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對于生態環境問題研究，經典作家提出了許多有價值的理論，如馬克思主義唯物史觀否定了人與自然二元對立的觀點，肯定了以生產實踐為基礎的人與自然和諧統一發展的關系。20世紀60年代以來，以生態的思考擔cologic吐thinking)和生態的理解(Eeologiealunde功tanding)為核心的思維方式和研究范式催生了西方生態思潮。這些關于生態環境理論重審人類文化，進行文化批判，揭示生態危機的思想文化根源為研究生態環境問題提供了理論支撐和諸多研究視角。國內許多著名專家學者十分關注西部民族地區的生態環境狀況，他們從不同的角度結合我國西部民族地區的實際情況，就當前西部民族地區生態環境問題提出了許多不同的見解:第一，建立西部民族地區生態環境補償機制。學者認為建立西部民族地區生態環境補償制度，就是在公正、理性和高效的原則下，使得生態環境保護投入可以制度化和規范化，使生態環境保護工作從以往行政手段為主向綜合運用法律法規、科學技術、經濟市場和行政管理的方式轉變，從而推動經濟社會的快速發展，加快生態文明建設的步伐，促進人與自然和諧社會的建設。①第二，充分發揮生態科學技術的作用，提高西部民族地區生態環境保護的效果。一些經濟學者從生態科技對環境保護的作用人手，具體分析了西部民族地區的生態環境保護這個問題，認為當前該區域的生態環境保護或者治理是一項重要內容，主要就是把生產力低下的生態環境系統改造為持續生產力較高的生態環境系統網，而“提高持續生產力的有效途徑就是科技創新’，門，通過生態科學技術的發展促進西部民族地區生態環境與經濟社會的協調發展。第三，大力發展經濟促進西部民族地區生態環境保護。有些學者認為生態環境問題的出現是經濟社會發展的必然產物，而西部民族地區生態環境的加速惡化則是由于經濟發展水平落后導致的，西部民族地區生態環境治理的根本還是要依賴經濟發展。閣另外還有一些學者認為生態環境與經濟發展是相互作用的，要想從根本上解決西部民族地區的生態環境問題，必須發展循環經濟。

在中國歷史上，雖然地理學意義和社會學意義上的西部民族地區涵義多有變化，但西部民族地區的穩定和發展卻始終關系著國家的繁榮富強和長治久安，關系著各族人民的幸福安寧與和睦親善。[t01在社會加速轉型時期，國家進行西部大開發戰略，在政策法規、物力財力等全方位的給予西部民族地區扶持，使該地區經濟社會發展進步連年取得豐碩的成果。但是長期以來，由于受到自然、經濟、社會和歷史等因素的不利影響，生態環境系統對經濟社會發展的承載力越來越弱，特別是土地荒漠化和水土流失、森林植被和草地植被退化、生物多樣性銳減等多重問題的出現，造成的生態環境惡化對西部地區乃至全國的經濟發展和社會穩定構成一了極大的威脅。西部民族地區不僅是我國重要的資源后備基地，而且還是長江、珠江、瀾滄江、黃河等大江大河的源頭，是當之無愧的國家生態環境的保護屏障。“十二五’，規劃再一次把西部民族地區的生態環境保護列為主要內容之一，把生態環境保護作為西部大開發永恒的主題。但現階段西部民族地區在生態環境保護方面還有許多巫待解決的問題，因此必須立足于西部地區的實際情形，加大對西部民族地區生態環境保護的力度，這不僅僅關系到西部地區經濟社會的可持續發展，也關系到中東部地區生態環境系統的安全，甚至關系到能否順利實現我國社會主義現代化建設與和諧社會的建設。

現階段西部民族地區生態環境問題分析

西部民族地區地處內陸，其多山地和高原且地勢陡峭海拔較高，加之高寒荒漠沙漠較多和區域氣候差異大，所以西部地區的自然生態環境極其脆弱。據世界銀行統計截止到2008年我國共有675種瀕危物種，但其中絕大部分分布在我國的西部地區。111]社會轉型加快時期，西部民族地區經濟社會發展有了巨大的轉變，但是西部民族地區生態環境保護和治理依然存在著眾多的問題，整體生態環境狀況不容樂觀。

