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一、實踐與效果

以淮北市為例，該市是一座以煤電為主的能源城市，有兩大煤電生產集團公司：皖北煤電集團有限責任公司，淮北礦業集團有限責任公司，礦區現有總人數359630人，職工126844人，育齡人口81473人，這兩大集團共有下屬礦、廠、分公司等單位63家。按照該市計劃生育管理原則，淮北市政府每年都與這兩大集團公司簽訂人口管理計劃書，以便于對集團公司實行計劃生育管理有效的管轄。隨著企業規模的不斷增加，新成立的單位不斷增加，兩家礦區的勞動力調轉較多。但是計劃生育管理人員卻減少很多，舊的計劃生育管理模式已經落后于新形勢發展。若不加快人口管理信息化的步伐，那么將很難適應新形勢的要求。近三年，淮北礦業率先對陳舊的計劃生育管理方法進行了改變，在研發礦業系統的基礎上創造了淮北礦業人口和計劃生育信息管理系統，打造了集團公司信息獲取高效、迅速、真實、準確的格局，對于變更信息，更是能夠在最短的時間記錄在案。

(一)權分三級

最高權力在集團，其次是基層礦廠，再次是車間。與這三級權力機關對應設立：總系統管理員(集團計劃生育管理辦公室)，可查看全公司所有統計數據;基層礦廠管理員(各單位計劃生育管理辦公室)，只能查詢本礦廠數據;科區級管理員(計劃生育生網員)，只能查看本科區的相關數據。上一級管理員可對下一級管理用戶實行增加、刪除、改動等操作。

(二)全員管理

人口與計劃生育管理系統設置了每戶一卡的管理模板、人員調動增減變化模板、結婚登記模板、生育服務證明管理模板、健康檢查模板、計劃生育報表自動生成模板、個人榮譽獎懲模板、信息管理員人員信息模板等。每戶一卡的制度主要體現在每戶一卡查詢、錄入兩部分。錄入主要包括工人個人信息、圖像采集、家庭情況等。人員調動增減變化管理：主要包括單位內部調轉、礦長與礦廠人員間的調動、員工辭退或開除的管理等。

二、存在的問題該人口和計劃生育信息管理系統

經過多年的試用和實踐，初步形成了該礦區人口和計劃生育優化管理、優質服務、高效快捷的體系。建立了信息的采集、傳遞、質量控制等相關制度，提高了檔案管理信息化水平。但人口和計劃生育信息管理系統在使用中也暴露出了一些不容忽視的問題。從大局上看，礦區人口信息化不能適應現代經濟快速發展的需要。從細節上看，也未能全部滿足礦區職工對計劃生育檔案管理的需求。具體體現在以下幾方面：一是對該管理系統的認識不夠到位。需要礦區建立創新、高效、便捷、具有協調性的人口和計劃生育信息管理系統，搭建適用于大型煤炭企業的人口計劃生育檔案管理需要的現代化信息管理平臺，有效減少該系統的管理成本，提高效率。因為某些礦區領導對人口和計劃生育信息化建設認識不夠，認為信息化只是對手工勞動進行了簡單的代替，忽略了設備和信息的利用程度和使用效益以及信息化對人口和計劃生育管理從形式內容到制度上的革命性的推進作用。二是網絡制度不健全。淮北礦業集團計劃生育信息化建設局限在該集團的內部，與當地的計劃生育信息系統的已有數據不能無縫對接，計劃生育實行歸屬地管理、單位負責、居民自治，社區服務的管理機制，這便導致了地方的計劃生育部門與礦區之間信息系統存在不同程度的信息重復采集，而且信息系統之間不能共享，造成了已有信息資源的浪費。

三、應對計劃與建議

我國法律明確規定國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會的發展計劃相適應，《人口與計劃生育法》第十二條規定，村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育檔案管理。機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位的計劃生育檔案管理。為了保證人口與計劃生育基本國策的貫徹和落實，要切實履行好法律賦予礦區企業的職責，必須扎扎實實檔案管理、不斷創新、改變陳舊觀念。針對礦區人口計劃生育信息化管理檔案管理中出現的問題提出如下建議：提高認識，加大投入。總結礦業集團多年以來的計生信息化檔案管理，應該從領導、規劃、投入、培訓、實施、考核等方面形成一套比較完善的信息化建設運行機制十分重要。在領導班子教育機制上，把信息化作為一把手工程，繼續實行一把手負責制，對人口和計劃生育信息化建設始終定期研究、重點傾斜、優先保障。在投入機制上，加大經費投入。始終把增加計劃生育信息化建設經費的投入作為重點予以保證，確保各級資金投入到位。在實施機制上，可針對內網建設、外網建設、人才培訓、綜合應用等方面設置相關項目，實行項目化管理。在監督考核機制上將計劃生育信息化達標任務納入年度目標責任考核，就硬件建設、互連互通、數據庫更新、微機培訓等制訂嚴格的獎罰措施。

作者：臧芬芬單位：濟寧市任城區人口和計劃生育局