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一、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)階段

1、病害普查分類

農(nóng)村公路病害普查是做好養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)的首要工作，由于路線長，病害種類多且發(fā)展迅速，管養(yǎng)部門需定期安排路況巡查，橋涵病害則委托有經(jīng)驗(yàn)的檢測單位進(jìn)行詳細(xì)普查，數(shù)據(jù)分類，橋涵病害等級劃分，公路管養(yǎng)單位在此基礎(chǔ)上，根據(jù)病害等級及橋涵病害發(fā)展趨勢，做出養(yǎng)護(hù)維修加固計(jì)劃；路面維修方面除日常小修局部坑槽、裂縫病害維修外，通常以專項(xiàng)工程的形式委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行路面病害普查并設(shè)計(jì)。有計(jì)劃地實(shí)施養(yǎng)護(hù)是造價(jià)控制的第一步，也是公路使用質(zhì)量及舒適度的重要保障。

2、方案設(shè)計(jì)比選

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程的不斷增加，各種病害維修加固方案也越來越完善。結(jié)合本路段的病害狀況，對比其他農(nóng)村公路加固后效果，管養(yǎng)單位依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的兩至三個(gè)方案，從加固效果和費(fèi)用兩個(gè)方面進(jìn)行綜合比選，最終選定擬實(shí)施方案，為下一步的施工圖設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

3、施工圖設(shè)計(jì)

評審施工圖設(shè)計(jì)文件作為施工的依據(jù)，其內(nèi)容需滿足設(shè)備、材料采購，制作和施工的需要，應(yīng)明確各種材料設(shè)備的指標(biāo)性能要求，目前養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)普遍不指定品牌，但養(yǎng)護(hù)加固所用材料單價(jià)從高到低差別很大，譬如，植鋼筋所用植筋膠、粘鋼板所用粘結(jié)膠、封閉裂縫所用灌縫膠，價(jià)格均從80元/kg到200元/kg，比比皆是；房建裝飾材料和機(jī)電設(shè)備方面跟品牌更是有很大關(guān)聯(lián)；梁底加固所用玄武巖布（70元/kg）、高強(qiáng)S玻纖布（100元/kg）、碳纖維布（200元/kg）等等價(jià)格相差也很大，采用何種材料進(jìn)行加固，每個(gè)設(shè)計(jì)院觀點(diǎn)也不同，最后大多按管養(yǎng)單位的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行控制，這對于公路維修加固效果及造價(jià)控制都不是科學(xué)的選擇。另一方面，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)圖紙中表述含糊，譬如路面下封層瀝青用量隨意性很大，設(shè)計(jì)描述該部分瀝青灑布量為1.2-2.0kg/m2，如此大范圍的選擇，根本起不到設(shè)計(jì)造價(jià)控制的作用。邊坡加固設(shè)計(jì)對加固部位是土質(zhì)還是石質(zhì)無準(zhǔn)確勘測，只是按一定土石比例進(jìn)行估算，土方鉆孔與石方鉆孔綜合單價(jià)相差很大。這都要求管養(yǎng)單位做好施工圖評審工作，在施工圖評審階段從方案和造價(jià)兩個(gè)方面綜合考慮，管養(yǎng)單位可結(jié)合以往維修加固施工效果，對各種膠的單價(jià)及瀝青用量予以控制，設(shè)計(jì)單位再依據(jù)評審意見完善施工圖設(shè)計(jì)。

4、新工藝試驗(yàn)

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷更新，管養(yǎng)單位對各種新工藝成果在養(yǎng)護(hù)工作中的應(yīng)用越來越重視，先在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，然后通過維修加固效果對比，為以后的養(yǎng)護(hù)加固提供技術(shù)支持。如霧封層、瀝青路面熱再生等等，這些新技術(shù)的應(yīng)用，對于方便養(yǎng)護(hù)施工，提高養(yǎng)護(hù)效果及降低工程造價(jià)等方面有所幫助，應(yīng)在積極推廣試驗(yàn)段的基礎(chǔ)上，做好數(shù)據(jù)分析對比，為今后的維修方案提供有價(jià)值的科研數(shù)據(jù)。