(一)西部民族地區水資源短缺且水資源污染嚴重西部民族地區水資源總量就約達巧以X)億立方米，占全國總量的62%以上，但是季節性分布的差異非常大，而且水資源的時空分布極不均勻，其突出表現在降雨及地表水資源西南多、西北少，從整個西部民族地區來看，除四川盆地外其它大部分地區水資源短缺。2011年因干早造成直接經濟損失928億元，增長22.6%，四然而全國早災的60%到70%發生在西部民族地區，2006年川渝兩地更是遭遇了百年一遇的大早。如新疆湖泊面積由上世紀五十年代約為9700平方公里銳減為現在不足4《XX)平方公里，其境內的羅布泊、瑪納斯湖、艾丁湖等諸多湖泊相繼干涸ll3];塔里木河下游年均水量由上世紀60年代的n億立方米減少到現在的不足3億立方米，斷流現象日益嚴重，直接影響了流域內居民的生產和生活。據國家環境保護部門統計，加04年全國共發生環境污染事故1科1起，其中西部民族地區發生631起造成損失3.33億元，占全國總損失的91.6%。2012年1月巧日，廣西龍江河宜州拉浪碼頭水質重金屬超標數倍，不久污染水體便進人下游柳江水域，使得柳江上游河段錫濃度超標達5倍，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。其實類似于這種重大公眾性污染的事件在近幾年已經司空見慣。

(二)草原植被和森林植被嚴重破壞導致生物多樣性銳減我國大部分草地分布在西部民族地區，但是由于受自然因素和人為因素的影響，草場和草原退化日益嚴重，況且目前90%的可利用草原不同程度退化，每年還以3000萬畝的速度遞增，特別是西北民族地區的退化率極大高于全國平均水平，如寧夏草地退化率為97.3%，陜西為58.5%，甘肅為45.1%，西藏為30.3%。[l4]廣大的西部十旱和半干旱地區大片森林退化，覆蓋率還不到1%，據第六次全國森林清查顯示我國森林覆蓋率為18.2%，僅相當于世界平均水平的61.5%，然而西部民族地區森林覆蓋率只占了全國的12.5%。由于生態環境狀況的持續惡化，西部民族地區的生物多樣性維持功能明顯下降，生物物種尤其是瀕危野生動植物的數目不斷減少。

(三)農業污染和工業污染嚴重對西部民族地區生態環境造成破壞農村生態環境一直是我國經濟社會建設中的難點和重點問題，尤其生態環境相對脆弱的西部民族地區，農業污染已嚴重阻礙了農村的發展和農民的生活。農藥作為工業產品本身就是污染環境的有害物質，亂用、濫用農藥，過多、單一地施用化肥，通過生物鏈直接影響到人體健康和生命安全。西部民族地區礦產資源豐富，西部大開發以來許多城市都是通過對資源的開發利用、發展重工業和化工產品為主導產業，并由此帶動城市其它產業的發展而建設起來的。然而西部民族地區城市發展以高能耗和高污染的產業為主導，長期的經濟發展過程使生態環境遭到較大破壞。具體表現在:2008年西部工業二氧化硫的排放量仍然達到了7061779噸，與200()年的5179834噸相比，增加了36%，所占全國的比例也由2000年的32.7%上升為2008年的35.5%，上升了2.8%;自2000年以來，西部民族地區工業固體廢物排放量不斷呈現出上升勢頭，由2000年21841.4萬噸上升為2008年的55661萬噸。

社會轉型加快時期西部民族地區生態環境問題形成的原因

改革開放以后，西部民族地區經濟社會有了質的變化，生態環境保護越來越被人們所重視，但存在的問題依然不少，其根本原因就是社會轉型加速導致經濟社會結構性變遷產生諸多社會問題，具體體現在以下幾個方面:

