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在“十一五”時期，應深化社會管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進事業(yè)單位的機制改革、大力加強社區(qū)建設和促進社會組織的健康發(fā)展，使政府社會建設、社會管理和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。

落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，其中的一個新課題是如何更好地處理好政府、市場與社會三者之間的關(guān)系。我國現(xiàn)行社會管理體制，仍然是計劃經(jīng)濟體制下形成的框架，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、社會流動的加快和人民群眾民主法制意識的增強，現(xiàn)行體制存在的不適應問題日益顯現(xiàn)出來。因此，必須堅定地和積極地推進社會管理體制的改革創(chuàng)新，以適應社會主義建設事業(yè)快速發(fā)展的需要。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

自從1982年第六個五年計劃由過去的“國民經(jīng)濟五年計劃”易名為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃”之后，如何規(guī)劃好社會發(fā)展，一直是一個在不斷探索的問題。但是，由于認識上的偏見，人們往往把經(jīng)濟投資看成掙錢的項目，把社會發(fā)展投資看成單純花錢的項目。

我國目前的經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)推動，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達50％以上，這在全世界都是很少有的，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，近十幾年來一直在30%多徘徊。世界上的發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重至少在60%以上，是因為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢很明顯，同樣的產(chǎn)出所使用的資源、能源少，環(huán)境污染輕，帶動的就業(yè)多。雖然我國這些年來的進出口貿(mào)易一直是順差，但分產(chǎn)業(yè)來看，順差都是在工業(yè)產(chǎn)品領域，在第三產(chǎn)業(yè)領域，如教育、文化、旅游等領域，逆差情況是很嚴重的。

社會發(fā)展的多數(shù)領域都是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的，我國多年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，與我們對社會領域發(fā)展的作用認識不足有關(guān)。我們要充分認識到，注重社會領域的發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于增加就業(yè)機會、節(jié)約能源和資源、提高社會生活服務水平，都具有非常重要的作用和意義。

社會管理方式要順變而治，實現(xiàn)從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變

近些年來，一方面，原有的單位組織隨著改革的深入，單位組織解決社會問題的能力在弱化，另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。社會管理方式也正在發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設快速發(fā)展。1993—2003年的10年間，各種城鎮(zhèn)社區(qū)服務機構(gòu)（社區(qū)服務中心和便民利民網(wǎng)點）從8.9萬個增加到19.6萬個。與此同時，由于精簡機構(gòu)、基層行政經(jīng)費緊張和防止亂攤派等各種原因，社區(qū)管理機構(gòu)的數(shù)量有所減少。1993—2003年10年間，全國城鎮(zhèn)居委會從10.7萬個減少到7.8萬個，居委會工作人員從46.5萬人減少到39.7萬人；農(nóng)村村委會從101.3萬個減少到65.8萬個，村委會工作人員從455.9萬人減少到259.2萬人。

現(xiàn)在，大家都看到了社區(qū)建設的重要性，但如何建設社區(qū)，仍然在探索中。由于中國長期以來是強政府弱社會，社會的自組織能力很弱，如果沒有政府的幫助和大力扶持，社區(qū)建設很難快速發(fā)展起來。隨著社會的變化，社區(qū)在發(fā)放低保、養(yǎng)老金、犯罪矯正、規(guī)范稅收、生活服務等各方面，都開始發(fā)揮越來越重要的作用。現(xiàn)在的問題是要真正認識到社區(qū)建設的意義，是要建設一種新的社會管理網(wǎng)絡和社會生活的支持網(wǎng)絡。

提高社會管理水平，推動社會組織健康有序成長

根據(jù)國際上的發(fā)展經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟條件下，通過社會組織這一中介可解決政府直接面對分散的個人而造成的管理成本過高現(xiàn)象。我國近年來社會管理方式的變化，使各種連接政府與個人的民間社團組織快速發(fā)展，到2004年，全國各類民間組織已發(fā)展到28萬多個，其中社會團體近15萬個，基金會900多個，民辦非企業(yè)單位（包括民辦的學校、醫(yī)院、文化機構(gòu)、研究機構(gòu)、體育機構(gòu)、職業(yè)和信息中介機構(gòu)、福利機構(gòu)等）13.3萬個。從國際比較和社會需求看，仍然存在很大的差距。

實事求是地說，這些社會組織在創(chuàng)造就業(yè)機會、提供社會服務、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，都發(fā)揮著重要作用。

但現(xiàn)在不少干部對發(fā)展社會組織存有疑慮，因為在現(xiàn)實中社會組織魚龍混雜的情況也是存在的。不過，在社會發(fā)育初期出現(xiàn)的這種情況，在市場發(fā)育過程中也曾有過，我們管理市場也曾有過一個“一放就亂、一亂就統(tǒng)、一統(tǒng)就死”的過程。所以，不能因為社會組織發(fā)展中存在這樣那樣的問題就放棄促進社會發(fā)展的方向，因為這個方向是走向現(xiàn)代社會管理繞不過去的。對社會組織，只能在不斷發(fā)展的同時，逐步提高管理水平，依法加強管理，促使其規(guī)范、健康、有序的發(fā)展，發(fā)揮其積極作用，限制其消極影響。

實行政事分開，深化事業(yè)單位改革

我國與其他發(fā)達國家不同的是，由社會組織承擔的社會功能，實際上很多是由中國特有的“事業(yè)單位”來承擔的。中國在國有企業(yè)和行政機構(gòu)進行精簡改革的同時，事業(yè)單位的總體運行機制變化不大。十幾年來，事業(yè)單位改革引入的所謂“創(chuàng)收機制”，實踐證明是弊大于利的。

中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。總結(jié)這些年來的經(jīng)驗，對事業(yè)單位改革應當采取分類管理的原則，把社會事業(yè)單位分成三種情況：一是純粹公益部門；二是政府購買服務部門；三是準市場化部門。在這方面，要研究社會發(fā)展領域不同于市場領域的規(guī)律，在政府機制和市場機制之間，探索多樣性的、分類指導的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時，也要有“社會核算”制度和嚴格的預算約束；對政府購買服務部門，要保證具有比政府辦事業(yè)和完全市場運作更好的社會服務效果；對準市場化部門，也要有規(guī)范和約束其經(jīng)營行為、發(fā)展方向的界限和制度。

總之，應當在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，加快人口、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育、社會治安、環(huán)境保護等領域社會建設的步伐，深化這些領域社會管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開、管辦分離，通過推進事業(yè)單位的機制改革、大力加強社區(qū)建設和促進社會組織的健康發(fā)展，使政府社會建設、社會管理和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。