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論文關鍵詞：；社會建設思想；民生

論文摘要：黨的十六大以來，總書記非常關注以改善民生為重點的社會建設，對此發表過許多重要指示，對推進社會建設的重要性、舉措及應遵循的原則等問題進行了精辟地闡述。文章對總書記關于社會建設的重要論述進行了全面歸納，以更好地指導我國的社會建設工作。

社會建設是近年來總書記非常關注的一個重大問題，他在多種場合對以改善民生為重點的社會建設作過許多重要指示，進行過許多精辟論述。認真學習和研究總書記關于社會建設的重要論述，領會其精神，對于貫徹落實黨的十七大提出的“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”的戰略目標，具有十分重要的現實指導意義。總書記關于社會建設的指示涉及的內容很多，我們認為主要包括以下幾個方面。

一、推進社會建設是總書記自黨的十六大以來的一貫主張

社會建設是指除政治建設、經濟建設、文化建設以外的與廣大人民群眾利益密切相關的各項社會事業。重點是教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等。黨的十六大以來，總書記在多種場合對推進以改善民生為重點的社會建設發表了許多重要指示。2002年12月4日在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上的講話中指出：“憲法促進了我國人權事業和各項社會事業的發展。”“積極發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，……推進社會全面進步。”[1]2003年1月8日在中央農村工作會議上的講話中指出，農村工作的重要任務之一是“加強農村生活和衛生設施建設，開發農村旅游資源，發展農村社會事業，等等。”[1]2004年5月14-16日在吉林考察時要求：“要按照統籌社會經濟發展的要求，積極促進各項社會事業發展。”[2]9月16日在中共十六屆四中全會第一次全體會議上又強調：“在推進經濟發展的同時，我們注重促進社會全面進步，對教育、科技、衛生、環保、體育等社會事業發展作出部署。”[3]2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。”[3]10月8日在中共十六屆五中全會上的工作報告再次強調：“要抓緊研究和解決社會事業發展相對滯后的問題，特別是要大力推進農村教育、衛生、文化等事業加快發展。”[3]12月15日在青海考察工作期間在談到建設社會主義新農村時強調，要注意做好三個結合，其中之一就是把加快農村經濟發展與促進農村社會進步結合起來，“要加快農村教育、文化、衛生等各項社會事業的發展，搞好農村群眾文化建設，倡導健康文明新風，逐步改變農村社會事業發展滯后的狀況。”[4]2007年6月25日，總書記在中共中央黨校省部級干部進修班上的講話中要求：“社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，尤其要注重優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。”[5]10月15日在中國共產黨第十七次代表大會上的報告強調：“加快推進以改善民生為重點的社會建設。”[6]

二、推進社會建設具有戰略意義

社會建設主要包括發展社會事業、優化社會結構、完善社會服務功能、促進社會組織發展。總書記在黨的十七大的報告中對當前我國社會建設的重點作了明確的指示，即優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。并強調社會建設關系到廣大人民群眾的切身利益，推進以改善民生為重點的社會建設，具有十分重要的戰略意義。

1．社會建設是中國特色社會主義事業的一個重要組成部分，推進社會建設關系到中國特色社會主義事業的發展進程。自從黨的十二大提出“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”以來，黨的十三大、十四大、十五、十六大，都一以貫之地緊緊地抓住和體現這個主題。黨的十七大對“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”進行了系統地闡述。建設中國特色社會主義是全國人民面臨的根本任務，是實現中華民族偉大復興的必由之路。中國特色社會主義建設事業，不僅包括中國特色社會主義政治建設、經濟建設和精神文明建設，還包括社會建設，社會建設是中國特色社會主義建設事業的一個重要組成部分。“中國特色社會主義事業，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機統一、互為條件、不可分割的整體。我們在堅持以經濟建設為中心的同時，要繼續推進社會主義政治建設、文化建設、社會建設，為經濟建設提供有力的體制保障、智力支持和良好的社會氛圍。”[3]只有大力推進社會建設，才能促進社會主義經濟建設，全面建設小康社會。正是從這個意義上，我們說社會建設的發展狀況在很大程度上影響到整個社會主義建設的發展進程。總書記在談到農村社會建設時曾對此作過深刻地分析，指出：“要注重解決農村教育、科技和文化發展明顯低于城市，農村社會事業建設明顯滯后的問題。如果這個問題長期得不到解決，將會影響全面建設小康社會的進程，影響全民族素質的提高。”[1]

2．推進社會建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。發展是硬道理，只有發展生產力，創造更多的產品，才能改善人民的生活，體現社會主義制度的優越性。所以，我們黨歷來十分重視發展問題，把發展作為一切工作的第一要務。總書記也非常重視發展問題，在中共十六屆三中全會上的報告中明確提出了科學發展觀，即全面、協調、可持續發展，發展要以人為本。黨的十七大對科學發展觀進行了科學的定義和概括，要切實貫徹和落實科學發展觀的要求，加強社會建設極為迫切和重要。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設。社會建設是科學發展觀要求的全面發展一個重要方面，只有做好社會建設工作，才可能真正實現全面發展。正如黨的十七大報告中所指出，要貫徹落實科學發展觀，必須堅持全面協調可持續發展。“要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。”[6]

