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中共深圳市委三屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議發(fā)出了建設(shè)和諧深圳、效益深圳，推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的總動(dòng)員令，給開放的深圳提出了新的使命，而“黨政人才素質(zhì)能力建設(shè)”無疑是深圳創(chuàng)新發(fā)展模式的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。因?yàn)閲?guó)以才興，政以才治，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的加強(qiáng)，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)水平的不斷提高，最終必須依靠一支高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)，所以，對(duì)于處在新世紀(jì)、新階段的深圳，只有站在時(shí)代的高度，把提高人才中的重中之重黨政人才能力素質(zhì)作為突破口，著力提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，才能扎扎實(shí)實(shí)地做好建設(shè)國(guó)際化城市、構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的各項(xiàng)工作。

一、調(diào)研動(dòng)因及方法

本次調(diào)研基于四點(diǎn)考慮：首先，面對(duì)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，黨政干部教育培訓(xùn)傳統(tǒng)的政治思想教育為主的目標(biāo)應(yīng)提升到干部能力全面培養(yǎng)的新平臺(tái)上。其次，提高公務(wù)員能力素質(zhì)意義重大。公務(wù)員是政府工作的載體，作為政府行政管理的主體，肩負(fù)著政府和人民的重托，行使著國(guó)家行政權(quán)利，依法進(jìn)行著科學(xué)的行政管理。公務(wù)員的綜合能力代表了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，公務(wù)員能力素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到政府辦事效率的高低，關(guān)系到人民群眾對(duì)政府滿意度的大小，更關(guān)系到國(guó)家的生死存亡、榮辱興衰。提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)公務(wù)員人力資源的開發(fā)和能力建設(shè)，因此必須注重對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的培養(yǎng)。再次，香港特區(qū)政府一向十分注重公務(wù)員的培訓(xùn)，把公務(wù)員培訓(xùn)作為提高行政管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件，使其在現(xiàn)代公務(wù)管理制度中處于突出地位。同時(shí)還鼓勵(lì)公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)自己的知識(shí)和技能，以配合社會(huì)的變化，滿足市民對(duì)公務(wù)員日益殷切的期望，使他們能夠向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且有足夠準(zhǔn)備去面對(duì)新的挑戰(zhàn)。尤其是自上世紀(jì)80年代以來，更加重視公務(wù)員在工作過程中的能力培訓(xùn)與提高，從法律、機(jī)構(gòu)、投資、方法等方面都給予保證，收到了顯著效果。第四，能力培訓(xùn)是當(dāng)前深圳黨政干部培訓(xùn)工作的重要方向，但在實(shí)際的運(yùn)作過程中，培訓(xùn)效果卻不盡人意，其中的重要原因是對(duì)能力培訓(xùn)的理念和方法還缺少清楚的把握。本次調(diào)研擬通過對(duì)香港公務(wù)員培訓(xùn)的全面了解，特別是對(duì)能力培訓(xùn)的基本理念和培訓(xùn)方法的比較借鑒，掌握香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的主要經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模開展黨政干部能力培訓(xùn)提供新觀念、新思路，開辟新境界、新途徑，進(jìn)而推進(jìn)深圳的黨政干部培訓(xùn)工作。

本次調(diào)研主要采用訪談?wù){(diào)查法。資料來源大致四個(gè)方面：一是訪問座談。與公務(wù)員培訓(xùn)處十幾位總訓(xùn)練主任、高級(jí)訓(xùn)練主任、官員及部分學(xué)員進(jìn)行了深度訪談，掌握了大量第一手資料。二是法令、法規(guī)（如〈公務(wù)員事務(wù)規(guī)例〉等）和立法會(huì)、公務(wù)員事務(wù)局公務(wù)員培訓(xùn)處等部門近百種文獻(xiàn)（如公務(wù)員訓(xùn)練事務(wù)指引、擬備部門培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃指南、課程及服務(wù)手冊(cè)、高級(jí)管理者個(gè)人發(fā)展指導(dǎo)等）。三是跟班聽課，全程聽取了“政務(wù)主任財(cái)務(wù)管理”、“中、高層管理人員談判機(jī)巧”、“初級(jí)管理人員團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能”、“高級(jí)公務(wù)員處理壓力”等六個(gè)培訓(xùn)班的課程。四是網(wǎng)上資源（如公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)、立法會(huì)和香港政府網(wǎng)等）。

