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編者按：本論文主要從重點人口管理存在的問題；重點人口計劃生育管理方法的見解等進行講述，包括了計劃生育信息準確率低、管理難度大、工作中的薄弱環節較為突出、加強組織領導，強化運行機制、注重調研之風，筑牢工作基礎、加大宣傳力度，注重教育效果、以社會治安綜合治理為核心，管理工作全面推進、強化法律意識，做到依法管理等，具體資料請見：

近年來，隨著改革的進一步深化，油田的形勢發生了很大變化，尤其是協解職工、企業員工、內退職工、退休職工、家屬、遺屬、油田內部職工的待業子女逐步的增多，流動性進一步加強，使企業與職工之間的關系更加松散，約束力削弱，人員逐漸由企業人向社會人轉變。因此，新形勢下的計劃生育工作面臨巨大的挑戰，尤其是特殊群體的人口管理工作難度逐步增大。

一、重點人口管理存在的問題

作為屬于國家特大型企業的勝利油田，地域分散，人口基數大。尤其協解人員、家屬、遺屬、內退職工、退休職工以及職工的待業子女這類群體作為計劃生育重點人群，管理中存在著很多問題，概括起來主要有以下三方面：

一是計劃生育信息準確率低。由于占重點人口比例較大的是協解人員、職工的待業子女。協解人員，其信息原單位較為詳細，但協解重新再就業后，人離開了原單位，到就業單位出勞務，就業單位在進行接受時，有些信息統計不全不準，對其孕情信息、育齡婦女的基本信息掌握不實，職工待業子女的就業取向較大，選擇面廣，別具有較強的不固定性，其人口信息在其父母單位留住時間較長，其就業信息、婚育情況掌握不及時，信息統計不準確。‘

二是管理難度大。協解人員、家屬和待業青年外出人員數量多、流動性強、情況復雜、難以管理。協解人員對企業缺少歸屬感，不但身處的位置與單位遠了，而且心靈也與單位拉開了距離，對計劃生育持消極態度，有些人找出各種借口逃避孕檢，使這部分人員的孕檢率難于達到95%以上。

三是工作中的薄弱環節較為突出。首先是基礎工作薄弱。主要表現為統計數據存在的偏差，信息化管理滯后，重點人口信息管理網絡尚待與完善，基層管理意識不強，計生宣傳氛圍不濃厚，往往是形式大于內容；其次是措施力度較弱。對流出的協解人員和待業子女無法進行直接管理，一些工作只有通過其配偶、父母才能溝通。雖然把協解人員、待業子女歸為“重點人口”范圍，單就計生工作來講，受關注的程度往往不及正式職工；再次，計劃生育利益導向和社會保障制度還不能真正解決群眾的實際困難，不能完全適應新時期計生工作的需要。

二、重點人口計劃生育管理方法的見解

(一)加強組織領導，強化運行機制

一是宣傳到位。工作中，要注重做到強化宣傳的首位意識，努力在“新”字上做文章，通過“四進”活動、授課、培訓等形式，使新型的生育文化傳播到千家萬戶，確保計劃生育基礎知識的普及率。同時，利用社區服務居民，與居民零距離接觸這一優勢，多種手段、多種渠道將計劃生育工作的方針、政策及時傳達到廣大職工和居民，進一步提高對計生工作重要性的認識。

二是責任落實到位。特別要將重點人員的計劃生育工作做為重中之重，把計生管理與服務、監督與檢查納入到各單位黨政主要領導的業績考核中。進一步完善計劃生育工作獎懲辦法，加大獎懲力度，做到人口目標和責任層層落實。

三是管理措施到位。要專門制定重點人員管理制度，堅持定期召開計劃生育工作例會，及時了解總結各階段計劃生育工作情況。對重點人口要重點關注，選樹先進典型，推廣好的經驗和做法，促進各基層單位之間的學習和交流。

(二)注重調研之風，筑牢工作基礎

調查研究是做好工作的基礎。特別是協解人員以及投親靠友從外地來油田的人員，他們的具體情況千差萬別，我們必須結合實際工作特點，進行深入的調查，掌握第一手資料，才能發現問題，加大管理力度，有針對性地提供優質服務，使我們在宣傳、教育和服務時做到有前瞻性和針對性，從而確保工作的效果更加顯著。

