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[摘要]農村基層黨建創新的實踐性、系統性、關聯性特點，要求對它的研究，須從主體、客體、介體、載體四個方面入手。主體主要研究農村基層黨組織應該發揮什么作用和怎樣才能發揮這種作用；客體是指與農村基層黨組織領導核心地位相對應的工作領域和工作對象，主要研究農業、農村、農民問題；介體是指影響農村基層黨組織發揮作用的傳導機制及其相關要素，主要研究體制機制問題；載體是指農村基層黨組織和廣大黨員發揮作用的渠道或平臺，主要研究農村基層服務型黨組織怎樣建設和無職黨員怎樣發揮作用問題。主體、客體、介體、載體是一個相互作用、相互影響、相互促進的有機整體。

[關鍵詞]農村基層黨建；創新研究；新視角；主體；客體；介體；載體

推動農村基層黨組織建設創新（以下簡稱農村基層黨建創新），不是為創新而創新，而是為了解決問題；深化農村基層黨建創新研究，不是為研究而研究，而是通過研究尋找推動創新的思路和方法。從基層黨建創新所面臨的形勢任務看，它所面臨的和所要解決的，有個性問題，也有共性問題；有孤立性問題，也有相互關聯度很強的系統性問題；有歷史延續下來的舊問題，也有社會發展進程中出現的新問題；有黨和國家高度關注的宏觀問題，也有與農民群眾切身利益息息相關的微觀問題；有通過方法創新就能解決的淺層次問題，也有需要通過體制機制創新才能解決的深層次問題。解決問題的前提，是聚焦問題、分析問題、研究問題，通過由此及彼、由表及里、去偽存真的分析研究，找到問題關鍵，抓住問題本質，把握不同問題表象之間的內在聯系及其規律，在此基礎上才能提出解決問題的思路和辦法。當前所需要的農村基層黨建創新研究，應是以系統推進“四個全面”戰略布局、建設社會主義新農村為時代背景，以農村基層黨組織建設為主要研究對象，以更好發揮農村基層黨組織領導核心作用為根本目的，以促進農村實現全面小康、完善黨領導農村工作的體制機制、提高農村社會治理現代化水平為前行方向，以歷史考察、調查研究、比較分析為基本方法，以推動當前農村基層黨組織建設面臨的突出問題及相關問題的有效解決為著眼點的探索過程。研究要立足新形勢、新任務，針對新情況、新問題，得出新認識，找到新方法，在堅持宏觀研究與微觀研究、個性研究與共性研究、縱向研究與橫向研究緊密結合的同時，研究的切入點也需要有新的視角。農村基層黨建創新的實踐性、系統性、關聯性特點，要求對它的研究，須從主體、客體、介體、載體四個方面入手。

