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作為現代政府輸出的主要產品，公共政策是連接社會和政府的基本紐帶，各級政府正是利用一系列公共政策，來完成對社會各個領域事物的管理。但是由于諸多因素的影響，在執行過程中，公共政策失靈現象時有發生，運用馬克思主義把握和解決這一問題，有重要意義。

一、問題的發生

在現實社會生活中，政策問題的廣泛性程度影響政策執行的難度，政策問題涵蓋的領域越廣泛，其所涉及的利益集團越復雜，政策問題的阻力因素相對較多，加大了政策問題的協調難度，從而制約了公共政策的制定和有效執行。

（一）政策不夠合理

當今世界，信息化、全球化浪潮疊加，信息化已經成為全球發展的主流趨勢。在現實生活中，由于一些歷史的原因，現行的政策制定過程中，經常會偏離一些規范化的程序和形式，或多或少地出現憑借決策主體即領導說了算、一言堂的現象。公共政策的制定和執行作為行政機構和行政人員的特有活動，所以政策合法合理性缺失問題理應由政策活動執行主體負責。但在這一問題上不可忽視利益集團在其中的暗箱操作行為，利益集團通常在政策活動中扮演一個重要角色，利益集團的話語權主要來自于它擁有的重要且稀缺的政治資源、組織資源以及信息資源，于是行政官員和利益集團會相互買好，以特定利益協定為前提，組建一個隱形的團隊。

（二）公民參與度不高

現代民主政治的根本和實質就在于公民的政治參與，它也是政治文明發展與否的重要標識，“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，在這個價值調整過程中,涉及到每位公民的利益,所以政府政策的公共性體現為政府的政策為公共服務的程度或者說是政府符合公共利益的程度。然而我國政府政策的公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優勢諸如經濟實力、社會關系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

（三）制度的缺失或無效

公共權力能否正常行使決于決策的科學與否，而科學理性的決策的關鍵就在于數據信息的準確和實時以及決策程序的規范和科學。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務自身的不確定性和復雜性，有時對于信息的可靠性和準確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，市場和公共政策作用的領域界限模糊，市場與政策在許多領域不存在非此即彼的關系。有些領域既可以由市場調節也可以由公共政策進行調節，有些需要市場和公共政策的共同協作。在這種情況下，究竟采取哪種方式，市場和公共政策各自發揮作用到何種程度，這較難進行適當和合理的平衡，這也導致了決策主體往往會聽從于自己的經驗才猜測、預判事物的發展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。

二、解決問題的實踐進路

（一）培育公民社會是基礎

公民社會其實質就是促進每一個公民個體自身權利意識的覺醒，進而擴大公民政治參與。在社會主義市場經濟的發展過程中，由于各種社會關系的大變革、大調整，使得當下公民政治參與的意識逐漸被激發和擴大。各個不同的利益主體經常會通過政治體制來實現自身的利益的維護，從而自覺不自覺地通過各種形式進入現代政治的運行過程之中。這一進程具有革命性的意義，它使得建立在過去數千年農業文明、自然經濟基礎上的“臣民意識”（它以高度的權威和絕對依附為基本特征）轉變發展成為了當下的“公民意識”（它強調獨立、自主、自治能力），通過契約、法治不斷地重塑國民的政治人格，進而培育出公民的政治責任感和公共精神。它強調通過規范程序讓公民積極廣泛地參與進國家的政治生活中，并維護其自身正當合理的政治訴求、經濟訴求，最終希望通過對政治系統的影響來實現自身的利益在這樣的政治參與過程中，公民由此而形成的平等、責任、自由、民主和權利等意識終將內化成為個體心理深層的生活方式和行為習慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識。公民社會中，人們對于公共權力將會采用一種理性的目光，相信公共權力來源于自身，而非天賜或者其它，政治生活、公共權力的行使都將建立在大多數人同意和契約的基礎之上，而非少數人的旨意。

（二）制度創新是有效途徑

在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創新的作用首先體現在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐；其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規范和約束；最后，公共政策的失靈為制度創新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。

（三）提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段

政府行政管理人員的職業化是當前世界發展的主流，作為一個特殊的職業群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。公共政策執行人員作為政策執行過程中的主體，與公共政策和政策目標群體直接接觸，因此在政策執行活動中，必須將提高行政執行人員能力和素質問題提上日程。行政人員和公共權力之間的職業關系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業的人員相比，也有著根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業所不具備的。政府在優化公共政策執行者時，一方面要明確行政組織目標及行為規范，著力加強對行政人員隊伍的培訓與管理，培養他們的法治意識、服務意識和責任意識，并要讓政策執行人員充分認識到政策執行出現偏差或失靈可能帶來的危害性。另一方面通過健全和完善現行人才制度、加強人才市場建設等辦法，將業務能力強和政治素養高的人吸納到政策執行部門中來，盡可能從源頭上實現政策執行主體素質的最優化。

作者：謝璇 單位：廣東行政職業學院