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摘要：十一屆三中全會以后我國工農業有了長足發展的，特別是農村改革更為我國的工農業發展起到了推波助瀾的作用。當前我國農村人口占據總人口的一半居多。經濟的快速化、大規模發展，促進了我國第二、三產業的發展，為城市的發展繁榮注入了活力。但是不可避免的問題是兩億農民工大軍涌入城市成為社會穩定的一個隱患。計劃經濟體制使我國城鄉二元化已成為思維定式，這也就意味著兩億人難以成為城市的一部分，城市里沒有他們生根的土壤。而經濟步伐的繼續加快，我國農村的經濟又將是如何去向。在這樣的背景下，不得不尋找社會和諧發展的佳徑。

關鍵詞：工農業發展現代化剩余勞動力城鎮化和諧社會

一、建設城鎮化過程中建設農村和諧社會的目標

（一）農村建設和諧社會的基本目標是城鄉融合

和諧社會是精神文明與物質文明、經濟與政治、經濟與社會、社會與人、自然與人、城市與農村之間的和諧發展。城市和農村共同發展是和諧社會的重要特征，是達到社會正義公平的前提。雖然我國社會經濟快速發展，但一些不公正、不公平的現像制約著和諧社會的建設。其中城鄉社會二元分割是其最大的障礙。第一、城鄉融合可以讓和諧社會更具公平性。建設和諧社會，是要實現城鄉的融合與平等，在文化、經濟、政治等方面，建立起統一平等的關系，進而實現城鄉共同發展。第二、城鄉融合有利于推動自然與人和諧發展。讓農村獲得便利的服務和良好的教育，也讓城市擁有更清新的空氣、更好的環境，城鄉結合可以讓人與自然和諧共生。

（二）農村建設和諧社會的政治目標是民主法治

第一、要逐步健全法系體系。在立法層面上，農村問題缺乏完善的立法，所以要積極轉變法律規范滯后的問題，逐步填補農業發展與生產領域的立法空白，維護農民的權利。要對農村法律結構進行調整，明確農民應有的責權利和主體地位，保障農民切身利益。另外還要提高立法的配合性與互補性。我國經常改變法律制度，不同單位和部門運用的法律存在協調性較差的問題，造成法律間出現矛盾與沖突。第二、在行政執法環節上，我國村級干部要提高依法行政的意識。有完善的法律也要提高執行能力。所以要重視隊伍建設，提高不同單位在執法中檢查、監督力度。同時對基層干部進行法律培訓，以提高他們法律知識，進而增強執法能力。

（三）農村建設和諧社會的經濟目標是經濟繁榮

快速發展農業、提高經濟水平，尤其是持續、穩定的鞏固糧食生產，提高農民收入是建設和諧農村的物質性保障。發展農村經濟、提高農民收入就要以科學發展觀為基礎。科學發展觀是建設新農村與和諧社會的重要策略，其內容是持續發展觀、協調發展觀、全面發展觀。推動農村經濟進步需要持續、穩定發展，將短期與長期利益相融合，重視自然與人的和諧性，在尊重自然、保護自然過程中提升經濟水平。另外提高農民經濟收入、推動農村經濟發展還要重視農民增收速度慢的相關問題。目前我國市民與村民、農民和城市、農業和工業間的差距越來越大，貧困人口中農民的比重較大。兩者間的收入、設施、環境等方面具有差距。只有改善生活水平、提高收入，才能在城市化進程中建設起和諧社會。

二、當前我國城鎮化進程中建設農村和諧社會的主要問題

隨著經濟的發展，我國已然告別以傳統農業為主的小農經濟發展階段，正在逐漸步入社會主義城鎮化發展階段。政治、文化、經濟都在嬗變，農村面貌發生了前所未有的質的改變。農村生產的現代化閑置了一批剩余勞動力，為城鎮化建設提供了豐富的勞動力資源。然而無形中卻加大了農村發展困難，精英勞動力罷農務工使得農村經濟發展動力不足、人才羸弱，所以目前解決我國城鄉差別，全面促進和諧社會發展是亟待解決的問題。

