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一、網絡發展給黨的群眾工作帶來的機遇

（一）為黨了解社情民意拓寬了新渠道。“在中國傳統社情民意收集反饋體制下，群眾反映問題或提出訴求的途徑主要有三種：到各級黨委、政府信訪部門反映；到各部門信訪機構反映；通過信件進行匿名反映。但這些渠道依然不能完全保證基層群眾意見能真正反映上去并得到解決。”作為一種依附于高科技的新媒體，網絡具有虛擬性和開放性的特點。由于不受時空和地域限制，人們可以通過網絡信息平臺自由地發表言論、交流觀點。特別是博客、MSN、論壇(BBS)、微博、微信等信息傳播平臺，更具有傳統媒體所不具備的交互性和多元性，吸引了大量的網民。據抽樣統計，在我國每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發表的言論達300多萬條，超過66%的中國網民經常在網上發表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。通過網絡，我們黨可以及時了解和掌握群眾的思想動態和愿望訴求，“網絡正成為黨政官員了解民意的有效途徑”。

（二）為黨群溝通搭建了新平臺。傳統黨群溝通方法，主要以個別交流、召開座談會、問卷調查、基層走訪、信件反饋為主。這些傳統方法在聽取群眾意見，密切聯系群眾等方面發揮了重要作用，但缺點是溝通范圍有限、互動效能較低。而網絡的傳播方式是雙向的，它以傳播速度快、透明度高、不受時空條件限制、反映意見覆蓋面廣等特征，給黨群溝通搭建了新的平臺。一方面，網絡使黨群溝通更加暢通。網絡的開放性、匿名性和平等性，給網民提供了一個釋放自我的空間。在這個空間里，網民可以自由地發表評論，表達訴求。而黨的各級領導干部也可以通過網絡，及時了解群眾的意見和建議，避免了傳統溝通渠道的煩瑣程序以及時間、地點等方面的限制；另一方面，網絡使黨群溝通更加迅捷。網絡的即時性和互動性，實現了信息的超時空傳播，極大地滿足了社會公眾的知情權和參與社會事務的心理。而我們黨也可以通過信息、在線交流、論壇對話等方式，即時將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾中，以增強群眾對黨的方針政策的理解和支持。

（三）為實現黨的決策科學化和民主化提供了新途徑。科學決策是黨的各項工作取得成功的重要前提，直接關系到黨的群眾工作的成效。而決策的科學化和民主化是科學決策的總體要求，是衡量黨的決策水平的重要標準。傳統的決策程序，一般是通過個別走訪、召開座談會、聽證會等形式廣泛聽取群眾意見，在此基礎上經過黨委集體討論后，根據民主集中制原則作出決定。實踐證明，傳統決策程序在黨的決策過程中發揮了重要作用，但因人力、物力、地域等條件的限制，公民參與決策的范圍較窄，參與程度并不深。而網絡則彌補了傳統決策程序在這方面的不足，為推進黨的決策科學化和民主化提供了新的渠道。由于網絡政治參與的成本低、操作便捷，越來越多的人喜歡通過網絡這個交流平臺，反映內心的聲音。群眾來自社會的不同階層，對社會的發展、民生的疾苦、人民的需求體驗最深，了解最多，自然最有發言權。他們對政治、經濟、文化和社會生活中所關心、關注的重要問題，通過網絡平臺向政策研究者表達訴求、抒發己見、建言獻策。我們黨運用網絡開展民意調查、民意測驗和民意征集，可以快速、準確地掌握群眾的所思所想、所需所盼，從而使決策的制定更加科學民主，使各項決策更加符合人民群眾的根本利益。

二、網絡給黨的群眾工作帶來的沖擊

網絡是一把“雙刃劍”，它以其特有的方式為黨的群眾工作開辟新領域、提供新機遇的同時，也帶來了前所未有的沖擊和影響。

（一）網絡的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對象變得難以識別和把握，降低了黨的群眾工作的針對性和有效性。網絡的出現，將人類生存的時空維度從物理世界延展至一種網絡化的虛擬世界。“不僅人類世界的一部分轉變成為虛擬環境，而且我們日常生活的世界同時也日益與虛擬空間和虛擬時間交織在一起”。在這個虛擬世界里，人們往往以數字化、符號化的形式存在，而無需顯示在現實社會中的真實身份。由于個人的性別、年齡、民族、職業、階層等重要身份識別信息被掩蓋，只剩下符號的交往，現實生活中的法律法規、道德規范在網絡空間的約束力大為弱化，從而使人們毫無顧忌地在網絡上發表意見和看法。網絡信息的即時性和超文本鏈接特質，又使得一些不負責任的言論迅速擴散。在傳統社會條件下，黨的群眾工作對象都是可以確定、能夠掌握的，而網絡的出現則使得黨的群眾工作對象變得模糊和不確定。盡管從技術角度而言，可以根據網絡IP地址追蹤到網民用來上網的電腦，但與傳統群眾工作相比，網絡環境下黨的群眾工作對象顯然已變得更加隱蔽和難以把握。這無疑降低了我們黨開展群眾工作的針對性和有效性，黨的群眾工作過程也因此變得愈加復雜。

