礦業城市的生態文明發展管窺
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1.1礦產資源開發利用所導致的生態環境問題形勢嚴峻
經過改革開放30多年高強度、大規模的礦產資源開發利用，礦業城市生態環境破壞十分嚴重。在礦產資源開發階段，我國礦產資源開采對生態環境的破壞率整體超過50%，大大高于發達國家10%~20%的水平。由于礦產資源開采對土地等資源的巨大擾動作用，我國已發生采礦塌陷災害的城市近40個，造成嚴重破壞的城市25個，每年因采礦地面塌陷造成的損失達4億元以上。大量的尾礦和廢水不僅占用了有限的土地資源，還對水體、土體和大氣產生污染。相對于礦產資源開發階段，礦產資源加工利用階段導致的生態環境問題更為嚴重。據調查，在我國390座礦業城市中，大氣污染以燃煤污染為主，水體和土體污染以重金屬、持久性化學物污染為主，而這些類型的污染與礦產資源的加工利用密切相關。雖然我國從“九五”時期就開始著手大規模治理生態環境污染，但在以經濟為中心的發展理念指導和較低的技術條件下，礦業城市生態環境問題越演越烈，礦產資源開發利用導致的生態環境污染已經成為我國生態環境污染的主要方面。以大氣污染為例，我國煙塵排放量的70%，SO2排放量的70%~80%，氮氧化合物的67%，CO2排放量的70%來源于煤炭燃燒。近年來，礦業城市日益增多的癌癥村和地面塌陷等事件表明，我國礦業城市生態環境問題的復雜性越來越突出，延伸性危害越來越大，治理難度越來越大。由于“三廢”污染、重金屬污染、持久性化學物污染、地質災害等生態環境問題之間存在著相互聯系和相互影響，只有著力推進生態環境管理理念、管理職能和管理方式的重大轉變，大力發展生態文明，實施綜合性、全面性、系統性的生態環境管理體制機制，采取高效的環境排放預防和治理技術，才有可能從根本上解決礦業城市生態環境破壞形勢惡化的趨勢。
1.2礦業城市經濟轉型任務緊迫
豐富的礦產資源是礦業城市發展、壯大的基礎。當礦產資源枯竭時，“礦竭城衰”的危機和枯竭型城市轉型問題的深化就成為礦業城市可持續發展的障礙。據國家發改委《資源型城市經濟結構轉型》課題組統計，我國20世紀中期建立的國有礦山，1/3已經進入老年期，440座礦產即將閉坑，390座礦業城市中有50座資源衰竭，300萬職工下崗。即使礦產資源豐富的地區，也可能因為礦產資源開發導致的對其他生產要素和產業的“擠出效應”，導致礦業城市支柱產業單一、社會貧富差距較大、生態環境持續惡化、社會經濟的發展滯后，陷入“資源詛咒”的陷阱。國外的例子，如剛果（金），國內城市，如山西晉城等礦業城市。造成礦業城市發展滯后的經濟原因，一是巨大的礦產資源開發收益對其他非礦業和礦產資源加工業的巨大“擠出效益”，使得礦產資源加工業和其他產業發展緩慢，甚至萎縮；二是產業分工的深入和人口城市化進程加快，科學技術和經濟實力等生產要素逐漸成為區域經濟發展的主導因素，不斷惡化的生態環境使得資源富裕地區社會經濟發展緩慢（贊比亞、安哥拉、中國山西、中國貴州等），資源貧瘠地區（新加坡、香港、上海等）卻出現騰飛。國外魯爾區等礦產資源豐富地區持久興盛的例子表明，要破解礦業城市“資源詛咒”的出路唯有經濟轉型。礦業城市只有遵循區域成礦規律，按照集約化、規模化、規范化、現代化的要求，走礦產資源開采與加工企業相結合，發展多支柱產業之路才有可能緩解礦產資源對區域經濟的“擠出效應”，擺脫“資源詛咒”的陷阱，使礦產資源優勢轉化為區域經濟發展優勢，將礦產資源開發獲得的“風落”收入彌補經濟發展中資本不足的約束，多產業發展，保障礦產資源安全，實現礦業可持續發展和居民生活水平的提高。
2礦業城市大力發展生態文明的主要方面
2.1建立促進礦業城市礦產資源集約與綜合利用的長效機制
