前言：本站為你精心整理了生態環境法益現狀探究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一生態環境的法益的類別

隨著我國生態環境的進一步惡化導致出現霧霾天氣、水體富營養、土壤嚴重污染和生物多樣性銳減等生態環境惡化現象。究其原因則主要在于我國法律對不同類別生態環境的法益界定過于模糊，由于現行法律對“大氣、水、土壤”等環境因子與“礦產、森林、草原”等自然資源不加區分，致使生態環境利益不能得到很好的法律保護。因此，筆者從地球的大氣圈、水圈、土壤圈及生物圈是一切生態環境之基礎這個主線出發，緊緊圍繞上述四個方面，從時間、空間和承載三個維度來探討生態環境法益問題。第一，大氣生態環境法益。現行法律法規對“大氣”法益保護集中于對大氣組成成分等科學規律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“大氣”的時間尺度法益是指任何生產行為在對大氣的利用上都不能持續性地影響大氣的組成成分，如汽車不能持續地排放汽車尾氣;“大氣”的空間尺度法益是指對大氣的利用行為在空間上不能影響大氣所處的空間，如企業向大氣中排放廢氣必將壓縮大氣的空間;“大氣”的承載尺度法益是指大氣利用等行為在大氣承載上能承受其他污染物量的多少，如“大氣”的組成和密度具有明確的量化指標。因此，應該以對向大氣中排放其他不是大氣本身含有的氣體或者含有的數量超出大氣本身背景值(承載尺度)的行為加以處罰的方式來指導大氣治理或立法。第二，水生態環境法益。現行法律法規對“水生態”法益保護集中于對水的組成成分等科學規律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“水”的時間尺度法益是指任何生產行為在對水的利用上都不能持續性地影響水的組成成分等科學規律，如企業不能持續的向湖泊排放污水;“水”的空間尺度法益是指對水的利用行為在空間上不能影響水所處的空間，如養豬企業不能使用溝渠空間存儲養豬廢水;“水”的承載尺度法益是指對水的利用行為在水承載上能承受其他污染物量的多少，如對水的組成物質的本地背景值含量大小有明確規定，如果向水中排放的污染物超出了水的背景值含量，就必須受到處罰。第三，土壤生態環境法益。現行法律法規對“土壤”法益保護集中于對土壤的組成成分等科學規律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“土壤”的時間尺度法益是指任何生產行為在對土壤的利用上都不能持續性地影響土壤的組成成分，如礦山企業的生產不能對土壤的組成成分有持續的影響;“土壤”空間尺度法益是指對土壤的利用行為在空間上不能影響土壤所處的空間，如不能隨意更改耕地面積，必須嚴防死守耕地紅線;“土壤”承載尺度法益是指土壤利用行為在土壤承載上能承受其他污染物量的多少，如果對土壤的利用行為破壞了土壤原有的固有成分，就必須受到處罰。第四，生物多樣性法益。現行法律法規對“生物多樣性”法益保護集中于對物種組成等科學規律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“生物多樣性”的時間尺度法益是指任何生產行為在對生物多樣性的利用上都不能持續性地影響生物多樣性的物種組成等，如破壞森林不能持續在時間上導致物種的減少甚至滅絕;“生物多樣性”的空間尺度法益是指對生物多樣性的利用行為在空間上不能影響生物多樣性存在的空間，如不能隨意開墾濕地，以防范生物多樣性棲息地的減少;“生物多樣性”的承載尺度法益是指生物多樣性利用行為在生物多樣性承載上能承受的最大破壞數量，超過這一承載限度的行為，必須受到處罰。