一、關于農村基層黨建創新的主體

主體作為哲學概念，是指對客體有認識和實踐能力的人，是客體存在意義的決定者。這里的主體，指農村基層黨組織是創新研究的主要對象，是推動農村各項工作的領導核心和主導力量，是解決好農村問題的關鍵所在。主體研究需要關注的，是農村基層黨組織自身建設面臨或存在的問題，集中表現為農村基層黨組織應該發揮什么樣的作用，什么樣的黨組織能夠發揮這樣的作用，基層黨組織建設需要解決自身哪些問題才能發揮這樣的作用。首先，關于農村基層黨組織應該發揮什么樣的作用，黨和國家制定的相關法規制度已有明確規定。十八大通過的《中國共產黨章程》第三十一條明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”第三十二條規定：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”2014年5月，中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，指出“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義”。強調“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”，要“大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。”這些規定，為農村基層黨組織建設規定了任務，指明了方向，農村基層黨建創新研究，就是要找到有效途徑和方法，最大限度地使這些目標任務真正落到實處。其次，關于什么樣的黨組織能夠發揮這樣的作用。這個問題的實質，是對農村基層黨組織建設有什么要求，前后提法也不相同。農村家庭聯產承包責任制實行一段時間后，有的根據當時農村基層黨組織建設的狀況和存在的實際問題，提出“四個有”，即有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，并逐漸成為地方黨委的共識。所謂“有人管事”，就是要把村黨支部和村委會班子建設好，特別要選配好村黨支部書記；所謂“有錢辦事”，就是村級集體經濟要有一定的實力，能夠為農民群眾的生產經營和運用科技等提供更多的服務；所謂有章理事，就是要建立健全規范村“兩委”關系和村級事務的規則制度；所謂“有場所議事”，就是要有村“兩委”班子辦公和村民辦事、議事的設施與場所。“四個有”看似是對農村基層黨組織建設最基本的要求，實際也是很高的要求，特別是其中的“有錢辦事”“有章理事”，一些地方至今仍然沒有解決好或沒有得到很好解決。此后，中共中央辦公廳于2010年5月轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，提出先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。與“四個有”相比，“五個好”要求更高，真正做到的難度也更大。按照“五個好”要求加強農村基層黨組織建設，是一項長期而艱巨的任務。從一定意義上說，農村基層黨建創新所要研究的，就是如何使廣大農村基層黨組織達到這樣的標準，發揮應有的作用。第三，關于怎樣建成這樣的黨組織。解決好這個問題，涉及兩部分人，需要處理好兩個重要關系。兩部分人，一是支部班子成員怎樣選拔，如何產生，事關農村基層黨組織能不能成為堅強的戰斗堡壘；二是黨員怎樣發展，如何管理，事關能不能始終保持黨員隊伍的先進性、純潔性。兩大關系，一是村“兩委”關系如何協調，事關農村基層黨組織領導核心作用能不能很好發揮；二是黨群關系怎樣密切，事關黨在農村的群眾基礎是不是扎實，執政基礎是不是鞏固。在前述黨對農村基層黨組織建設的目標、任務確定之后，怎樣堅持從實際出發，使這些目標、任務成為現實，就是創新研究所要解決的問題，也是農村基層黨建創新研究可以有用武之地。近些年的許多實踐探索，都在圍繞解決這些問題而進行，而且著眼點多聚焦于體制機制創新，如著重解決黨支部書記選拔問題的“兩推一選”“公推直選”，著重解決帶領群眾致富問題的“領頭雁工程”，著重解決農村權力配置問題的“一制三化”，著重解決完善辦事規則問題的“四議兩公開”，著重解決黨組織、黨員聯系群眾問題的“兩會兩評”，著重解決村干部激勵保障問題的“一定三有”等。圍繞主體，聚焦問題，抓住關鍵，找準切入點，是這些實踐探索的共同特點，也是其能夠產生較大社會影響的重要原因，對進一步深化農村基層黨建創新研究具有重要啟示意義。

二、關于農村基層黨建創新的客體

客體是相對于主體而言，通常是指存在于主體之外的客觀事物。這里的客體，是相對于農村基層黨組織這個主體而言，是指與農村基層黨組織領導核心地位相對應的工作領域和工作對象，具體則是指“三農”即農業、農村、農民問題。黨的建設要聯系黨的政治路線來進行，是黨的建設的一條基本經驗。這條經驗，民主革命時期適用，社會主義建設時期適用，改革開放新的歷史條件下也適用，農村基層黨建創新研究同樣適用。當前適用的含義，就是農村基層黨建創新必須聯系與農村基層黨組織發揮領導核心作用緊密相關的實際問題來進行。農村基層黨組織發揮領導核心作用所面臨和需要解決的最大實際問題，就是“三農”問題。“三農”問題雖然不能等同于黨的政治路線本身，但它是黨的政治路線的重要內容，解決好“三農”問題，是貫徹黨的政治路線題中之義。黨提出要以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗，就內含有農業的現代化、農村的穩定和諧發展，以及農民民主權利的實現、文明程度和生活水平不斷提高各項內容，具體則體現在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主、社會和諧”的社會主義新農村建設目標中。農村基層黨建創新要從研究“三農”問題入手，一方面，因為它本身就是“三農”問題的一部分，解決好“三農”問題，既離不開解決好農村基層黨建問題，也離不開農村基層黨組織建設問題的首先解決。實踐證明，哪個地方農村基層黨建搞得好，基層黨組織堅強有力，哪個地方農業生產就搞得好，農村就和諧穩定，農民就安居樂業，生活幸福。反之，哪些地方矛盾復雜，問題多，往往是那里的基層黨組織建設存在或出現了問題，特別是在一些村“兩委”班子不團結、黨群干群關系不和諧甚至連“兩委”班子都建不起來的地方，不首先解決好基層黨組織建設問題，那里的經濟發展、社會穩定、農民幸福等都將無從談起；另一方面，解決好“三農”問題，本身就是基層黨組織工作的主要內容。黨章規定，農村基層黨組織在農村發揮領導核心作用。這種領導核心作用，就體現在要貫徹落實中央各項農業、農村政策，統籌領導農村經濟、政治、文化、社會、生態協調發展，提高農村治理能力和治理水平，維護農村和諧穩定，帶領農民群眾建設美好生活等各個方面。這既是黨的政治路線在“三農”問題上的重要體現，也是農村基層黨組織職責所在。農村基層黨組織只有準確把握“三農”問題在本地的特殊表現，抓住問題的癥結所在，在此基礎上找到解決問題的正確方法，才能更好地發揮在農村各項工作中的領導核心作用。推動農村基層黨建創新要與研究“三農”問題緊密結合，并非一切“三農”問題都要研究。“三農”是個大課題，非常復雜，內容涉及農業農村政策、相關法律法規、土地制度、戶籍制度以及城鎮化進程、土地流轉、人口流動、美麗鄉村建設等，農村基層黨建創新要對所有這些問題都進行研究，既不可能，也無必要。它所應該研究的，是基層黨組織職責范圍內的問題，是基層黨組織能夠解決的問題。另從現有“三農”問題研究隊伍現狀看，同是研究“三農”問題，不同的學者既有不同的學科背景，也有不同的研究視角或切入點，使用的研究方法也不相同。據此，我們認為，農村基層黨建創新要研究“三農”問題，在視角上，要從黨的建設研究角度切入；在方法上，主要運用黨的建設研究方法；在內容上，必須與基層黨組織發揮作用相聯系；在研究基礎上，要以當前的農村政策體系和制度安排為基本前提；在研究目的上，應著眼于探索規律，聚焦難題，從中找到解決問題的思路和方法。