礦產資源集約與綜合利用屬于“堅持節約資源”基本國策和綠色礦山戰略、和諧礦區戰略的重要內容。礦業城市要以生態文明建設為契機，徹底改變只會開采資源，只顧出售礦產品、外運原材料，不思礦產資源綜合利用和礦產品深加工的發展思路，建立礦產資源集約與綜合利用的長效機制。要樹立“節約優先、保護優先、自然恢復”的生態文明資源開發利用理念和方針，要從經濟手段、政策手段、技術手段和社會手段，促進礦產資源集約與綜合利用、高效利用和循環利用，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。具體而言，礦業城市要按照黨中央關于“節約優先戰略”要求，將礦產資源集約與綜合利用作為生態文明建設的建設性、綱領性內容。堅定完成“十二五”時期礦產資源集約與綜合利用水平提高3~5個百分點的目標，要將礦產資源集約與綜合利用指標涵蓋政績考核的各個核心環節，加強礦山企業“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）考核。廣泛應用有利于提高礦產資源集約與綜合利用的技術和管理制度，培育和發展有利于提高礦產資源集約與綜合利用的配套企業，•24•張歡等大力發展礦業城市生態文明運用經濟手段激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。積極開展礦產資源集約與綜合利用現狀調查，積極推進綠色礦山建設、和諧礦區和礦產資源節約與綜合利用基地建設。要總結、學習和運用國內外礦產資源集約與綜合利用的創新思路、先進經驗和科學模式，探索形成礦產資源集約以綜合利用的經濟發展方式和消費模式。
2.2優化國土開發空間，綜合利用多種資源
“十五”時期以來，我國政府出臺了一系列政策，以優化礦山開局，取得了巨大成就。我國在2006年和2009年實施了旨在優化礦山布局，提高礦產資源利用效率的兩輪礦產資源開發整合。經過這兩輪整合，我國礦山開局進一步優化，礦產資源集中度得到提高，礦產資源集約與綜合利用效率大幅度提高，但我國礦山多、小、散的礦業開局和較低的礦業開采水平形勢仍然沒有徹底改觀。我國要繼續深化礦產資源開發整合工作，提高礦產資源集中度，促進礦產資源向具備開發和加工利用一體化的企業流動，優先支持具有“綜合勘查→綜合開采→綜合利用→清潔生產”的礦業企業成為礦產資源開發整合的主體。通過礦產資源開發整合，嚴格限制小礦和小小礦的礦產資源開發，配套設置"三廢"處理企業（部門），鼓勵企業建立資源再生利用企業（部門）、資源綜合利用企業（部門）和深加工利用企業（部門），提高礦產資源的經濟效益，降低生態環境污染。由于我國礦產資源空間分布不均，礦產資源開發區、礦產品加工利用區和消費區三者之間存在較大距離，高昂的運輸成本使得部分礦山傾向于運輸品位較高的礦產資源，而對品位較低和附加值較低的伴生礦產和再生資源，利用程度不夠。礦業城市在制定和實施社會經濟發展規劃、主體功能區規劃、產業發展規劃、礦產資源規劃、生態環境保護規劃等規劃和相關法律法規時，要考慮到這種經濟規律，加強礦產資源生產、加工、流通和消費的全過程管理，采用先進的技術提高資源利用效率，大幅降低礦產資源加工、運輸成本占終端礦產品的成本比重。同時，要將礦產品集約與節約利用、綜合利用要求和高效利用作為礦產資源開發利用的前提和必備條件，統籌礦產資源開發利用和其他產業布局，按照優化國土空間開局，高效節約利用資源的要求，建立高標準的生態工業園和循環經濟工業園，激勵企業集約與綜合利用、高效利用礦產資源、能源、土地資源、水資源和生態資源等自然資源，為企業尋求新的利潤增長點。
2.3實施綜合性、全面性、系統性生態環境管理，深化多污染物協同控制機制