3．推進社會建設是構建社會主義和諧社會的客觀需要。建設社會主義和諧社會，是中國特色社會主義的有機組成部分，是推動全面建設小康社會的重大戰略舉措。2005年2月19日，總書記在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一目標的實現需要以改善民生為重點的社會建設的貢獻。通過大力加強以改善民生為重點的社會建設，合理解決就業問題，增加人們的收入，有利于縮小貧富之間的差距；通過發展教育，人們平等地享受受教育的權利，有利于實現受教育的公平；通過建立健全社會保障制度，有利于實現人們福利上的公平與合理；通過發展醫療衛生事業，提高醫療衛生服務質量，有利于正確處理醫療衛生領域公平與效率的關系，實現醫療衛生服務的公平；通過加強社會管理，正確處理各種矛盾和沖突，有利于社會的穩定和團結。總之，通過推進以改善民生為重點的社會建設，必將有利于人民生活的改善，合理解決種種利益沖突和矛盾，實現社會的穩定，最終有利于社會主義和諧社會的構建。“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。……要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境。”[6]2007年11月27日，總書記在中共中央黨外人士座談會上再次強調：“要切實改善民生，重點提高農村、欠發達地區和城市中低收入群眾的公共服務水平，抓好基礎教育、社會保障、公共醫療衛生服務、住房保障等方面的建設，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法，促進社會和諧。”[7]4．推進社會建設有利于體現社會主義制度的優越性。我國改革開放的總設計師鄧小平同志曾指出，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些，更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。總書記全面繼承和發展了鄧小平同志的這一思想，多次強調人民群眾生活水平的提高，不但指物質生活水平的提高，還包括精神生活的提高以及就業問題的解決、社會保障體系的完善、教育公平的實現、社會管理的有序、醫療衛生服務得到滿足等。而人民群眾日益增長的物質文化生活需要的實現很大程度上有賴于以改善民生為重點的社會建設的推進。執行改革開放政策以來，特別是黨的十六大以來，在中國共產黨的正確領導下，通過全黨和全國各族人民的共同努力，我國社會建設取得了長足發展，民生問題得到較大改善。“各級各類教育迅速發展，農村免費義務教育全面實現。就業規模日益擴大。社會保障體系建設進一步加強。……公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會管理逐步完善，社會大局穩定，人民安居樂業。”[6]但是，我們必須清醒地認識到在改善民生問題上還面臨不少困難和問題，“勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。”[6]因此，各級黨組織和政府、干部必須高度重視民生，采取措施保障和改善民生，從而使廣大人民群眾從實際生活提高中感受到黨和政府的溫暖、社會主義制度的優越。“我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好，使廣大群眾享受到改革發展的成果，感受到社會主義制度的優越性。”[8]

5．推進社會建設有利于體現中國共產黨的根本宗旨。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。全心全意為人民服務體現在方方面面，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，以改善民生為重點的社會建設中的一系列問題，如就業、社會保障、醫療衛生、住房、教育等，直接關系到人民群眾的切身利益。實現好、維護好、發展好人民群眾的這些根本利益，使民生問題得到改善，是全心全意為人民服務的具體體現，是推進改革開放和現代化建設的出發點和落腳點，也是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。“我們堅持立黨為公、執政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現在不斷滿足人民群眾的經濟、政治、文化利益上，體現在做好關心群眾生產生活的各項工作上，體現在為人民群眾辦實事、辦好事上。”[3]

三、采取有效措施，積極推進社會建設

社會建設涉及到不同行業、不同部門，要使社會建設做出成效，必須采取綜合措施，很抓落實。盡管不同行業、不同部門有其特殊性，但在推進建設上有一些共同措施必須堅決執行。總書記強調應做好以下幾個方面的工作：

1．加強宣傳教育工作，提高對社會建設重要性的認識。新中國成立以來，我們一直在從事社會主義建設工作。但過去談到社會主義建設時，往往想到和重視的是政治建設、經濟建設、文化建設，雖然在建設實踐中也在搞社會建設，但對其認識不夠。針對這種狀況，應加強宣傳教育工作，提高對社會建設重要性的認識，切實重視社會建設，將其與政治建設、經濟建設、文化建設同等對待，共同發展，共同進步。如果不重視社會建設，必將影響經濟建設的健康發展。“忽視社會主義民主法制建設，忽視社會主義精神文明建設，忽視各項社會事業的發展，忽視資源環境保護，經濟建設是難以搞上去的，即使一時搞上去了最終也可能付出沉重的代價。”[1]

2．加大經費投入，保證社會建設順利開展。要促進社會建設的健康發展，必須有足夠的資金作保障。各級政府在制定社會經濟發展計劃時，應將社會建設所需的資金納入規劃。此外，還要通過多種渠道籌集資金，為社會建設提供必要的物質條件。2003年7月28日，總書記在全國防治非典工作會議上的講話中要求：“不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入。”[1]特別“要加強農村教育、科技、文化和衛生等事業建設，國家今后每年新增教育、科技和文化等事業經費主要用于農村，加快解決農村教育、科技和文化發展水平明顯低于城市，農村社會事業明顯滯后的問題。”[1]

