電網建設環境問題論文
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1.1環境影響問題
公眾對輸變電工程的環境影響非常關注，國家對電網工程的環境評價要求日益提高，電網工程環境評價技術標準規范尚未出臺，給電網工程項目環境評價工作帶來很多困難。《中華人民共和國物權法》規定：不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。部分工程周邊居民提出電磁環境和噪音問題，認為線路在附近對其日常生活、健康不利，反對施工，阻撓工程建設或要求搬遷并高額索賠。
1.2土地征用問題
一是政府不積極辦理用地手續。近年來土地資源管理日益規范，變電站建設由于其比較密集的線路出線客觀上制約了變電站周邊較大范圍內的土地開發，因此，政府通常以線路通道兩側土地難以開發、已審批的宅基地無法置換等為由，不希望變電站選址在其行政區域內，使得輸變電工程選址越來越困難。二是用地補償標準不統一。因輸電線路作為典型的線路工程，通常會經過若干不同的行政區域，各地的用地補償政策存在差異，不同地類的補償標準亦不相同，這就導致在相鄰行政區出現“同地不同價”的現象，引起群眾不滿。三是輸電線路通道和變電站用地越來越緊張，拆遷補償費用大幅度提高，供電企業支付給當地政府用于補償的資金不能及時、足額發放到農民手中，導致政策處理工作難以開展。
1.3規劃實施問題
一是電網規劃與地方建設規劃銜接不夠。電網規劃是國民經濟發展計劃的重要組成部分，但由于政府僅把電網規劃作為電網企業的內部專項發展規劃，而沒有完全納入政府的總體規劃進行統籌，使電網規劃與城市規劃（包括村鎮規劃）缺乏必要的溝通、銜接與協調，政府部門對線路走向不知情，在規劃中未列項，致使線路項目實施時，與城市規劃、土地規劃等存在沖突。而各地調整城市規劃、用地規劃的時間較長，影響辦理電網建設用地手續。二是規劃深度不夠。建設項目必須經地質災害、環保、規劃、用地等環節進行評估后才能立項，而在規劃時并不能完備這些手續。
1.4跨越民房問題
一是輸電線路路徑、桿塔選位粗放。初設時缺少沿途細致的踏勘和調查，沒有考慮到已審批的宅基地、已出讓的土地、現有民房的升高等問題，大量的協調工作都留給了施工單位。二是國家或地方未出臺跨越各類房屋的統一標準，概算計列的賠償費用沒有依據，由于無據可依，協調工作難以開展。
1.5青苗賠償問題
一是各級政府存在以會議紀要對專項工程提供補償標準的現象，致使同地賠償標準不同，不同地區標準差異很大。二是群眾對少數負責補償工作的干部不信任，以集體方式支付補償金在部分地區往往行不通。三是農民漫天要價，要價遠遠超過正常補償標準。四是目前概算計列補償偏低，農民認為應該給予更多的補償。五是線路架設的特殊性，從基礎開挖到線路架設，各環節都涉及青苗損壞，施工單位希望完工后按季節一次性補償，但農民要先拿到錢，而實際上，部分農民拿到錢后不配合施工，從而影響電網建設工期。
2電網建設外部環境問題的解決措施
2.1加強環境保護意識，減少電網建設對環境的影響
電網建設會對環境帶來一定的影響，我們要加強環境保護意識，將電網建設對環境的影響降到最低。如果地方建設規劃和電網規劃沒有做到及時的溝通協調，可能會導致一些不協調現象出現，比如變電站緊挨居民樓，配電線路從城市的繁華地帶穿越等，這些不協調現象不僅給城市帶來噪聲污染，而且高壓線的電磁輻射也會給城市環境帶來不良影響。因此在電網規劃和地方建設規劃中，要充分考慮電網建設對環境影響的問題。
2.2建立溝通機制，解決電網建設土地征用難的問題
一是積極爭取將電網項目列為地方政府的重點工程，創造較為寬松的建設環境。二是隨時收集地方政府出臺的有關征地、拆遷賠償的文件，建立數據庫，分析預測電網建設外部環境的變化，做好投資評估。三是對被征地對象區分輕重緩急，找準時機，集中時間快速征地，獎勵先征地者，最大限度地減少“釘子戶”的數量。四是支付給地方政府一定的工程協調費，特別是鄉鎮、村社干部，其協助供電企業動員征地，付出時間和精力，為其支付交通費、誤工費等費用也是情理之中的事，以調動其支持電網建設的積極性。
2.3電網規劃與地方建設規劃相融合
解決電網規劃實施難的問題不論是電網規劃，還是地方建設規劃，都需要站在一個全新的高度，從全局出發，從長遠利益出發，這就需要將電網規劃和地方建設規劃同步進行。因此，在對地方建設規劃方案進行審核的同時，需要進一步審核供電企業根據地方建設規劃而遞交的電網規劃方案，二者同時審核和，從法律角度講，是進一步保護電網規劃方案，以保證電網規劃方案的切實可行和實施，促進電網規劃和地方建設規劃的同步和和諧。
2.4實施靈活的補償機制，解決跨越民房和青苗賠償難的問題
構建不同補償標準讓其選擇，且每一種標準針對具體的補償費用分別制定不同的補償標準。設置專職協調人員，把電網建設工作的外部環境問題從被動變為主動。做好地方政府相關部門的協調工作，盡快由政府制定出臺電力建設相關文件，讓地方政府在電網規劃、征用土地、青苗賠償、跨越民房等各方面給予政策支持，這是當前電網建設工作急需解決的首要問題。
作者：李寶通單位：國網甘肅岷縣供電公司