礦業城市生態環境問題復雜，資源問題、能源問題、環境問題和生態問題交織并存，相互影響。只要實施系統性、全面性、綜合性生態環境管理，才能治理好礦業城市生態環境問題。要以保護環境、保護生態、保護健康的理念，建立生態環境保護的管理理念、管理職能和管理方式，形成有利于生態環境保護的消費理念和模式。要做好工礦項目環境影響評價，做好節能、節水評估，實施嚴格的環境準入制度，杜絕高污染、高破壞項目的開展。要采用先進的礦產資源開發技術，減輕對土地、水資源等資源的擾動作用。要大力推進清潔生產，通過減少生產、生活過程中的物料和能源的使用量，合理利用資源和能源，減少污染物的排放，更多地回收利用廢棄物，并以環境可接受、無害化方式處置殘余廢棄物。礦業城市要按照污染預防的原則，對廢棄物的產生，主要通過預防的原則，而不是通過末端治理的方式加以避免。通過優化流程和工藝，普遍推廣清潔生產技術、環境無害技術、廢棄物回收利用與再資源化技術、節能技術、新能源技術、資源節約與替代技術、能源梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放有毒有害原材料替代技術、綠色再制造等技術，提高礦產資源利用水平。要協調好環保、發改委、城建、安監、文化、工商、國土、公安等多部門的大氣污染和生物性污染物、重金屬、持久性化學物污染的監督、執法機制，建立多種污染物的監控、協同控制和防治機制，減少大氣污染和重金屬、持久性化學物對土體和水體的污染。2.4促進經濟轉型，大力發展循環經濟黨中央和國務院提出的接續產業和替代產業的重大決策，為我國礦業城市經濟轉型提供了方向。礦業城市要以礦業為主，發展多支柱產業，發展礦產資源開發加工一體化企業。要運用高新技術和先進技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高耗能、高耗水、高污染和高浪費資源的企業在礦業城市落戶，并對“三高一低”產業進行改造和限制。要按照堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條資源消耗低、環境污染小、經濟效益好的新型工業化道路。礦業城市在發展多支柱產業發展促進經濟轉型過程中，要通過循環經濟建設提高城市發展可持續性能力。一要綜合開采共生礦產和伴生礦產，綜合利用礦產資源、能源、水資源和生態資源等自然資源，循環再利用可供利用水資源、尾礦等可再生資源，最大限度地把廢物轉化為可利用的資源；二要重視產品和服務的質量，提高產品和服務的使用價值和創造的經濟效益；三要廣泛應用新技術、新工藝，建立一批產業關聯度大、資源共享、副產品互用的高新技術企業，支持生態循環型大中型企業集團通過生態設計、生態工藝和高新技術等手段，按照減量化、再利用、再循環原則，建立健全循環生產鏈條，實現循環利用的最大化和廢棄物排放的最小化。
3結語
由于礦產資源集約和綜合利用是一個長期的過程，實施生態環境保護是一個綜合性、系統性的過程，又由于礦業城市經濟轉型是全面性、持續性的優化過程，在礦業城市建設生態文明，更能克服工業文明所確定的節能減排、環境污染治理方式的長期動力不足的因素，更能有效的促進礦產資源集約與綜合利用，保障生態環境安全和實現經濟轉型，形成生態環境保護與社會經濟發展的良性發展模式。面對礦業城市可持續發展難題，在礦業城市發展生態文明事關礦業城市可持續發展。由于生態文明制度和生態文明行為建設是一個長期過程，現階段，礦業城市要從建立促進礦產資源集約與綜合利用的長效機制；優化國土開發空間，綜合利用多種資源；實施綜合性、全面性、系統性生態環境管理，深化多污染物協同控制機制；促進經濟結構調整，大力發展循環經濟等途徑促進礦業城市生態文明建設。
作者：張歡張莉王來峰單位：中國地質大學（武漢）礦產資源戰略與政策研究中心中國地質大學經濟管理學院荊州市國土資源局
