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摘要：我國經濟結構具有明顯的二元經濟結構的特征，隨著改革開放的深入發展，我國農村勞動力資源向城市轉移的趨向性越來越明顯，這種人力資源的流向有哪些特點，如何實現農村人力資源的良性開發是本文要集中探討的觀點。

關鍵詞：農村人力資源；開發現狀；開發對策

我國是一個農業大國，農業人口眾多，改革開放后，隨著我國經濟體制改革的順利進行，綜合國力的迅速攀升，農村科技化水平的迅速提升。農業生產力獲得了迅速發展的生機，產生了剩余勞動力。在農村生產力迅速發展的同時，我國城市經濟的發展更是日新月異，城市的人力資源出現缺口，需要大量的勞動力，恰好給農村剩余勞動力向城市轉移提供了客觀條件。為此，近些年來，我國的大中城市包括縣城都用盡了大批的農村務工人員，有農村務工人員組成的人力資源大軍再建設現代化誠實中發揮了不可小覷的生力軍作用。那么，如何分析我國農村人力資源開發現狀并提供更好的對策呢？

一、我國農村人力資源數量巨大，向城市轉移是農村剩余勞動力轉移的必然取向

據有關統計，2000年至今，我國平均每年大約有1500萬農村勞動力轉移到城市，這個數量是很大的，而且從目前城市用工的情形看，農村勞動力向誠實專一的這個統計數據在未來幾年不會低落。2011年4月，國家統計局公布了我國第六次人口普查的統計數據。我國共有人口數量為13.79億，其中農業人口為8.3億，占比為人口總數的大半，其中從事第二產業和第三產業的農村勞動力共計1.45億人。但在我國的小農經濟時期，包括在農村經濟改革初期，農村生產力水平有限，而且農民的意識是被束縛在家鄉中和土地上的，滿足于“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生存現狀，而且城市的生產力水平也有期限，尚沒有像現在一樣急需大批農民工給與人力資源方面的支援，而且國家的政策導向上也并未給予向今天這樣的支持。因而，對于農村剩余勞動力在當下向城市的大量轉移既要看到是社會發展的必然，也要看到其中所存在的問題。問題之一：我國農村人力資源受教育程度不高，缺乏職業技能訓練。我國的第二產業正在由勞動密集型產業向資本技術密集型產業轉移，對于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國農村勞動力受教育程度相對較低，根據國家統計局的統計，農村勞動人口中，接受過初中教育的為52.4%，其中接受過職業培訓的僅為14.3%。農村勞動力教育程度低，直接導致了就業能力不足，出現了企業招工難和勞動力就業難的奇怪現象。由于農村勞動力教育程度低，職業素質不高，就業能力差。因此首先，在城市就業中競爭力不足，就業率較低。其次，整體就業工資待遇水平不高。最后，就業缺乏長期的穩定性。問題之二：我國農村人力資源就業的地域和產業相對集中。我國農村人力資源在城市就業主要集中在我國東部沿海地區，占農村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業較少，人力資源分布呈現不均衡狀態，這主要是受我國東西部存在經濟發展不均衡現象的影響。我國農村勞動力所從事的行業相對集中制造業和建筑業，占從業人數的57%。制造業和建筑業具有勞動強度高，對人員技術水平要求低，工資水平較低的特點。我國農村人力資源從事一、二、三產業的比例基本上是15：1:1.發達國家的從事產業的比例基本上1:4:9。由此可見，我國農村勞動力在選擇就業的選擇上首先考慮的是收入和就業的區域，而對于就業后的勞動強度和未來的職業規劃和發展沒有更多的考慮。我國農村人力資源存在不穩定性。我國現有1.45億農村剩余勞動力的主要生存狀態是游離于城市和農村之間，如同候鳥一般遷徙，具有很強的流動性。造成這情況的主要原因有經濟原因和政策原因。在經濟上，首先，一方面是農村勞動力資源由于文化素質過低，競爭力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價不斷上漲，生活成本增高，實際收入與城市生活支出存在差異，無法負擔城市生活費用。其次是職業的穩定性不強，缺少長期穩定的職業支持。最后是城市房價的不斷攀升和農村人口實際負擔能力的巨大差距，阻礙了農村人力資源定居城市的進程。在政策上，首先是我國長期存在的戶籍制度，已經成為農村人力資源向城市轉移的阻礙。其次是教育和醫療保險等政策上還存在這城鄉差異，阻礙了農村人力資源向城市的轉移。因此形成了了我國農村剩余勞動力在城市和農村之間徘徊的局面，外出務工人員無力攜家帶眷，造成了農村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農民工“臨時夫妻”、“性問題”等一系列社會問題。

二、進一步開發我國農村人力資源應采取的對策

一要注重提高農村人力資源的素質。加強農村基礎教育建設，實現城鄉教育一體化，合理分配城鄉教育教學資源，促進教育公平，提高農村中等教育和高等教育入學率，大幅度提升農村人口平均受教育的年限，通過提高農村人口的受教育程度，加強農村人力資源的職業技能培訓，開展校企聯合培訓，以市場為導向，增強培訓的針對性和目的性，降低培訓成本，減少農民工負擔。加強了人員的技能素質，提高了人員的生產熟練性，全面提高農村人力資源文化素質。二要建立健全人力資源市場機制。人力市場通過對各地區和企業用人的需求進行系統的整理和分析，從而提供及時和準確人力資源的供求信息；通過建立人力資源檔案，提供網絡人力資源平臺，暢通人力資源供應渠道；通過建議和指導合理分配各地區人力資源，對人力資源經行合理分流。人力資源市場的建立和健全，可以為人力資源的培訓方向和就業方向提供準確的訊息，充分的發揮人力資源的作用。三要增強城市對農村人力資源的容納能力。首先發展城市經濟，增多城市的工作崗位，給與更多的農民工以進城務工的條件，是的他們可以有選擇的武功，不至于僅僅局限于臟、累、苦的崗位，可以為他們提供更多的長期穩定的工作崗位，具有按勞取酬的工資水平，增強他們在城市的生活能力。其次，建立和完善城市的各項基礎設施和服務設施，使城市能夠為農民工提供子女就學、生病就醫、文化生活等多方面的保障，逐漸達成農民工和城市人在城市生活各方面的平等待遇。

作者:孫小紅 單位：吉林市人才服務中心

參考文獻

[1]楊會良,劉永瑞.我國農村教育與農村人力資源開發的現狀及對策[J].教育理論與實踐,2005（06）.

[2]劉衛波我國農村人力資源開發現狀與對策思考[J].經營管理者2015（27）