（一）文化素質低下

農村的城鎮化發展雖然也給農村的發展帶來了不同幅度的改變，然而，卻未從根本上改變農村的生活和認識。進城務工的農民在固守田園的農村人心中是個能人，能人不需要多大的文化來支撐門面，這種思想似乎已經成為農村人的主流意識，所以在農村孩子們的九年義務教育不是沒有保障，而是認識不上去，導致一代代農民的后裔素質越來越低。精神文化的匱乏導致這一代成長起來的人功利心特別嚴重。無利不走的小農意識植入根髓。首先，自改革開放以來，我國把農村的經濟建設放在了焦點，而卻忽視了文化建設。導致農民群體的文化需求沒有得到保障和滿足。這也是我國體制改革存在的一個弊端，印象中文化服務側重于文化消費，而面對農村的貧瘠夠不上文化消費何談文化供應，自然是沒有人為文化二字買單。其次，農村文化長期以來就是缺乏供給平衡性。相對而言，城市文化嬗變速度之快，這也與城市經濟發展有關，還和政府的文化供給脫不了關系。而農村之所以落后，也有政府對農村文化重視程度不夠的原因，正因為缺乏重視，所以農村的教育資源有限，器材陳舊，用品單一，文化活動更是鳳毛麟角。農村文化的缺失導致了農民極強的功利心存在。功利心也是因果關系的產物。

（二）務農收入低

改革的發展使土地承包到戶，人多地少的現象是我國最具有根本性特點的問題。有限的土地難以提高經濟效率，無法創造出土地效益，致使一批人不得不另尋出路。這也就成為兩億農民工進軍城市的根本原因。當經濟的發展也促動了鄉鎮經濟的發展時候，部分進城務工的農民帶著自己的小資本抓住商機在閑置的土地投資做小本經營。盡管我國對農民工轉移進程進行了三次調整，目前第四次大規模的剩余勞動力的調整分配也在緊鑼密鼓的進行中。然而還沒有徹底改變農民一心務工，無意務農的初衷。因為農村收入較低早已是個不爭的事實。辛苦一年的血汗錢還不如進得城中幾個月的辛苦錢，孰輕孰重，甄別自現。

（三）二元化使農民工被囚禁于城市的邊緣化

我國的大量農民軍擁入城市，為城市的建設貢獻自己的力量。然而從根本上說他們即使想融入城市的一員也是不可能的。因為的社會結構形式是二元結構，這就徹底的把這批農民工從城市的高樓林立中剝離出來。而他們卻放棄了自己的土地，成為我國第三元結構主體。由于長期的二元結構制度的實施，戶籍制度的介入，使農民工和農民工的子女一直處于城市的邊緣，不甘于回鄉務農，無力于入城生活。不言而喻，我國始終是存在城鄉差別的。而且等級觀念非常嚴重。農民的子女無法在城里受到等同于城市孩子的教育，無法擁有他們一樣的成長環境。事實上我國的農民工即便身在城里，接觸到的依然是大城市里和自己一樣的為城市建設添磚加瓦的勞苦大眾。他們的生活圈依然是曾經臉朝黃土背朝天的農民。而不是有文化層次的工薪階級和白領階級。這使他們盡管比地道的農民掙錢容易，盡管他們比在鄉務農的人思想覺悟高些，但是無法受到城市人的尊重和看法的認同。

（四）土地低效使農村陷入弱智狀態。

改革開放的大跨步躍進，使農村也受到政府優惠政策的呵護，也有一部分科學技術問津我國農業，但是星星點點的力量不足以扭轉我國農村弱勢群體的格局。我國的農業生產效率和發達國家相去甚遠，主要表現是我國單位面積的土地上糧食產量過低，由于土地改良和科學技術的難以實施，致使我國農業資源利用率低下。再者，在不良因素的循環下，農民對土地也產生了經營的惰性。很正常的就進入了農產品商業化的速度緩慢，甚至踽踽獨行。長此以往，黨中央的三農政策落實和農村科學發展觀的縱深發展還需要一段時日。農村和農民都應該砥礪操行，迅速投入經濟大潮中。