3．充分調動各級組織和人民群眾的積極性、主動性，發揮其創造性，自覺參與社會建設實踐。社會建設是分屬不同行業、不同部門，要使社會建設健康、穩定、協調、可持續發展，必須整合資源，充分調動各級組織和人民群眾的積極性、主動性，發揮其創造性，自覺投入到社會建設的實踐中，貢獻自己的智慧。總書記強調，首先要建設服務型政府，指導社會建設。“要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。……要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，堅持依法行政，轉變工作作風，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設服務型政府。”[9]其次，要“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。”[6]第三，要發揮人民群眾的作用。人民群眾是社會主義建設的主力軍，社會建設離不開人民群眾的貢獻。所以，在推進社會建設實踐中一定要“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”[6]

4．加強管理，保障社會建設有序進行。隨著改革的深入，經濟文化的快速發展，我國社會結構和社會組織形式發生深刻變化，社會活力顯著增強，網絡信息的廣泛應用，人們之間交往日益頻繁，加之改革中各種利益的調整，人民內部矛盾不斷出現，這就給社會建設和管理帶來了一系列嚴重的挑戰。要推進社會建設的健康發展，首先，必須加強社會管理體制的建設和創新。“社會管理機制涉及方方面面，要統籌安排，逐項加強，同時要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。”[1]其次，要完善各種管理制度，從制度上保證社會建設的順利開展。“要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”[3]5．加強法制建設，為社會建設提供法律支持。加強社會主義法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。要保障優先發展教育、建立健全社會保障體系、發展醫療衛生事業、完善社會管理、深化收入分配改革、做好就業工程等社會建設的穩定、健康、協調發展，必須加強法制建設，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，真正使社會建設走上法治化的軌道。“要進一步加強和改進立法工作，從法律上體現科學發展觀的要求，制定和完善發展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步、規范社會建設和管理、維護社會安寧的法律。”[3]因此，我們必須“要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益。”[3]

四、推進社會建設應遵循的原則

推進社會建設是一項宏偉工程，要使其健康發展，必須遵循以下幾條原則。

1．以科學發展觀為指導。科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是馬克思主義在中國的新發展，是我國各項改革和建設的根本指導思想。社會建設作為我國社會主義建設事業的一個重要方面，理應堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀“是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針。”[4]

2．統籌兼顧，協調發展。社會建設內容繁重，雖然執行改革開放政策以來，我國經濟建設取得了巨大成就，為社會建設的開展奠定了一定的物質基礎，但還不能滿足社會建設的需要。在我國社會主義初級階段，要有效推進社會建設，必須統籌兼顧，協調發展。首先，要做好社會建設與經濟建設、民主建設、精神文明建設協調發展。“要善于把加強社會建設和管理同推進經濟社會協調發展緊密結合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結合起來，同推進基層民主政治建設緊密結合起來，同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，把社會建設和管理提高到一個新的水平。”[3]其次，要做好城市社會建設與農村社會建設協調發展。在社會建設方面，城鄉之間還存在一定的差距，農村社會建設與城市社會建設相比還較滯后。因此，要加大農村社會建設的力度，“要加強農村教育、科技、衛生和文化等事業建設，促進農村社會發展。”[1]盡快實現城鄉社會建設協調發展。

3．從我國的實際出發，走中國特色的社會建設發展之路。總書記在黨的十七大報告中全面分析了當前我國發展的階段性特征，同時強調，我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這就是當前我國的基本國情，各方面的建設必須從這一基本國情出發，才可能制定正確的路線、方針和政策，保證其健康穩定協調發展。社會建設也不例外，必須從我國的基本國情出發，制定適合我國國情的社會建設發展目標，探尋中國特色社會建設發展之路。

4．始終堅持中國共產黨對社會建設的領導。中國共產黨是全國人民利益的忠實代表，在我國社會發生深刻變革的歷史進程中，能否做好以改善民生為重點的社會建設，是對中國共產黨執政能力的重大考驗。社會建設是一項艱巨復雜的工作，需要全黨全社會的共同努力。各級黨委和政府要增強責任感和使命感，加強對社會建設工作的領導和指導。實踐證明，中國共產黨是我國社會主義建設事業的組織保證。社會建設工作必須始終堅持中國共產黨的正確領導，以增強工作的預見性、有效性和正確性。社會建設實踐中，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。……健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”[6]

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2005.

[2]在吉林考察,.

[3]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社,2006.

[4].全面貫徹落實科學發展觀推動經濟社會又快又好發展[J].求是,2006,(1).

[5]在中央黨校省部級干部開學典禮上發表重要講話

[6].高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新的勝利而奮斗(在中國共產黨第十七次代表大會上的報告)[N].光明日報,2007-10-25.

[7]主持中共中央黨外人士座談會

[8]內蒙古考察強調學習貫徹十七大精神,

[9].把科學發展觀貫穿于發展的整個過程[J].求是,2005,(1).