二、調(diào)研內(nèi)容：香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的主要作法和經(jīng)驗(yàn)

（一）培訓(xùn)依據(jù)：圍繞公務(wù)員基本才能框架進(jìn)行

香港政府認(rèn)為才能（能力）是指員工勝任某職位須具備的知識(shí)、特質(zhì)、工作態(tài)度和技能。才能分為兩大類：一般才能和關(guān)鍵才能。一般才能指部門各單位組別內(nèi)某類員工勝任某職所需的才能，例如管理人員須具備的管理才能。關(guān)鍵才能指某類職責(zé)所需的特有才能，例如部門計(jì)算機(jī)組程序編制員所需的計(jì)算機(jī)程序編制技能、培訓(xùn)部門培訓(xùn)人員所需的授課技巧等。才能可以從一套可觀察、可衡量、可掌握和可監(jiān)察的合意表現(xiàn)模式反映出來。制定并采用以才能為本的方針，可使部門用共通語(yǔ)言，有系統(tǒng)地界定和說明職系內(nèi)不同職級(jí)應(yīng)有的工作表現(xiàn)，讓職系人員晉升、培訓(xùn)時(shí)有所依循。這個(gè)方針有助于評(píng)估員工的潛能和晉升能力，以及確定員工的發(fā)展需要，而且可以加強(qiáng)工作表現(xiàn)評(píng)核的客觀性和透明度。

香港政府認(rèn)為在采用以關(guān)鍵才能為本的方針時(shí)，部門必須通過以下途徑確保關(guān)鍵才能妥為訂定：把個(gè)人工作表現(xiàn)目標(biāo)與部門目標(biāo)結(jié)合起來，爭(zhēng)取高層管理人員支持以及邀請(qǐng)員工參與制定過程。此外，同一職系內(nèi)不同職級(jí)所需的才能，應(yīng)有明確分野；訂立過多有關(guān)才能的準(zhǔn)則，可能有礙評(píng)核制度的成效；部門應(yīng)該因應(yīng)所需，訂立一套切合需求的才能準(zhǔn)則；這些才能必須反映部門的使命、信念和文化；任何一套準(zhǔn)則都不能盡列所需才能，它只能以共通語(yǔ)言說明值得注意的重點(diǎn)和性質(zhì)；推行工作表現(xiàn)管理制度時(shí)，部門應(yīng)為員工提供適當(dāng)和足夠的培訓(xùn)，如果某公務(wù)員年終考核未能達(dá)到部門制訂的關(guān)鍵才能，該公務(wù)員必須接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。比如：警務(wù)處采用以才能為本的評(píng)核報(bào)告表，評(píng)核警司級(jí)人員的工作表現(xiàn)，六種關(guān)鍵才能即專業(yè)精神、領(lǐng)導(dǎo)才能、溝通技巧、判斷能力、員工管理及資源管理，是由警隊(duì)價(jià)值觀以及稱職的警務(wù)人員所必需具備的各種條件演變而來；警務(wù)處對(duì)不同職級(jí)人員在各種關(guān)鍵才能方面所要求的行為水平有所分別。警務(wù)處對(duì)前線督導(dǎo)人員還開辦“以才能為本的工作表現(xiàn)、管理制度”課程，這個(gè)課程讓大家深入了解關(guān)鍵才能管理模式、應(yīng)用技巧，更有效地管理下屬、提升效率、評(píng)核表現(xiàn)。