二生態環境法益在行政法及刑法中的邊界界定

從實踐來看，現時行政機關處罰破壞生態環境的行為時，通常不會移送給司法機關處理，究其原因則主要在于行政法與刑法在處罰破壞生態環境行為時的邊界不清晰，并且現行的行政法與刑法保護的法益常常出現不一致。生態環境法益邊界作為科學規律的體現，具有科學屬性，不會因人的變化而發生變化。因此，行政法與刑法在處罰生態環境破壞行為時應以生態環境法益，即生態環境的組成成分等科學規律為邊界界線，并體現為生態環境在時間、空間和承載三個尺度上的邊界，界定分屬行政法與刑法保護的法益，使二者在法益保護上體現一致性和銜接性。下面筆者就以水生態環境為例，通過水生態環境的時間、空間、承載尺度三個層面來分析水生態環境的行政法和刑法的法益邊界。從時間尺度的法益邊界層面來說，目前對于破壞水生態環境組成成分的行為到底是采取行政處罰亦或是刑法處罰尚未明確。究其原因主要在于，現行法律沒有根據破壞水生態環境組成成分或水生態環境行為的程度和持續影響時間來規定應當分別適用行政法或刑法。例如向水體排放含有“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬物質的廢物，豬場廢水”等不同物質時，無論影響時間是幾小時、或幾周、甚至幾年，都是在時間尺度上對水生態環境的破壞。因此，行政法與刑法應依據不同物質在時間尺度上對水生態環境破壞的長短給予不同的處罰，即通過破壞水生態環境時間的長短來界定時間尺度法益的邊界。從空間尺度的法益邊界層面來說，通常對水污染案件的處理方式是不論破壞水生態環境的組成成分的行為影響范圍大小如何，一律都使用行政法來進行處罰，這必然出現處理方式的隨意化并進而導致環境的進一步惡化。例如向水體排放含有廢物、廢水時，無論對江湖河的影響范圍是一公里、或幾十公里，甚至是整個流域，都是在空間尺度上對水生態環境的破壞。但有一些可以屬于行政處罰的范圍，有一些則必須動用刑法來加以嚴懲。因此，必須依據不同物質在空間尺度上對水生態環境破壞的面積或體積大小給予差異化的處罰，即通過破壞空間的大小來界定法益的邊界。從承載尺度的法益邊界層面來說，對偷排污水行為的處理，通常只判斷這一行為是否成立，而不會將排放的污水是否改變當地的水生態環境組成成分和給水體生態環境造成的危害程度考慮在內，更毋論處罰了。例如向水體排放有“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬物質的廢物，豬場廢水”等不同物質時，無論排放量是幾公斤、或是幾噸，甚至上千噸，都是在承載尺度上對水生態環境的破壞。因此，行政法與刑法應依據不同物質在承載尺度上對水生態環境破壞的承載量多少給予不同的處罰，即通過破壞承載的多少量來界定法益的邊界。

三生態環境法益的保護機制

生態環境法益具有易害性和難以保護性①，因此，在保護生態環境的司法過程中，往往會出現對破壞生態環境的行為束手無策。主要表現為舉證難、處罰或量刑標準不統一。筆者認為，司法過程就是保護法益的過程，那么司法過程則以法益作為舉證和實施標準來進行。因此，破壞生態環境的舉證和處罰標準都應該從生態環境的組成成分等科學規律在時間、空間和承載三個尺度造成的影響上著手。具體來說，應從以下三方面進行強化。第一，依據自然生態規律，制定生態環境在時間、空間和承載三個尺度上的法益標準。質言之，即邀請生態環境方面的科學家，根據生態環境組成成分等科學規律制定出法益界定辦法。例如，向一個湖泊排放污水改變了湖泊水生態環境的組成成分，應如何界定其水生態法益破壞的程度。這一界定涉及到以下方面:湖泊蓄水量多大，湖泊具備自凈功能多大，排放的污水量多大，排放的污水成分是什么，排放時間多長，這些問題都需生態環境方面的科學家給予界定清楚。只有在生態環境的時間、空間和承載三個尺度上對法益界定清楚，才有可能通過司法實踐對生態環境法益進行保護。第二，依據生態環境組成成分等科學規律，構建具有生態環境專業背景的司法隊伍。由于生態環境具有很強的自然屬性，需要專業的背景才能理解大氣、水和土壤方面的專業知識，因此必須構建具有生態環境專業背景的司法隊伍。一是建立生態環境警察隊伍，其主要工作是對破壞生態環境行為在時間、空間和承載三個尺度進行舉證;二是建立生態環境檢察隊伍，其主要工作是對破壞生態環境的行為進行起訴;三是建立生態環境審判隊伍，其主要工作是對破壞生態環境的對象進行審判。以上三支隊伍都需要有專業知識，才能使生態環境法益得到更好的保護。第三，以生態環境組成成分等科學規律為核心進行生態環境法律宣傳，喚醒公眾保護生態環境的意識。生態環境的保護要靠全社會的積極參與才能完成，可以通過大眾喜聞樂見的傳播方式，例如生態紀錄片、公益廣告、卡通式宣傳畫冊，等等，對生態環境組成成分等科學規律進行宣傳，使公眾深化對保護生態環境的準確認識，從而更加自覺、主動地加以保護。

作者：陳珊 利子平 單位：南昌大學法學院博士生 南昌大學法學院教授