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一、構建完善的企業制度實現規范管理

國有企業進一步改革與發展的制度性難點是我們在國有企業發展過程中所遇到的一個重要問題，制度性難點在于我們是不是放手讓國有資本真正的成為靈活程度更大的資本市場運作資本，而資本市場是不是真正的需要國有資本的運作。我認為，國有企業在資本市場可以充分發揮其主觀能動性去完善其在資本市場的功能。礙于國有資本直接參與國內資本市場以及國際資本市場運作的風險性，國有企業尤其是國有獨資公司可以通過建立國有全資子公司的形式參與國際和國內市場的風險投資，此時母子公司的管理及權限劃分是治理和監管的重點。與此同時國有企業改制乃至上市的過程中存在的混亂情況，其中之一就是國有獨資公司的母公司與其子公司的控制、權屬以及責任承擔、管理權限等方面不明晰，這同時也與長期的計劃經濟體制以及長期的國有企業體制內變革和法律監管不嚴格，國有企業與國際標準銜接及重疊領域較少有關。有必要通過公司章程以及協議的規定明確權屬管理及責任權限，進一步明晰母公司及子公司的職能分配和責任承擔，同時加強內部的責任監管，通過進一步立法劃清母公司和全資子公司的權限歸屬，并可通過財產保全和抵押等方式保證國有企業對于法律的有效執行。同時可以通過進行信譽立法的模式將不履行法律關于信譽模式規定的企業加入到信譽立法黑名單中，并對企業進一步的發展以及上市發行股票等方面形成一定的限制，以期將國有企業的發展更好的納入依法治國的軌道，使得法律對國有企業的良性快速發展起到更有利的促進作用。

二、創建契約聯動機制

促進企業順利發展國有企業雖然更多的情況是國家注資，但凡企業建立便必然伴隨著商事信用的發展，而商事信用法律強制性保護的同時更本質的是一種契約制度的建立，通過建立契約制度，建立一種人與人之間的信用制度，商事信用有契約強制性及本身伴生的強制性雙重強制保障，從而為企業的順利發展提供保障。同時，契約制度的建立不僅僅成為商事信用乃至現代公司制的鼻祖，在制定預算的過程中也充分體現了協商這一過程，通過協商達成一致從而形成更加形式化和具有強制性和規范性的契約，完善部分國有企業制度性缺陷的目的。此時，更加完善的國有企業監督管理規范和有效促進發展方式的出現成為必然：國有企業有效運行的法律規則體系與內外部監管體系，建立健全國有企業內部和外部的審計監督制度，加強公司章程對于公司運作的制約，進一步完善和加強立法對于公司章程良性有效地引導和合理的制約懲戒。在弱化行政監管的同時逐步提高依法治國的力度，通過法律更好的促使國有企業的發展，通過法治和有效良好的法律進一步規范國有企業的各項行為措施。四、依法保護國股權利，促進資本良性循環國家作為國有企業最大的投資主體，其權力的保護是堅持國有企業主導性地位和控制力的核心，國有企業改革后其根本地位和發展方向能否更有效的堅持，國有企業在做大做強的過程中其在國民經濟發展的主導性作用能否繼續鞏固很大程度上取決于國家作為投資人其股東權的保護程度。首先，國家股東權的保護要堅持國有資產控股地位不動搖。必須堅持在關系國民經濟命脈和在國民經濟中具有根本性地位的公司企業的控股權掌握在國家手中。其次是國家股東地位應該通過立法和更為完善、健全的市場準入制度進行保護。在通過《企業國有資產法》進行保護的同時提高部分外資股東參股的條件和門檻，并結合公司法的有關規定禁止包括國家在內的股東濫用股東權利，通過納入有效的預防和準入機制可以在一定程度上避免對國家股東權地位的侵犯和不必要的動搖。第三，國家股東權的保護還可以通過規范國家股東本身的行為進行。可以通過其他形式的資本來完成資本市場中的各種投資運作，通過國家來承擔部分保證人的責任再為其他所有權形式的投資提供擔保。國家股東權可以通過為本公司股東提供有限制的擔保形式保證整個公司資本的正常運作。