(一)西部民族地區生態環境系統先天性脆弱與人口承載力沉重由于受這些自然生態環境條件的制約，如西部民族地區水和熱等資源對人們生產生活不合理的配置，使得原本生態環境脆弱的西部民族地區社會發展和經濟生產的承載力很低，如果在人類活動的壓力下，極易導致西部民族地區生態環境的破壞。人與生態環境承載力的關系根本上是寄生與被寄生的關系，人是生態環境的消費者，為了得到更多的生態環境服務，人們通過遷徙靠近優質的生態環境去支撐大規模的人口聚集。「1吃010年全國第六次人口普查資料計算，西部民族地區的總人口為3.62億人，占全國總人口的27.04%。由于西部民族地區很多地方自然環境惡劣，并不適合人類生存，所以西部民族地區人口分布也極不均衡，特別是在農村和少數民族地區西部人口總量很大，人口增長速度也比較快。根據《中國自然資源數據》和《中國統計年鑒》有關數據計算表明，西部民族地區經濟人口密度為分別為0.88和1.13，均高于全國平均水平，分別是全國平均水平的1.2倍和1.6倍，人口增長問題凸顯。

(二)不合理的人類活動加劇了西部民族地區生態環境惡化的程度西部民族地區由于受耕地缺乏、社會經濟發滯后、糧食單產低、人口增長較快和交通不便等因素的影響，出現了不同程度的土地資源短缺，為了解決上述問題陡坡地的開墾和利用逐步擴大，但由于缺乏合理的利用方式，陡坡墾殖導致了植被破壞、土壤侵蝕、水土流失嚴重和生態環境急劇惡化狀況，部分地區甚至失去生存條件。礦產和森林與人類在當今社會已經成為密不可分的部分，然而由于人們對礦產資源和森林資源的大量消耗與破壞，西部民族地區的礦產儲量和森林面積在逐年減少，同時引起了多方面的生態環境問題，因此對礦產資源開采保護和對森林資源開采保護的生態環境價值遠遠高出了資源自身的價值。如2010年8月7日，甘南藏族自治州舟曲縣突降暴雨引發泥石流災害，災區指揮部消息指出泥石流災害中遇難1434人，失蹤331人。由于亂砍亂伐和毀林開荒之風的盛行，舟曲縣森林面積每年以10萬平方米的速度急劇減少，水土流失極為嚴重，整個舟曲縣城的生態平衡嚴重受損，成為這次較為嚴重的泥石流災害的發生重要誘因之一。

(三)西部民族地區生態環境保護法律體系和監督機制尚不健全西部民族地區在生態環境保護法制建設上還存在不足，首先最重要的一點就是缺乏具有西部民族地區特色的環境資源法，由于我國的生態環境保護與資源開發保護法律體系剛剛建立不久，與西部民族地區相適應的生態環境保護的立法數量更是少見，即使有一些西部生態環境保護法律法規但針對性也不強，突出不了保護西部民族地區生態環境的特色;其次是執法不力導致西部民族地區生態環境法律體系效力低下。突出表現在一些執法者素質不高，對法律理解不透徹或者有困難造成濫用權力，執法方式簡單機械粗糙讓人們對現有的法律體系以及執法部門失去信心。目前西部民族地區生態環境保護執法部門缺乏強有力的監督，其執法行為的社會組織監督、輿論監督和公眾監督方面都有所欠缺。具體表現為:環保社會組織難以充分發揮其對西部民族地區生態環境執法的監督作用;西部民族地區公眾環保意識和法律意識較薄弱，加之不能獲得充分的環保信息，使其對環境執法缺乏積極性。

西部民族地區生態環境問題治理的基本思路和對策

自從西部大開發戰略開始實施，國家就把生態環境保護和治理作為西部大開發戰略的重要任務，國家先后實施了防沙治沙、還林還草和動植物保護等一系列生態環境工程。{叱012年2月國務院批復同意((西部大開發“十二五”規劃》，該規劃指出西部地區是我國重要的生態安全屏障，西部地區要以“十二五”規劃為契機抓住機遇，使西部生態環境質量得到明顯的改善和好轉。因此西部民族地區生態環境保護應該從以下幾個方向努力:

(一)完善現有法律法規，適時頒布《西部民族地區生態環境保護補償條例》為了實現西部民族地區經濟發展與環境保護的良性關系，必須加強生態環境保護的法制建設，并在條件適合的情況下制定并頒布實施《西部民族地區生態環境保護補償條例》②。