（五）農民缺乏參政意識，缺乏暢通的參政渠道

城鎮化是對社會經濟轉型和變化具有較大影響的過程，既包括農村非農活動、農民向城市集中、轉移，包括城市技術、理念、文化進入農村地區，同時也包括城市的價值觀、生活方式擴散到農村地區的精神方面變化。此過程中農民要拋棄等級制度，讓人與人之間建立起平等自由的關系，進而提高農民的平等意識、自主意識、主體意識，使其擁有市民自主性，提高其政治參與意識。在農村向城鎮轉化過程中，因為制度不完善、農民利益受損等原因，加之如政治組織、利益關系、社會勢力組織、自治組織、宗教、家族等社會背景，農民通常會有意無意、自愿和非自愿、自覺和非自覺的與規章制度出現矛盾，進而產生一些與制度不合的誘致性參政行為；也會在壓力下以非常態、無規范、非理性的強制性的參政行為。在民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉等環節上出現非制度參與的情況。

三、關于我國城鎮化進程中建設農村和諧社會的有效路徑

（一）加強精神文明建設，提高素質

建設農村和諧社會，就要建設農村的物質文明和精神文明建設，尤其是精神明是物質文明的引領，更應該放在重中之重的位置上。以農村目前發展的現狀作為物質基礎，搞好法制建設，落實精神文明建設，實現農村和諧社會的上層建筑。我國建設具有社會主義特色的新農村、和諧農村是我黨我國面對農村經濟建設的目標之一。提高農民的覺悟，提高農民素質、增強法制建設，是改革農村和建設農村的基礎。因而要保證我黨的執法權力清明廉潔，以身效法，為農村的村民做出表率，依托法律治理農村提高法律覺悟，增強農民的自我維權意識。

（二）引進科學技術提高土地利用率

現代化農業的標志是生產技術高新化、生產程序機械化、經營管理科學化、生產主體知識化、產供銷體系化，這也是我國農業發展的主攻方向。開辟一條現代化農業之路就要徹底摒棄傳統農業里的不成體系的管理，就要引進科學技術的指導，才能提高土地利用率，才可以建設成具有中國社會主義特色的農業發展規模。首先，農業的科學系統化建設必須引進科技為指導，而且科技成果的研發和使用要有國家政策的保護。所以政府部門要建立農業科研協會，配備科研必需品和科學人才。抓好農村城鎮化建設、小康建設和生態環境建設、這一切的運作可以從征用農村制度入手。把提高農業經濟納入主體經濟。在對農產品的加工、運輸、生產、儲存方面都進行科學管理。其次，發展現代農業必須和市場經濟接軌。市場經濟是多元化的，要擴大農產品的市場影響，加強農產品流通，必須依托政策引領指導，鼓勵企業進行自主創新經營，進行資源優勢的整合，提高農村商品的競爭力。再次，根據農村特有的農、林、牧、藥等優勢資源，打造特色農村區域經濟。監理信息、技術、資本共同構建的城鄉交流平臺，提高農民的經濟收入，吸引有發展潛質的企業入駐農村，用農業產業化機制提高農村經濟的更多利潤。