香港公務(wù)員培訓(xùn)處對(duì)公務(wù)員能力培訓(xùn)的依據(jù)是建立在不同級(jí)別公務(wù)員的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，公務(wù)員培訓(xùn)處分別提出并確定了首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員、高級(jí)管理人員、中級(jí)及初級(jí)管理人員的一般才能（能力）框架。首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員所需的一般才能指標(biāo)（六項(xiàng)）是：帶動(dòng)及處理轉(zhuǎn)變（領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思考和應(yīng)變能力）；人盡其才（溝通能力、完成工作任務(wù)的能力）；有效管理資源（個(gè)人能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力）；訂定目標(biāo)，達(dá)致成效（規(guī)劃能力、組織能力）；具創(chuàng)意和策略性的思維（創(chuàng)造能力和分析判斷能力）。高級(jí)管理人員所需的一般才能指標(biāo)（七項(xiàng)）是：策略思維及領(lǐng)導(dǎo)能力；資源管理；處理變革；公共關(guān)系；溝通技巧；員工發(fā)展；個(gè)人效能；自我認(rèn)識(shí)。中級(jí)及初級(jí)管理人員所需的一般才能指標(biāo)（八項(xiàng)）是：專業(yè)知識(shí)及組織知識(shí)（應(yīng)用工作／組織知識(shí)及專業(yè)知識(shí)以協(xié)助實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)）；分析與判斷（透徹地分析信息，并作出合理的判斷和適應(yīng)的決定）；資源管理（有效率地管理資源以達(dá)成工作及部門的目標(biāo)）；員工管理（管理、發(fā)展、引導(dǎo)及激勵(lì)員工盡力作出貢獻(xiàn)，以達(dá)致高質(zhì)量的成果）；團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能（以身作則，為他人提供指引，并竭力不斷改善部門的工作及形象）；溝通技巧（以文字清晰表達(dá)意念，說話清楚流暢；能言善道、耐心聆聽，并能影響他人取得擬達(dá)致的成果）；以客為本（照顧顧客的需要，推廣并提高顧客服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量）；個(gè)人成效（自我激勵(lì)、信心十足、全力達(dá)到機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；不斷自我發(fā)展，應(yīng)付轉(zhuǎn)變）。香港公務(wù)員培訓(xùn)處對(duì)公務(wù)員能力培訓(xùn)的各種課程，都是以上述這些基本能力及相應(yīng)的作為表現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)并隨著行政體制改革的步驟與要求設(shè)置的。針對(duì)行政體制改革后大量出現(xiàn)的新情況、新問題，香港政府強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員既要進(jìn)行行政管理知識(shí)與行政技術(shù)的培訓(xùn)，又要對(duì)他們進(jìn)行政策制定工作和政策執(zhí)行工作的培訓(xùn)。為配合能力培訓(xùn)，公務(wù)員培訓(xùn)處提供了超過300個(gè)課程題目供各部門選擇。比如：針對(duì)高級(jí)管理人員所需的七項(xiàng)才能指標(biāo)，圍繞“策略思維及領(lǐng)導(dǎo)能力”開設(shè)了《決策思考》、《領(lǐng)導(dǎo)技能》等培訓(xùn)課程；圍繞“資源管理”開設(shè)了《財(cái)務(wù)管理》、《IT研究小組》等課程；圍繞“處理變革”開設(shè)了《變革管理》、《公共部門中的領(lǐng)導(dǎo)》等課程；圍繞“公共關(guān)系”開設(shè)了《媒體訓(xùn)練》、《通過寫作樹立形象》、《偶然場(chǎng)合講演者討論技巧》等課程；圍繞“溝通技巧”開設(shè)了《通過寫作樹立形象》、《主持會(huì)議》、《有效團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)言》、《有效管理的必備技能》等課程；圍繞“員工發(fā)展”開設(shè)了《問題執(zhí)行管理》、《執(zhí)行管理和輔導(dǎo)》、《團(tuán)隊(duì)建設(shè)外部范圍》、《忠告和指導(dǎo)》、《生產(chǎn)線管理人員的人力資源管理》等課程；圍繞“個(gè)人效能”開設(shè)了《評(píng)估管理者技能》、《創(chuàng)造性思維》、《時(shí)間管理》等課程；圍繞“自我認(rèn)識(shí)”開設(shè)了《情商與行動(dòng)》、《領(lǐng)導(dǎo)健康》、《壓力管理》、《公共區(qū)域項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)》等課程。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：資源整合，由專門機(jī)構(gòu)組成完整的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