1.應明確生態環境保護的憲法地位。憲法是國家的根本大法，實施生態環境保護是經濟社會發展進步的基礎，因此必須明確生態環境保護的憲法地位，在有憲法可依的前提下，對個人、企業和各級政府在生態環境保護方面的責任、義務予以明確清晰的界定，只有這樣才能實現西部民族地區生態環境和經濟社會的協調發展。

2.修改和完善生態環境保護現有的法律法規。在環境保護問題上法律法規以往偏重于污染懲罰的狀況，有階段性的加強對生態環境破壞的防治，增設對生態環境治理與保護行為的補償和獎勵。完善《刑法》中有關破壞環境資源保護罪的規定，明確《水法》、(土地管理法》等各類法律法規中自然資源使用人的責任和義務，具體《森林法》、《野生動物保護法》等已確立生態建設補償制度的規定，使之具有科學性和可操作性。

3.在條件成熟的情況下，國務院應配套制定和頒布《西部民族地區生態環境補償條例》。明確西部民族地區生態環境保護和生態補償的目的、方針、原則、主體、對象、范圍、方式、義務、責任、途徑和標準等方面，使得西部民族地區在生態環境保護方面擁有專門的法律規范，促進西部民族地區生態環境的可持續發展。

(二)依法強化政府在西部民族地區生態環境保護中的作用西部民族地區生態環境系統是具有全國性和地方性雙重地位的公共產品，在經濟社會發展相對落后的西部民族地區，經濟社會發展進步首要的就是要建設好保護好生態環境這個公共產品，但離開各級黨委和政府的指導和管理，西部大開發戰略和西部生態環境保護這項系統地工程就將難以實現。ll9]

1.政府必須在生態環境保護方面發揮好指導管理協調功能。西部民族地區各級政府要首先要對生態環境保護和治理的主要問題進行科學合理的設計，讓具體的環境保護工作有政策指導;其次政府要在生態環境保護中協調好農業、商業、工業、稅收和環保等部門，特別是涉及到項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸和稅收等方面的問題。困在社會主義市場經濟體制下，還需要消除政府部門之間的壁壘和管理重疊的現象，清除原有體制的障礙，調動政府部門一起為生態環境保護努力。

2.建立西部民族地區政府綠色GDP考核制度。政府不但要制訂基于西部民族地區生態環境保護的綜合宏觀整治規劃，而且還要保證西部民族地區生態環境保護政策與具體措施的貫徹和實施，因此在西部民族地區率先實行綠色GDP考核機制，可以從制度上予以規范生態環境保護政策，也可以激發當地各級政府生態環境保護積極性，有利于這個生態環境脆弱的地區經濟社會的可持續發展。同時也可以加快制定西部民族地區生態文明建設目標體系，納人各級政府的績效考核，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行生態環境保護否決制，對未完成任務目標或者完成效果不好的政府追究相關領導責任。

3.依法強化政府對西部民族地區生態環境監察。西部民族地區各級政府要想發揮好在生態環境保護中應有監督監察功能，就應該根據生態環境保護和治理的目標，制定適應西部民族地區的生態環境監察標準，依據標準獲取生態環境的相關信息并及時進行分析，如果發現問題斷然采取措施保護措施。例如峨江作為長江的主要支流，長期以來污染嚴重，成為了長江上游環境惡化的源頭，在對污染企業的治理過程中，四川省建立眠江生態環境監察組，對造紙廠和礦產挖掘企業進行監督管理，在不長的時間內就改善了改流域的水質狀況，充分發揮了政府在生態環境保護和治理中的監督監察作用。

(三)探索適應西部民族地區生態環境保護的經濟發展方式西部民族地區由于特殊的自然和社會條件，要想加快經濟發展又可以降低對生態環境的破壞程度，就應該從以下方面進行探索實驗:

1.促進能源資源高效利用，發展循環經濟推動生態環境保護。能源資源的高效利用和清潔生產是保護生態環境的有效方式之一，它將生產、分配、流通和消費四個環節與生態環境保護的周期結合起來，并將生態環境保護和治理與經濟社會發展相協調，將生活和消費與生態環境保護模式同步考慮，所以說促進資源循環利產業的發展，企業不但在運行狀態下實行可持續生產和消費，也可以全面提高資源能源利用效率，有益于循環型企業發展模式建立。