（二）網絡的開放性和全球性，打破了信息準入權的限制，加大了黨教育和引導群眾的難度。互聯網是一個全球性的開放系統，任何一臺接入互聯網的計算機都可以自由暢通地與全世界的計算機交換信息。由于打破了民族、地區、國家的界限，各種不同的思想文化、思想觀念在網絡上相互交織和碰撞。如今，互聯網所承載的信息，已經大大超越任何一種傳統媒體，深刻地影響著人們的思維方式和價值觀念。雖然網絡為人們提供了海量信息，但網絡本身并不能對信息作價值判斷，這使得各種虛假信息、不良信息充斥著網絡。尤其是某些西方發達國家憑借技術優勢，已經把網絡變成了傳播西方資產階級意識形態、價值觀念的黑色通道。傳統媒體對信息具有選擇性，而網絡則打破了信息準入權的限制，在一定程度上改變了傳統上靠組織體系、宣傳工具教育和引導群眾的模式，使傳統的話語體系邊緣化，從而加大了黨教育和引導群眾工作的難度。

（三）網絡的交互性和平等性，為負面輿論的滋長預留了空間，在一定程度上消解了黨群凝聚力。與傳統媒體由點到面的單向式傳播不同，互聯網是雙向或多向交互性傳播的。網絡的交互性從根本上改變了人們在信息傳播中的地位，實現了由被動到主動、由一元到多元的轉換。任何一個國家任何一個角落的人們，只要輕敲鍵盤，就可以跨越時空的局限，與不同地域、不同年齡、不同國籍的人就各種社會熱點焦點問題自由、平等地進行交流和討論。在這里，每個人既可以是信息的接受者和評論者，也可以是信息的制造者和傳播者。網絡的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表達的同時也會使一些言論在網上被催化和渲染。由于人們對真實情況了解得并不全面，加之從眾心理，因此很容易獲得某種認同感，從而使得負面輿論隨時都可能在較大范圍內出現一邊倒的情形。尤其是當前我國正處于社會轉型關鍵時期，由各種利益問題引發的矛盾極易被網絡無限放大，如果處理不好，就會影響到黨的形象和公信力，進而疏離黨與群眾的關系。

（四）網絡的快捷性和無限擴散性，易引發群體極化效應，考驗著黨的群眾工作能力。網絡是扁平的非線性結構，每一個結點之間有著無數線路相互鏈接，網絡信息隨意通過任何一條鏈接都能以光速在任意一個結點之間傳遞。網絡這種超時空的信息鏈接，使得任何一個地方發生的事情都能在極短時間內傳遍世界上任何一個網絡所能夠延伸到的角落。特別是一些突發的重大自然災害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在網絡上曝光，各種跟貼、評論便如同滾雪球般不斷積聚，其傳播的速度、波及的廣度和影響的力度幾乎呈幾何級數增長，當群體意見高度統一時，便容易走向極化，形成網絡群體極化現象。群體極化現象積極的一面在于，它能通過人們對事件的高度關注，形成強大的輿論壓力，促進事件得以公正處理。但不容忽視的是，群體極化也能使錯誤的判斷和決定更趨極端，從而造成網絡輿論混亂，導致某些極端言行的發生，這無疑對黨在新形勢下開展群眾工作帶來了巨大的挑戰。

三、網絡環境下改進黨的群眾工作的措施

指出，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。面對互聯網的快速發展和全民普及給黨的群眾工作帶來的挑戰，我們黨要主動適應網絡時代新變化，深刻把握網上群眾工作的特點和規律，切實做好網絡環境下黨的群眾工作。

（一）增強媒介素養，提升領導干部運用網絡開展群眾工作的能力。網絡的快速發展和全民普及，給各級黨的領導干部開展群眾工作提出了新的更高要求。我們黨要把“媒介素養”納入黨政干部必修課程，把是否重視網絡、熟練運用網絡作為考量黨政領導干部執政水平的重要標準，通過加強領導干部互聯網知識的學習，不斷提高其“網絡問政”的能力。一是熟練應用各種網絡技術的能力，如瀏覽網絡信息、收發郵件、看微博、上QQ和微信、在線交流及使用網絡辦公設備等基本技能。二是運用網絡搜集社情民意和研判社會輿情的能力。要善于運用手機、博客、微博、微信等新媒體工具進行民意調查，密切關注網絡輿情，并對網絡信息進行準確研判。三是運用網絡與網民進行互動的能力。要充分利用留言板、電子信箱、電子論壇、在線調查、博客、微博、微信等方式，就網民普遍關心的問題進行討論，及時解答群眾的困惑和疑問。四是應對和處置網絡輿論的能力。要第一時間摸清輿情動態，掌握輿論主動權，及時正確地處置突發事件。

