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一、建立被占用耕地表土層剝離機(jī)制

多年以來，德惠市在國家重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征收上，采取收儲(chǔ)新增建設(shè)用地表層的黑土用于改造劣質(zhì)耕地，既可以提高復(fù)墾耕地質(zhì)量，又可以節(jié)約集約利用土地。為此，我們對落位于德惠市的項(xiàng)目，全部實(shí)行了表土剝離。通過表土剝離，確保了耕地總量不減、質(zhì)量不降，有效遏制了土地退化、沙化，改善了治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

二、建立項(xiàng)目開工建設(shè)保證金機(jī)制

我們實(shí)行項(xiàng)目開工建設(shè)保證金制度。對取得土地使用權(quán)的用地單位，嚴(yán)格按照土地純收益的20%預(yù)繳開工建設(shè)保證金。能夠在一年內(nèi)開工建設(shè)的，就把項(xiàng)目開展建設(shè)保證金返還給用地單位；超過一年未超過兩年造成土地閑置的，我們將保證金當(dāng)作土地閑置費(fèi)繳入國庫，實(shí)行多退少補(bǔ)；超過兩年仍未能開工建設(shè)的，將無償收回取得的土地使用權(quán)。

三、建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制

我們從制定切實(shí)可行的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山土地二次利用開發(fā)工作。我們在制定規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)把握了四個(gè)原則：即礦山土地二次利用與城市建設(shè)掛鉤的原則、分期治理原則、因地制宜的原則、誰破壞誰恢復(fù)的原則。為保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理的質(zhì)量，我們重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好工程設(shè)計(jì)關(guān)。聘請技術(shù)力量強(qiáng)、有資質(zhì)的部門進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是廣泛征求意見，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)性。三是統(tǒng)一調(diào)度各方面的技術(shù)人才。由市政府組織各相關(guān)部門技術(shù)人員都參與到項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)解決存在的技術(shù)難題，提高工作效率，確保工程質(zhì)量。通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益也日益顯現(xiàn)，收到了盤活存量用地與減少新增建設(shè)用地“雙利”、礦山環(huán)境恢復(fù)治理與城市公共環(huán)境改善“雙贏”的效果。由廢棄的迎新磚廠治理改造成的德惠市植物園，就使城市建設(shè)規(guī)劃中減少公園等公共設(shè)施用地9.58公頃。

四、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為破解土地資源需求急劇增長、新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的難題，我們根據(jù)國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的有關(guān)政策和文件精神，經(jīng)請示省國土資源廳和長春市國土資源局同意，在全市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。我們采取“捆綁式”立項(xiàng)報(bào)批、“漸進(jìn)式”拆遷安置復(fù)墾的模式，即通過批次劃定舊村莊區(qū)域，捆綁成符合立項(xiàng)報(bào)批條件的增減掛鉤項(xiàng)目。通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利地推進(jìn)了土地利用向高效集約化方向發(fā)展。開展“漸進(jìn)式”增減掛鉤工作，可以說是一項(xiàng)新生事物，而且剛剛起步，即沒有現(xiàn)成的路子，也沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們的主要做法，一是制定了方案。經(jīng)市政府研究決定，制定了《德惠市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案》和《德惠市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置方案》。二是堅(jiān)持四個(gè)符合的原則，即符合規(guī)劃要求、符合拆遷要求、符合土地權(quán)屬要求、符合復(fù)墾耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。三是做到三個(gè)落實(shí)，即組織落實(shí)、政策落實(shí)、補(bǔ)償安置落實(shí)。

五、建立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

一是建立了土地執(zhí)法監(jiān)察預(yù)防機(jī)制。本著“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，對違法用地行為人采取說服教育為主，強(qiáng)制拆除為輔的工作方式，大大降低了違法用地成本，也贏得了當(dāng)?shù)厝罕妼临Y源工作的認(rèn)可和贊譽(yù)。二是建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們在國土資源監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)上，建立健全了土地違法行為相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了德惠市政府的相關(guān)部門在國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的工作責(zé)任。由市政府高位統(tǒng)籌，加大國土資源違法行為打擊力度，由行政執(zhí)法局牽頭，公安、法院、國土等部門密切配合，開展多次專項(xiàng)拆違行動(dòng)，拆除在公告后搶建搶栽搶種的大棚、果樹等建筑物、構(gòu)筑物，有力地保護(hù)了耕地資源，極大震懾了違法犯罪行為的發(fā)生。三是建立了責(zé)任追究機(jī)制。為了守住德惠市耕地保護(hù)紅線，年初，德惠市政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))崗位責(zé)任目標(biāo)中把耕地保護(hù)工作作為責(zé)任目標(biāo)一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。全面落實(shí)了耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，指明了市長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人為堅(jiān)守耕地紅線的第一責(zé)任人。德惠市政府組織國土、農(nóng)業(yè)、公安、檢察院、法院等相關(guān)單位，制定并出臺(tái)了《德惠市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政首長違反土地管理行為問責(zé)辦法》，明確規(guī)定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政首長的責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的積極主動(dòng)性。

作者：金偉 單位：德惠市國土資源局