香港政府認(rèn)為加強(qiáng)公務(wù)員的能力培訓(xùn)，是公務(wù)員改革非常重要的環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，可以提高公務(wù)員的能力、提高他們的士氣，在所有建設(shè)香港國(guó)際水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍的措施中，培訓(xùn)具有積極的、主動(dòng)的、提高的作用。香港公務(wù)員培訓(xùn)大致分為兩類：專業(yè)培訓(xùn)和共通科目培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)由政府各部門因本身的工作及有關(guān)職系的需要提供。香港公務(wù)員培訓(xùn)處主要承擔(dān)公務(wù)員共通科目的培訓(xùn)。由部門首長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及知名人士組成的“公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展咨詢委員會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)督公務(wù)員培訓(xùn)處的培訓(xùn)工作。在香港不論是專業(yè)培訓(xùn)還是共通科目培訓(xùn)都十分注意面向市場(chǎng)，充分利用社會(huì)人力資源開展工作。

香港政府多年來不斷提倡部門制定培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)部門和職系放眼前瞻，及早籌劃，以確保培訓(xùn)發(fā)展工作能更切合部門的整體目標(biāo)。香港政府規(guī)定從2002年起，所有政府部門必須制定部門周年培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。香港政府認(rèn)為制定周年培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃的重要性和必要性是：（1）可以鼓勵(lì)部門經(jīng)徹底考慮后明確定出培訓(xùn)目標(biāo)，并按照本身的策略目標(biāo)和運(yùn)作需要安排培訓(xùn)發(fā)展活動(dòng)，同時(shí)確保有足夠資源作培訓(xùn)發(fā)展之用。通過制定部門計(jì)劃的過程，部門可以推動(dòng)員工進(jìn)行符合部門特別情況和需要的學(xué)習(xí)。（2）把制定培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃的工作列為管理過程的重要一環(huán)，有助于促進(jìn)部門的培訓(xùn)發(fā)展功能與其它人力資源管理功能的持續(xù)聯(lián)系。制定周年計(jì)劃顯示部門決心投資在員工的人力資源培訓(xùn)上。（3）周年計(jì)劃還可以作為年終評(píng)核部門培訓(xùn)發(fā)展活動(dòng)的依據(jù)。（4）公務(wù)員事務(wù)局也可以按照部門提交的計(jì)劃所載資料，以及部門對(duì)培訓(xùn)發(fā)展需要和活動(dòng)成效所作的評(píng)核，為公務(wù)員的培訓(xùn)發(fā)展訂定更適當(dāng)?shù)恼w方略，并向部門提供所需的協(xié)助和支援。為此，公務(wù)員事務(wù)局與公務(wù)員培訓(xùn)處（培訓(xùn)處）印發(fā)了一本《擬備部門培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃指南》，協(xié)助部門制訂培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。《指南》解答各項(xiàng)有關(guān)什么、如何、誰、何時(shí)做何事的問題，并說明培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃的主要元素和制訂步驟。《指南》建議部門除了策劃正式的培訓(xùn)發(fā)展活動(dòng)外，還應(yīng)考慮舉辦輔助學(xué)習(xí)活動(dòng)，并提供自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)工具。

為了合理精簡(jiǎn)組織架構(gòu)、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率及節(jié)省資源，應(yīng)對(duì)公務(wù)員不斷變化的培訓(xùn)需要，讓公務(wù)員培訓(xùn)處在開展培訓(xùn)工作時(shí)能更好地配合公務(wù)員事務(wù)局的人力資源管理或改革措施，以便把資源集中于核心服務(wù)。前法定語(yǔ)文事務(wù)署及公務(wù)員培訓(xùn)處分別在2003年7月1日及2004年4月1日納入公務(wù)員事務(wù)局，重組后的公務(wù)員培訓(xùn)處繼續(xù)以核心業(yè)務(wù)為重，負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)政策的制訂和實(shí)施，支援各決策局和部門的培訓(xùn)發(fā)展工作及顧問服務(wù)。該處肩負(fù)四大核心職能：統(tǒng)籌高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)發(fā)展；舉辦國(guó)家事務(wù)研習(xí)課程及活動(dòng)；為部門提供人力資源管理顧問服務(wù)；推廣公務(wù)員持續(xù)學(xué)習(xí)的文化。