（二）強化輿論導向，發揮主流網站輿論引導主力軍的作用。堅持正確導向、傳達黨的聲音、反映人民意愿、引導社會輿論，是主流網站擔負的重要職責。我們黨應深刻認識互聯網在輿論傳播方面的社會影響力，重視主流網站的建設、運用和管理，以充分發揮其引導群眾的功能。要利用網絡的廣闊空間，將黨的知識、歷史、人物、文獻資料和最新理論成果、典型事例等內容上傳到互聯網上，使網站成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地；要利用網絡多媒體的直觀形象性，通過文字、圖片、聲音、視頻、動畫等形式，將宣傳工作內容有機融入網絡文化和娛樂活動中，以增強宣傳的吸引力、說服力和感召力；要發揮主流網站的權威性和影響力，力求在第一時間權威準確信息，及時表明黨和政府的立場和態度，用正確的導向防止和消除各種虛假信息的負面影響，以發揮引導網上輿論的主渠道作用。

（三）重視制度建設，完善網絡群眾工作機制。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。建立健全科學規范的網絡群眾工作機制，使工作常態化、規范化，是做好群眾工作的關鍵之所在。要建立健全網絡輿情監控機制，做到負面信息、重大事件苗頭及時發現、及時報告，防止事態擴大；建立健全網絡輿情快速反應機制，一旦發生重大突發事件，迅速啟動應急處置機制，及時化解矛盾，維護社會穩定；建立健全網絡民意分析研判機制，通過定期搜集、整理和分析各類民調信息，準確掌握群眾的愿望和訴求，為黨制定或調整方針政策提供重要參考；建立健全網絡發言人制度，通過互聯網及時在網上就調查情況對網友進行答復，主動、準確地權威信息，引導輿情走勢；建立健全網絡溝通和引導機制，通過多種方式加強與網民的交流和溝通，努力把網民情緒引導到健康理性的軌道上來；完善網上服務機制，解決好群眾反映的突出問題，使網絡成為黨和政府直接服務群眾的窗口；建立領導干部問責機制，將網絡群眾工作的成效作為領導干部政績考核的重要標準。

（四）把握工作特點，創新網絡群眾工作方式。正確的方式方法，是做好黨的群眾工作的重要保障。面對網絡給群眾工作帶來的新特點和新變化，我們要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上創新方式方法，不斷提高群眾工作的成效。例如，在宣傳引導方式上要注重立體化，通過發揮電子政務、電子黨務網站、專題網站、遠程教育、論壇、微博等平臺的作用，運用各種網絡信息技術和手段，全面開展宣傳教育工作。在溝通方式上要體現平等化，尊重網民的知情權和參與權，善于坦然面對和包容不同意見，以坦誠、平等的姿態和群眾喜聞樂見的語言與網民進行交流。在服務方式上要凸顯人性化，充分發揮黨務政務微博、手機報和即時通信的服務功能，對于群眾在網絡上所反映的諸如公交出行、環境保護、購物餐飲、醫療社保、行政執法、社區治理等問題，要熱心、及時地予以答復和解決。即便不能立即回答和解決的，在主動說明情況后，也應及時在網下采取措施將問題解決在基層。

（五）加強網絡監管，優化網絡群眾工作生態環境。良好的網絡環境是做好群眾工作的重要前提。然而因監管不力、網民道德素質參差不齊、技術力量制約等原因，諸如網絡暴力、網絡謠言、網絡侵權等網絡失范現象時有發生，給黨的群眾工作帶來一定影響。對此，我們要采取有力措施，不斷打造和諧有序的網絡生態環境。強化網絡法律規范，加快相關法規的制定、修改和完善，為互聯網的健康發展提供法律保障；應強化網絡道德規范，通過加強網絡倫理教育，引導網民遵守網絡規則，恪守網絡道德；強化技術規范。加快網絡技術的研發，進一步提升群眾工作對象的可標識、可追溯能力。加強技術監管平臺建設，增強技術防護能力，不斷凈化網絡輿論環境。總之，互聯網已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，能否運用互聯網做好黨的群眾工作，是衡量執政黨執政能力的重要指標。我們要清醒地認識到網絡對群眾工作的深刻影響，堅持走網上群眾路線，不斷推進群眾工作的變革與創新，使黨的網絡群眾工作在一個更高的、全新的層面上得到拓展。

作者：于昆單位：中國青年政治學院中國馬克思主義學院