(三)加大宣傳力度，注重教育效果。

以育齡群眾為中心，開展多層次、多形式的計劃生育宣傳教育，幫助育齡人群轉變婚育觀念，逐步達到自我調節生育的目的。

一是宣傳手段要多樣性。針對重點人口不能受到單位直接管理，地域分散，流動性大的特點，廣泛進行宣傳教育活動，普及計生法律法規和生殖保健科普知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。同時，改變計劃生育主要以女方為主的傳統思想，對其配偶也要在隸屬單位進行各種宣教活動，做到夫妻同教。

二是工作要有針對性。把受教育對象劃分為不同層次進行不同內容的教育。對黨政領導，重點宣傳人口理論、計劃生育政策；對計劃生育信息員及骨干重點宣傳計劃生育基本知識；對新婚夫婦，宣傳生殖保健及避孕、節育知識；對廣大育齡夫婦，則大力宣傳計劃生育意義及我國的基本國情，宣傳“三優”知識。對更年期婦女，講授衛生保健知識等。

三是選樹典型。在計劃生育的宣傳教育中，注重用正反兩個方面的典型與身邊發生的人和事啟發大家，對響應國家號召，支持計劃生育工作的同志要大張旗鼓地宣傳獎勵，對違反政策給計生管理工作找麻煩、出難題的人要耐心地進行說服教育，并給予一定的行政處罰。

四是工作要有激勵性。由于教育對已經脫離了原來單位的協解人員而言，缺乏經濟利益驅動效應。因此，其配偶所在單位應建立相應的激勵機制，如經常開展一些由家庭成員參加的競賽活動，通過“四進家”活動，不但給重點人員帶去黨的方針政策，更要帶去組織的溫暖和關懷。計劃生育工作要使群眾經濟上有實惠、政治上有地位、生活上有保障，才能使之產生認同感。

(四)以社會治安綜合治理為核心，管理工作全面推進

一是將協解人員及家屬的計劃生育工作納入配偶所在單位的管理范圍，層層簽訂責任書，明確分工、落實責任，使對重點人員的計生工作制度化、日常化。二是要增加對重點人口計生管理人、財、物的投入，建立和健全工作網絡，確保工作經費所需。三是針對重點人口管理的特殊性和復雜性，建立重點人員檔案，摸清協解人員、家屬、子女等人員的情況，掌握她們的生育狀況、持證情況、再就業情況等，做到心中有數。并針對不同個體出現的不同問題，采取針對性措施。四是全面開展優質服務，提高育齡群眾的滿意度。

(五)強化法律意識，做到依法管理

《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》等多部法律法規的出臺，以法律的形式，制定了現行生育政策，規范了群眾實行計劃生育的權利和義務。隨著改革開放的深入，群眾需求也發生了大的變化。表現為對知情權、選擇權、隱私權、參與權更加關注，對生育安全、生殖健康和生活質量有進一步的要求。我們在日常工作中，一要建立相關管理制度，做到依法定規、合同管理、廠務公開、民主監督，實現由人治到法治、變少數人忙為多數人管的轉變；二要在實施具體管理與服務的過程中堅持依法行政，做到主體合法、內容合法、程序合法；三要依法辦事，切實保護重點人口的合法權益。

(六)抓住重點、突出難點，努力探索重點人口的管理經驗

多年的計劃工作經驗告訴我們，面對新形勢、新任務，每個計生工作者要積極探索新思路，制定新辦法，采取新手段，扎實做好管理工作。一方面，要建立健全重點人口管理制度，定期督促檢查，對不按規定參加孕檢的人加大執法力度；堅持季度見面簽字制度，及時發現不良因素；另一方面，要加強對流入人口的宣傳培訓工作，向他們宣傳流動人口管理政策，注重做到管理與服務并舉，經常組織他們參加各種知識講座，宣傳計生法規，為他們送去人口雜志、生殖健康知識圖書等，使計劃生育知識、政策進入到每一個流動人口家庭中，為他們提供避孕藥具，并定期舉行新生兒知識講座、婦女保健知識講座等，通過以上種種工作的落實，為進一步拓寬工作領域奠定基礎。

［參考文獻］

［1］陳德源：《建立思想政治工作新格局的思考》，《科學學與科學技術管理》1989年第5期。

［2］王海蘭：《新形勢下如何發揮思想政治工作的優勢》，《河北北方學院學報》(自然科學版)2003年第4期。

［3］葛斌：《適應新形勢做好思想政治工作的幾點思考》，《新疆氣象》2001年第4期。

［4］張新志：《論新時期思想政治工作的作用及任務》，《江漢石油學院學報》(社科版)2003年第1期。

［5］龐學勤：《新時期教工思想政治工作探析》，《杭州師范學院學報》(自然科學版)1997年第1期。