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一般在表面上所觀察到的如中小企業(yè)低成本的勞動(dòng)力或是資金不足等現(xiàn)象都不是問題的根本所在，這個(gè)問題的本質(zhì)在于中小企業(yè)始終處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的從屬地位。作為山中學(xué)說的繼承人，瀧澤菊太郎教授還指出，大企業(yè)為了達(dá)到利用中小企業(yè)廉價(jià)成本的目的也進(jìn)一步增強(qiáng)了對中小企業(yè)的支配和控制。這也進(jìn)一步導(dǎo)致了在日本一方面缺少“合理規(guī)?！钡闹行∑髽I(yè)，而另一方面又存在著大量低水平的中小型企業(yè)。［2］這一切最終導(dǎo)致中小企業(yè)產(chǎn)生諸如缺乏資金、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、從業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間長和低工資等的問題。綜合這些分析，因此，該階段的日本經(jīng)濟(jì)體中所有中小企業(yè)都不是獨(dú)立的，而是以直接或間接地從屬于大資本和大企業(yè)的方式而獲得生存的空間。

作為重要伙伴的中小企業(yè)經(jīng)歷了六七十年代的產(chǎn)業(yè)高度化歷程，現(xiàn)實(shí)中大部分中小企業(yè)已不再單純地依靠低成本去生存，整體來看，中小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的現(xiàn)象。佐藤教授列舉了70年代后產(chǎn)生于中小企業(yè)的新的變化，比如在新型領(lǐng)域中出現(xiàn)了眾多的高新技術(shù)型中小企業(yè)，一般的中小企業(yè)也開始廣泛地使用性能先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，有著各自的經(jīng)營特色及生產(chǎn)有特色魅力產(chǎn)品的中小企業(yè)在不斷增加等。［3］不僅如此，很多“從屬大企業(yè)生產(chǎn)型”的中小企業(yè)因獲得了專業(yè)化的機(jī)會(huì)進(jìn)而大幅度地提高了各自的技術(shù)水平。隨著中小企業(yè)的發(fā)展，20世紀(jì)80年代之后“積極評價(jià)型中小企業(yè)認(rèn)識(shí)論”的觀點(diǎn)開始被人們所接受。中小企業(yè)“多生多死”,具有新陳代謝的功能,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)不斷變化與更新的需要。

日本中小企業(yè)的政策調(diào)適

長期以來，日本政府根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)，對有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)不斷進(jìn)行修訂，并長期堅(jiān)持不懈。根據(jù)小淇裕久和渡邊真知子所列的《主要中小企業(yè)政策年表》，僅從1946年到1992年，相關(guān)中小企業(yè)的主要政策就有50多種，并且絕大多數(shù)都是以法律形式確立下來。而且大多每一年都有新的政策出臺(tái)，最長的間隔也不超過3年，［4］這些措施充分保證了政策的靈活性，也充分反映了日本政府對中小企業(yè)的重視。

1.旨在消除大企業(yè)和中小企業(yè)“雙重結(jié)構(gòu)”的中小企業(yè)政策1953年日本政府經(jīng)濟(jì)白皮書指出，在“日本的現(xiàn)代化大企業(yè)與建立在非現(xiàn)代化的中小企業(yè)之間出現(xiàn)了兩極對立，因而消除大企業(yè)和中小企業(yè)之間的‘雙重結(jié)構(gòu)’便成了當(dāng)務(wù)之急?！币虼?，在政策思路上，日本積極保護(hù)中小企業(yè)的利益，先后制定的一系列中小企業(yè)政策。如1956年制定了《中小企業(yè)振興資金助成法》，向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供貸款的各個(gè)都道府縣公布政府方面的補(bǔ)助金額。1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，1967年頒布了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，1976年頒布《中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)對策措施法》，還設(shè)立了中小企業(yè)廳。這些政策和措施帶來了日本20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.旨在促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)“協(xié)作共生”的中小企業(yè)政策20世紀(jì)90年代后，日本政府積極推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，日本80%的中小型加工企業(yè)都與大企業(yè)有著承包關(guān)系，日本政府在協(xié)調(diào)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的關(guān)系上做出了積極的努力，如設(shè)立“公平交易委員會(huì)”，負(fù)責(zé)處理交易活動(dòng)中的各種不合理現(xiàn)象等；制定相應(yīng)的法律法令，對大企業(yè)任意延緩支付中小企業(yè)的承包費(fèi)以及向中小企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透等也都進(jìn)行了一定的限制。《中小企業(yè)基本法》于1999年頒布實(shí)施，新基本法指出，中小企業(yè)是克服風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的重要的創(chuàng)新主體。新基本法還積極評價(jià)中小企業(yè)，把“富有活力的獨(dú)立的多樣化中小企業(yè)的成長和發(fā)展”作為具體目標(biāo)。

積極借鑒日本中小企業(yè)政策

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，相當(dāng)程度上是依賴于中小企業(yè)的崛起。中小企業(yè)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，中國中小企業(yè)的存在、發(fā)展和抑制是由中國政府不同時(shí)期的具體效率目標(biāo)決定的。［5］改革開放前，國家憑借行政力量，通過資金、人力、物資和技術(shù)力量的優(yōu)先調(diào)配，以創(chuàng)建大型企業(yè)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，該階段的中小企業(yè)實(shí)際上處于從屬地位。此后，中小企業(yè)的地位也未有根本的改觀，因?yàn)橹袊a(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)特征就是保護(hù)和扶持在位的大企業(yè)（尤其是中央企業(yè)），限制中小企業(yè)對在位大企業(yè)市場地位的挑戰(zhàn)和競爭。［6］因此，中小企業(yè)仍沒有取得和其他性質(zhì)企業(yè)一樣的平等競爭的地位。而日本中小企業(yè)政策的理念轉(zhuǎn)變及相應(yīng)做法，對正處于中小企業(yè)政策體系的形成和完善過程之中的中國經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒意義。

1.中小企業(yè)政策的專門化在中小企業(yè)的管理體制上，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國長期以來是依據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分和行業(yè)部門實(shí)行“多頭管理”，一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的負(fù)責(zé)中小企業(yè)的政策制定、宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，沒有專門針對中小企業(yè)的服務(wù)體系。當(dāng)前，我國在工業(yè)和信息化部設(shè)立了中小企業(yè)司，但是力度仍然不大。以融資為例，日本為中小企業(yè)提供資金的金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成比較多樣化，既有大型商業(yè)銀行，又有地方金融機(jī)構(gòu)和政府系金融機(jī)構(gòu)。相比之下，我國中小企業(yè)的資金來源渠道就要狹窄得多，有限的商業(yè)銀行融資又因門檻太高、貸款條件苛刻而使企業(yè)難以企及。

2.中小企業(yè)服務(wù)體系的社會(huì)化中小企業(yè)政策的目標(biāo)不應(yīng)該是取代中小企業(yè)自身的努力，而是為中小企業(yè)提供各種支持和服務(wù)。中小企業(yè)在規(guī)模、財(cái)力和人力等許多方面與大型企業(yè)相比，具有很大的劣勢。為改變其在市場競爭中的不利地位，日本各地廣泛成立了民間性質(zhì)的商工會(huì)，為企業(yè)提供周全服務(wù)，改善其發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，日本商工會(huì)及各類專業(yè)協(xié)會(huì)在為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境、促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。

作者：樊瑞莉單位：鄭州大學(xué)