（三）培訓(xùn)理念：堅(jiān)持以客為本，顧客的需求決定培訓(xùn)的一切事宜。

香港公務(wù)員培訓(xùn)處始終堅(jiān)持的理念是：滿足客戶復(fù)雜的要求，設(shè)計(jì)相關(guān)的課程以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格，在為顧客服務(wù)時(shí)提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員培訓(xùn)處2／3以上的課程是專門為客戶的特殊需求而設(shè)計(jì)的。公務(wù)員培訓(xùn)處每年都印發(fā)一本“課程及服務(wù)概覽”，采用一套標(biāo)準(zhǔn)化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程。香港的公務(wù)員培訓(xùn)首先保證公務(wù)員適應(yīng)職位的素質(zhì)要求和履行職守的能力要求，同時(shí)又最大程度地考慮公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的需要，使得整個(gè)培訓(xùn)工作極具人文關(guān)懷色彩。

以客為本具體表現(xiàn)為：第一，幫助公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度、規(guī)范行為，以支持政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，傳播政府的行政理念和核心價(jià)值觀。香港公務(wù)員培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命是“協(xié)助政府推行中央政策及推動(dòng)部門人力資源發(fā)展”，通過培訓(xùn)使受訓(xùn)者接受并參與到體制性的變革中去，提高工作能力，以便更好地應(yīng)對(duì)變革的挑戰(zhàn)，從而建立一支干勁十足、靈活應(yīng)變和積極進(jìn)取的公務(wù)員隊(duì)伍。所以在公務(wù)員培訓(xùn)中首先配合灌輸政府組織理念、任務(wù)和核心價(jià)值觀，幫助公務(wù)員發(fā)展職業(yè)能力以滿足政府組織需要；強(qiáng)化個(gè)人規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度，協(xié)助公務(wù)員適應(yīng)政府組織轉(zhuǎn)型階段日益增長(zhǎng)的內(nèi)外行政環(huán)境的種種需求。比如：2004年，培訓(xùn)處舉辦了多次研討會(huì)，以助公務(wù)員更了解《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》為香港帶來的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。為使公務(wù)員了解大珠江三角洲地區(qū)的最新發(fā)展，公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)增添了更完備并與工作有關(guān)的最新參考資料。第二，幫助公務(wù)員提升知識(shí)素養(yǎng)，提高職業(yè)技能，以滿足政府部門的工作目標(biāo)要求。香港公務(wù)員是香港政府的雇員，作為雇主要求雇員能夠完全適應(yīng)職位的需要。因此香港政府在公務(wù)員培訓(xùn)中注重為公務(wù)員提供必需的知識(shí)和技能訓(xùn)練，提高個(gè)人的行為能力，改善個(gè)人的工作態(tài)度和行為方式，以滿足政府的工作目標(biāo)要求，達(dá)到具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。比如：為了在公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)持續(xù)進(jìn)修的文化及提高服務(wù)質(zhì)量，公務(wù)員事務(wù)局在2001至2004年度，推行一個(gè)為期3年的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃集中推行三個(gè)主要范疇的培訓(xùn)項(xiàng)目：培訓(xùn)受自愿退休計(jì)劃影響的公務(wù)員；協(xié)助公務(wù)員作好準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)所需的知識(shí)和技能，落實(shí)執(zhí)行公務(wù)員體制改革措施；以及推廣公務(wù)員持續(xù)學(xué)習(xí)的文化。到目前為止，這項(xiàng)計(jì)劃已為約174000名員工舉辦超過3000個(gè)不同范疇的研討會(huì)和課程。參加者大部分為基層員工。第三，幫助公務(wù)員拓寬發(fā)展空間，通過為公務(wù)員提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，營(yíng)造一種有效的工作環(huán)境，讓公務(wù)員有足夠權(quán)責(zé)并發(fā)揮其所長(zhǎng)，進(jìn)一步達(dá)到誠(chéng)信、廉潔、高效的最高標(biāo)準(zhǔn)，保持他們向香港市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)市民對(duì)政府的好感和信任。培訓(xùn)處與各部門根據(jù)員工現(xiàn)有職位、特長(zhǎng)、興趣、未來的希望和晉級(jí)的可能性，為員工確認(rèn)培訓(xùn)及發(fā)展需要，并在可能的條件下與現(xiàn)有的機(jī)會(huì)相配合。