5、措施費(fèi)用控制

橋涵養(yǎng)護(hù)加固的措施費(fèi)在養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)中有時(shí)占比很大，例如橋梁上部加固有時(shí)必須用到橋檢車等，實(shí)體加固費(fèi)用只有幾十萬，而措施費(fèi)高達(dá)好幾倍，這就需要設(shè)計(jì)單位提供詳細(xì)的措施方案，按工期及施工現(xiàn)場情況進(jìn)行綜合考慮。目前措施方案在設(shè)計(jì)里基本不作為重點(diǎn)描述，通常一筆帶過甚至只字不提，這不利于養(yǎng)護(hù)管理及造價(jià)控制。

二、養(yǎng)護(hù)實(shí)施階段

1、施工圖預(yù)算審核

為了能夠準(zhǔn)確編制養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)控制價(jià)，管養(yǎng)單位需組織專業(yè)技術(shù)人員或委托有經(jīng)驗(yàn)的咨詢單位對設(shè)計(jì)院提供的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，主要審查施工圖設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)工程數(shù)量，施工圖預(yù)算各分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成、工料機(jī)單價(jià)合理性、套用定額是否正確、各項(xiàng)費(fèi)率的采用是否符合JTGB06-2007《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》等。尤其是路面工程專項(xiàng)維修中，路面用各種碎石、機(jī)制砂、瀝青單價(jià)都需經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，從石料場出場價(jià)、水洗費(fèi)、反擊破費(fèi)、運(yùn)距遠(yuǎn)近等多個(gè)方面詳細(xì)調(diào)查對比，另一方面根據(jù)以往路面施工的油石比調(diào)整定額油石比，只有這樣才能起到招標(biāo)控制價(jià)的指導(dǎo)控制作用。

2、招標(biāo)文件

完善新建公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件執(zhí)行交通部2009范本已非常完善，而養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件并無統(tǒng)一格式，包括技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量規(guī)則都不夠完善，這都需要管養(yǎng)單位在招標(biāo)時(shí)仔細(xì)核對，確保招標(biāo)文件表述與控制價(jià)預(yù)算的一致。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

由于養(yǎng)護(hù)加固病害隨時(shí)間不斷變化，從設(shè)計(jì)到實(shí)施，中間最短可能都有幾個(gè)月時(shí)間，因此加強(qiáng)對現(xiàn)場數(shù)量簽證的管理，是有效控制造價(jià)的根本，也是合同雙方權(quán)益的保證。

三、解決養(yǎng)護(hù)資金缺口的措施

建立長效的資金保障體系，拓寬籌資渠道，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。除了上級交通行政主管部門撥付的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外，市、縣級人民政府及其財(cái)政部門要建立起切實(shí)可行的資金保障機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)配套資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。要積極拓寬籌資渠道，如采取村民“一事一議”籌集，企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運(yùn)作方式多渠道籌集資金。同時(shí)，要健全養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管制度，使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每一分錢都真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上。

四、培育養(yǎng)護(hù)市場

逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離在原有市場經(jīng)濟(jì)條件下的公路養(yǎng)護(hù)管理體制已不再適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需要，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)也應(yīng)逐步走向管養(yǎng)分離，因此必須加快培育養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。改變目前公路養(yǎng)護(hù)單位過于分散、效率低下的狀況，逐步改變原來的道班養(yǎng)護(hù)模式，鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)公司，參與養(yǎng)護(hù)工程競爭，逐步推向市場，有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型高管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、大中修等適宜進(jìn)行市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要推向市場，實(shí)行招標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場培育，進(jìn)一步降低成本，提高資金使用效率。

五、總結(jié)

總體而言，由于養(yǎng)護(hù)加固施工工效低，造價(jià)控制方面難以一概而論，還需進(jìn)一步完善。目前，一些大的集團(tuán)公司已經(jīng)在其內(nèi)部所轄十幾條農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)價(jià)管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行超幅度外材料調(diào)差，逐步實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理對現(xiàn)場施工的指導(dǎo)、控制作用，這將是養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的一個(gè)發(fā)展趨勢。

作者：楊波 單位：重慶市長壽區(qū)公路局