（三）抑制二元社會結構發展，城鄉統籌發展

在十七屆三中全會上提出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，決定明確的規定：“深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，逐步消除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，要想做到城鄉統籌發展，首先在政策上應該保障農村發展措施，確保農村社會事業順利發展。因而要徹底改變忽略農村經濟發展、文化發展的現狀，為農村輸入大量的基礎服務設施，統籌安排農民的就業，滿足農民的經濟收入。讓城鄉服務均衡化，合理分配農村公共財產的結構，使農民看見改革的成果，并與城市共享成果。構建城鄉一體的服務設施，因為農村的基礎狀況表現薄弱，應該納入國家城鎮建設服務規劃范疇之內。確保城鄉同步建設、同步規劃、同步發展。這是物質基礎的保障。此外，在消減二元社會結構方面也應該下大力度，讓處于城市邊緣地帶的農民軍有家可歸，有地可種，有工可打。在高校調查的結果表明，高校學生的名額中農村中的學生所占比例非常低。這并不代表農村的孩子沒有升入高等學府的能力，而是沒有這個機會，這對農村的孩子們來說太不公平。他們接受的教育和城市中孩子是無法比擬的，導致了素質的惡性循環和認識的惡性循環，甚至歧視的定位。挖掘根源，就是二元社會結構導致的。所以依托國家法律法規抑制二元社會結構的發展，拉近城鄉差別，統籌發展。讓教育均等、經濟均等、素質均等、認識均等成為我國社會主義現代化的一個重要努力目標。

（四）引進科學技術，建立減去農村發展保障措施

農業發展要達到現代化，首先在政策上應該最先響應，所以我國對農村發展的政策體現優惠政策，并輔助與科學技術的發展，并駕齊驅為農業發展保駕護航。土地是農村的根，是農民賴以生存的最基礎保障。所以農村土地使用制度要建立健全，使農村向工業化和城市化發展。徹底改變集體使用土地，個體無權利引進潛質企業，當土地被占用以后不知道維權，政府應該明確規定，在若干年不變的土地上招商引資是農民的資助經營權利。按照土地經營權、使用權給予農民優惠政策，力求在有限土地上尋求更多的利益保障。

（五）農村要建立起民主的政治環境，擴展農民參政途徑

針對現在農村城鎮化建設中非制度參政和參政渠道阻塞等問題，要積極建設農村政治民主環境，拓展農民參政、議政的途徑，提高他們的公民意識，將非制度政治參與歸納到制度體系中，在城鎮化建設過程中推動政治生活的發展。要逐步建立起完善的民主制度，以穩定農村社會和發展農村經濟為主要目標，圍繞著法制、公平、民主，重點建設村級制度，對基層干部進行嚴格的管理與約束，其內容包括民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉，進而建立起完善的農村政治體系。要健全農村黨支部，完善民主選舉制度，將廉潔奉公、政治進步、文化水平高、可以帶領農民致富的黨員選拔出來擔當村領導。另外要提高村集體的民主建設，努力做到村民管理村中大事，村委會要維護農村關于村集體事物的監督權和知情權。干部群眾要通過自我服務、自我約束、自我教育、自我管理，讓農村工作更加規范化、科學化、制度化。此外，還要增強農民的公民意識。在城鎮化發展進程中，既要提高農民的生產技能，也要使其具有民主意識及運用此權利的能力。要全面落實《村委會組織法》，農民要認識自己應有的義務及權利，提高他們的法制觀念。要提高對農民的法制和政治教育，讓他們從農民意識逐步轉化成公民意識。要增強農村文化修養，轉變農民的小農意識，提升他們的公民意識。此外要拓展農民參政渠道，健全參與機制，可以有效降低現在非制度參政的行為，增強農民參與政治的積極性和有效性。在體制環節上，要完善與改革組織法和選舉法，選擇有能力的黨員參與代表大會。在組織環節上，讓信訪渠道更加暢通，及時溝通、傳達并化解上訪人的問題，減少非制度參政的行為。在運作環節上，構建起涵蓋村干部、村民代表、當事人在內的會議制度，確保農民的決策權、參與權和發言權。

四、結語

總之，新時代的中國無論是文化、政治還是經濟狀況都發生了天翻地覆的裂變，城鎮化建設已經勢在必行。無論從歷史還是現實來看，我國均有建設和諧社會的思想、物質、理論幾大基礎。因此，通過采取各種措施來促進農村經濟發展，必能為實現我國農村和諧社會和小康社會奠定基礎，從而為社會的穩定繁榮發展提供必要條件。

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作者：劉德祿 單位：山東商業職業技術學院