三、關于農村基層黨建創新的介體

介體，通常是指主體用以影響、作用于客體的媒體或中介。作為農村基層黨建創新所要研究的介體，是指影響農村基層黨組織發揮作用的傳導機制及其相關要素，核心內容是與此相關的體制機制。眾所周知，事物具有什么功能和作用，與它能否表現應有功能或發揮應有作用，兩者既相互聯系，又彼此區別。在許多情況下，特定事物功能和作用的發揮，還需要借助介體才能實現，如發動機要驅動汽車四輪，就需要借助齒輪、皮帶、轉軸等動力傳導裝置，后者就是介體。依據基本的機械原理，在發動機動力確定之后，傳送動力的介體不同，發動機輸出的功率不同，力量作用的方向也不相同甚至有可能相反，這對深化農村基層黨建創新研究富有啟示意義。從某種意義上講，農村基層黨建創新在主體的問題解決之后，介體就是決定的因素，這也是農村基層黨建創新研究的重點所在。決定介體效能優劣的，是其內部結構，即機制。農村基層黨組織建設創新所要研究的介體，是以制度為載體、以內在關系為紐帶建立起來的動力傳導系統。這個系統包括擇優機制，即怎樣在組織發展過程中保證黨員質量，怎樣把優秀干部選出來；激勵機制，即怎樣增強支部班子及其成員做好各項工作的責任感、使命感，怎樣調動黨員發揮先鋒模范作用的積極性、主動性；協調機制，即怎樣正確配置農村權力，處理村“兩委”班子以及與其他村級機構的關系，使其在處理村政村務及做好農村各項工作中團結協作，形成合力；監督機制，即怎樣保證村級權力受到監督制約、資金使用合法、辦事結果公開，農民群眾權利和利益得到切實維護和保障；民主機制，即怎樣在完善村級治理體系過程中將法律賦予農民群眾的各項民主權利落到實處，真正實現黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一等。以上諸方面，不僅有創新必要，存在較大的創新空間，而且實踐價值較高、能夠產生廣泛社會影響的實踐創新，也多集中在這些方面。農村基層黨建創新對介體即機制的研究，應把系統化、制度化、規范化、長效化作為重點。近些年，服務于加強農村基層黨組織建設和推動農村經濟社會發展需要，各地圍繞基層黨支部設置、黨支部書記選舉產生、黨員發揮作用、黨員管理監督、黨員權利保障、黨員教育、黨內關懷等，在完善機制方面進行了許多創新探索，創造出不少成功經驗，也推出了一批理論、實踐和制度成果。但在肯定成績的同時，也要承認存在如下不足：一是工作方式方法的創新多，體制機制方面的創新少；二是解決某一方面問題的孤立性創新多，解決綜合問題的系統性創新少；三是單純解決農村基層黨組織自身建設問題的創新多，能夠實現解決農村基層黨組織自身建設問題和解決“三農”問題有機結合的創新少；四是具有典型意義的創新多，具有普遍意義并能在更大范圍推廣的創新少。這說明農村基層黨建創新加強對介體問題的研究，不僅十分必要，而且很有意義。