2.加快產業結構戰略性調整，推進生態工業和生態旅游的發展。在西部民族地區生態環境保護和治理的過程中，特別要重視產業結構的轉變來推動西部民族地區經濟社會發展方式的變化，建立西部民族地區生態工業發展體系，加強西部民族地區生態環境與經濟社會協調發展的良性機制，走生態化工業的新型發展道路。瀏西部民族地區自然資源極為豐富，而且也是許多大江大河的發源地，并且還是多種動植物物種繁育生息的主要區域，因此生態旅游資源無論是從總量和類型等方面來看，都稱得上是少有的優勢區域，特別是西北干早區除海岸景型和海面景型外，幾乎擁有其他各類的景型旅游資源，為發展西部民族地區旅游提供堅實的自然生態環境資源優勢。

3.大力推進西部民族地區生態環境保護的產業化和市場化。在西部民族地區生態環境保護或者治理的過程中在所難免的會遇到許多制約性因素，所以需要把生態環境保護看作是一種市場活動，使生態環境保護逐步邁向市場化和產業化運行的發展道路上來，特別是在社會主義市場經濟條件下，要使西部民族地區的社會公眾或者企業在生態環境保護方面能夠自覺參與和自我約束，逐步走上產業化和市場化的發展道路。

(四)完善西部民族地區生態環境保護全民參與機制公眾在人與自然的和諧發展中處于主體地位，在生態環境保護和治理的過程中也必然處于主體地位，因此要想做好生態環境保護工作，就必須依靠各種社會力量的支持和參與。

1.提高西部民族地區社會公眾的生態環境保護意識水平。造成生態環境破壞的一個重要的原因就是人們缺乏對生態環境保護的自覺監督意識。因為人“是這個世界中惟一能夠用關于這個世界的理論來指導其行為”。四所以加強生態環境保護教育以提升人們的生態環境保護意識，使人們能夠理解人類與環境的相互關系，由傳統消費向綠色消費轉變，樹立正確的生態環境價值觀，推進綠色創建活動，倡導綠色生產和生活方式，從而正確對待人與生態環境關系，真正實現經濟效益、社會效益和生態效益的良好結合。

2.鼓勵生態環境保護組織參與西部民族地區生態環境保護行動。如索南達杰自然保護站，是我國第一個在可可西里進行反偷獵工作的民間組織;“保護母親河行動”組織，依靠社會力量募集了大量的環保資金，在甘肅、陜西和寧夏開展許多次大型環保項目，并在西部民族地區倡導綠色文明取得了顯著成果，因此應該大力支持生態環境保護組織到西部民族地區開展生態環境保護活動。

3.發掘西部民族地區生態環境保護中的少數民族優秀傳統文化。環境保護不僅僅是一個經濟發展問題，也是一個文化價值導向問題。美國著名的生態學家李奧帕德認為，環境惡化和生態失衡問題的改觀，必須從改變人類的思想觀念、從改變人類與自然的關系的根本處人手，確立一種新的生態價值理念。l23]歷史學家懷特認為:“更多的科技也無法解除目前的生態危機，除非我們找到一種新宗教，或重新審視我們原來的宗教”四。西部民族地區是我國多民族、文化復雜多樣，少數民族優秀傳統文化中也富含生態環境保護的內容。如藏族傳統文化的“天人合一”觀念，主張人類應該與大自然和諧相處;藏傳佛教“緣起思想”對比丘的行動進行限制，如不許隨便掘地，不許隨便折伐林木，不能踐踏草地，不許用有蟲之水澆地，不許露地燃火，甚至不能在蟲子成長的雨季里外出活動，等等。③再如苗族、傣族等少數民族的“鄉規民約”規定通過罰款、游寨、認錯等處罰形式，由于符合其民族習慣和價值觀念，在實踐上也能起到保護自然環境、制止破壞環境的行為發生的作用。

作者：賈霄鋒許營單位：重慶理工大學