轉移的難度。二是農(nóng)民勞動力素質偏低，影響到其就業(yè)競爭力比較弱，就業(yè)面非常狹窄，只能局限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事一些城市人不愿做的臟、苦、累、險的工作，是一種低水平、低層次的就業(yè)。因此，尋找解決問題的路徑需要全社會全方位的共同努力，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業(yè)空間，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

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