三、合理規劃產權結構

保障企業的健康度國有企業主要是指國有資本控股的企業，還包括部分國家參股的公司企業。國有控股公司的股權結構以國家股權占主導地位為主，在國有資本參股的公司企業中國家股權人所占比例就更加減少，資本市場的參與將主要依賴于其他股權形式的有效運作。產權結構是國有企業改革和國有資產保護的重中之重。建立現代企業制度的關鍵在與劃分清晰消費者、企業、政府三者之間的關系，而建立現代企業制度的核心就是對國有企業的股份制改造，才能加強企業的流動性，促進企業更好的發展，促進經濟的增長，同時也為更好的與國際競爭市場接軌，提高國有企業的靈活性，市場競爭性和參與國際資本市場的能力，加快整個國家的經濟發展，國有企業的現代企業制度的建立和公司制改革應運而生。中國國有企業的產權結構和股權結構并不十分明晰，但有一點可以肯定，多元投資主體的建立在國有資本參股公司中的運作無疑是最有效的體現，同時也是多個股東參與公司運作的有力詮釋。國有獨資公司和國有控股公司的產權結構就多是以單一制的形式出現的，而股權結構的核心則在于國家股東、法人股東及社會公眾股東的持股比例，同時必須提到的國有企業的治理的結構就是建立在股權結構基礎之上的。

四、豐富社會公眾股東

增強國有企業活力國有企業治理的結構在很大程度上取決于其股權結構，是不是要吸收社會資本和吸收多少社會資本參與運作才能夠為國有企業的發展提供最有效的發展途徑和效力是關鍵。在國有企業股權權制改革的過程當中是不是要吸收社會公眾股東進入企業一度成為爭論的焦點。我認為，在不影響企業進行良性有效運作的前提下應當更多的提高社會公眾股東的持股比例，這樣有助于提高公司的資本社會化程度，同時有助于拉近社會公眾與企業的聯系，同時對于企業在勞動人事關系上安排產生一定的制約和限制作用，從其他角度講也不同程度緩解了下崗職工再就業問題對于企業和社會所產生的壓力。在國有企業股權結構改革的過程中，可以將法人股東及社會公眾股東的持股進行“打包”，即將社會公眾股東的持股納入到法人股東的持股范圍中，以增強資本的集中度，有效地規避由于資金分散投資而導致的不必要風險；同時在公眾資本參與“打包”的過程中可以與法人股東簽訂權利義務較為清晰地協議，明確不同主體之間的責任，如企業職工作為社會公眾股東的時候，工會可以作為簽訂協議的主體。

五、創建激勵約束機制

發揮人力創新價值在國有企業改革的過程當中，我們關注更合理和有效的管理途徑，建立國企高管的激勵機制和更為有效的約束機制?！豆痉ā分幸幎ü径隆⒏吖懿坏眉嫒喂颈O事，而我認為在有條件的情況下，可以使得公司董事、高管兼任公司監事，以便更好的促進公司企業的發展。例如可以設置一個助理監事職務，《公司法》中關于監事的職權但有條件的限制其行使：在監事提出建議和質詢暗示行使監事職權的董事、高管可以在質詢案上署名并明確提出自己具體提出了哪幾條建議，此建議必須加以討論但不具有任何必須執行的效力。與此同時還可以規定，特別優秀的高管可以在一定時期內行使一項權利即在不違反公司章程的情況下僅行使通知義務就可與本公司簽訂合同進行交易。但此時應當對此進行進一步的規范：此時如果高管簽訂的合同導致公司嚴重損失的公司高管應當對此承擔賠償責任，并從其股息或紅利中扣除部分的違約金以彌補高管的是指所造成的公司信譽的損害。在《公司法》中對公司高管的職權約束主要體現在第六章中。在聘任高管時可以采取實習培訓的模式，即將擬聘任高管集中進行培訓1-2個月成績合格才有機會競爭上崗，培訓內容主要強調高管的法律權利與義務。通過培訓更好的建立起公司高管的法律思維，使其在維護本公司權益的同時更好的規避不必要的法律風險，從而為公司創造出更務實有效的業績。

作者：閻羽