四、關于農村基層黨建創新的載體

載體，一般是指能傳遞能量或運載其他物質的物體。這里的載體，是指農村基層黨組織和廣大黨員發揮作用的渠道或平臺。如果把農村基層黨組織的領導核心地位比喻為一臺發動機，要使這臺發動機發揮其應有的帶動作用，必須為它找到合適的平臺，把它安裝在合適的位置，這樣才能避免發動機功能閑置或空轉現象的發生。這就是農村基層黨建創新研究載體的意義所在。農村基層黨組織建設創新研究要關注載體問題，是因載體關系到以下兩個問題能否得到很好解決：一是農村基層服務型黨組織怎樣建設；二是無職黨員怎樣發揮作用。關于農村基層服務型黨組織怎樣建設。十八大報告在全面提高黨的建設科學化水平總要求下，提出了建設服務型政黨的戰略任務。這是不斷提高黨的執政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎的根本保證。建設服務型政黨與建設服務型基層黨組織，既彼此區別，又相互聯系。黨在總體上發揮什么樣的作用，是由作為黨的細胞的基層黨組織的功能決定的，只有廣大基層黨組織普遍具備了服務功能，全黨才能成為服務型政黨。從這種意義上說，建設服務型政黨，必須從建設服務型基層黨組織做起。而農村相對于城市社區、企事業單位，黨建工作又有自己的特殊性，因此，對農村服務型基層黨組織建設的方式、方法、途徑進行探索，對于推動馬克思主義服務型政黨建設，具有重要的理論和實踐意義。農村基層服務型黨組織建設，應具備以下基本特征：第一，服務普遍化。即提供服務的行為主體是農村基層黨組織、全體或多數黨員而不只是村干部、黨內少數先進分子和模范人物。第二，服務有形化。即服務要有明確的對象，有具體內容，有方法措施，能夠很好地解決為誰服務、服務什么、怎么服務的問題。第三，服務常態化。即服務是經常性活動，是長期行為，而不是暫時要求，階段性任務。第四，服務制度化。即將提供服務作為對行為主體的制度性要求，納入制度化建設軌道，不僅要求行為主體做出服務承諾，而且可以根據承諾對服務內容、服務質量進行監督，做出評判。同時具備以上特征者，才能稱為服務型基層黨組織。關于無職黨員怎樣發揮作用。黨員是黨的細胞，黨的先進性要靠黨員先進性來體現，基層黨組織的戰斗堡壘作用要靠黨員發揮先鋒模范作用來保證，但普通黨員特別是無職黨員怎樣發揮先鋒模范作用，卻是一個仍需解決的問題。現在，中國共產黨已經有8700多萬黨員，其中相當部分黨員特別是無職黨員在發揮先鋒模范作用上長期處于“休眠”狀態，與普通群眾沒有多少區別，這也是不爭的事實。出現這種狀況，黨員個人有責任，但責任不全在黨員，甚至主要責任也不在黨員。近幾年，從保持共產黨員先進性教育活動到科學發展觀學習教育活動再到群眾路線教育實踐活動，各地都在探索解決這樣的問題，但還缺少令人滿意的解決方案。從實踐角度看，要使無職黨員發揮好先鋒模范作用，必須解決平臺問題，即黨員發揮作用要有舞臺和場所。這樣的平臺黨員自己要主動尋找，但更要靠組織來搭建，歸根到底要靠創新研究來發現。綜合以上四個方面，強調農村基層黨建創新研究要有新視角，決不是要把它分割成四個孤立的問題去分析，而必須把主體、客體、介體、載體作為一個相互作用、相互影響、相互促進的有機整體，用系統思維來研究。這四個方面，不研究主體，就不知道誰來創新；不研究客體，就不知道為什么創新；不研究介體，就不知道在什么地方創新以及怎樣創新；不研究載體，就不知道怎樣使創新設想付諸實踐；不把農村基層黨建創新作為有機整體統籌思考，系統謀劃，所謂的創新就可能成為頭痛醫頭、腳痛醫腳，按下葫蘆起來瓢，勞民又傷財，事倍而功半。系統思維最基本的要求，就是分析問題，主客觀原因都要考量；推動創新，主客觀條件都要分析；解決問題，主要矛盾次要矛盾必須統籌解決；謀劃創新，主觀動機和客觀效果必須有機統一。將新視角與系統思維結合起來研究農村基層黨建創新，才能聚焦問題，理清思路，抓住關鍵，定位著力點，找準突破口，提出有價值的解決實際問題的措施和辦法。

作者：薛建中 單位：中共河北省委黨校黨建教研部