（四）培訓(xùn)重點(diǎn)：以能力培訓(xùn)為核心，突出領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)層的開發(fā)

香港政府認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)在于提高公務(wù)員某些工作方面的具體實(shí)際能力，使他們能夠在工作崗位上學(xué)以致用或改善自己的行為。同時(shí)認(rèn)為由公務(wù)員培訓(xùn)處統(tǒng)籌高層公務(wù)員的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃是最佳的做法。公務(wù)員培訓(xùn)處特別重視高級(jí)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)才能培訓(xùn)，為不同職級(jí)的高級(jí)公務(wù)員提供一系列的培訓(xùn)課程和發(fā)展計(jì)劃。

——為協(xié)助高級(jí)公務(wù)員增進(jìn)學(xué)識(shí)和提高管理技巧，尤其是在策略思維、處理變革及領(lǐng)導(dǎo)才能方面，公務(wù)員培訓(xùn)處在2002年9月4日為所有首長(zhǎng)級(jí)人員舉辦了“公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)才能研討會(huì)”，行政長(zhǎng)官在會(huì)上致開幕辭后，與公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)一起宣布推出《2001年施政報(bào)告》提出的《首長(zhǎng)級(jí)人員領(lǐng)導(dǎo)指南》以及其相關(guān)網(wǎng)頁(yè)“首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員進(jìn)修園地”。《首長(zhǎng)級(jí)人員領(lǐng)導(dǎo)指南》，用作支援工具，協(xié)助首長(zhǎng)級(jí)人員有系統(tǒng)地終身學(xué)習(xí)和掌握必需技巧，以應(yīng)付未來的挑戰(zhàn)。這份指南是一份個(gè)人的培訓(xùn)發(fā)展指南，載列首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員應(yīng)該具備的關(guān)鍵才能，還介紹一套個(gè)人發(fā)展策略，協(xié)助同事計(jì)劃、落實(shí)并檢討個(gè)人發(fā)展，以切合工作需要。此外，指南也列出一連串的發(fā)展活動(dòng)和學(xué)習(xí)資源，讓同事加強(qiáng)多方面的才能。

——舉辦“首長(zhǎng)級(jí)人員領(lǐng)袖計(jì)劃”，提升高級(jí)人員的領(lǐng)導(dǎo)能力。比如：2003年至2004年為屋宇署等七個(gè)部門舉辦了首長(zhǎng)級(jí)人員領(lǐng)袖人才發(fā)展先導(dǎo)計(jì)劃。為培育有潛質(zhì)的高級(jí)專業(yè)人員，培訓(xùn)處每年舉辦兩期為期三周的公共行政領(lǐng)袖實(shí)踐課程，由本地及海外專家學(xué)者授課。內(nèi)容包括公共政策的制訂與推行、傳媒技巧、危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)才能、變革管理等。為首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員而設(shè)，由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的教授來港主持為期一周的高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展課程。目的是要提升首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員制定和推行公共政策及危機(jī)管理的能力，應(yīng)變技巧及策略思維。

——為了加強(qiáng)首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員在不同范疇的能力，培訓(xùn)處還推出了一系列一至二天的專題進(jìn)階研討會(huì)，利用個(gè)案研究、小組討論，發(fā)展學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)才能、管理視野及策略思維。

——培訓(xùn)處也為高級(jí)公務(wù)員舉辦不同課題的座談會(huì)，包括公共政策的改革、國(guó)家事務(wù)與基本法、壓力管理等。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)處加強(qiáng)為資歷較淺的首長(zhǎng)級(jí)人員和將會(huì)晉升首長(zhǎng)級(jí)的人員提供課程，盡量協(xié)助他們掌握新技能。

——培訓(xùn)處對(duì)高級(jí)公務(wù)員實(shí)行“行動(dòng)學(xué)習(xí)”與通才培養(yǎng)。高級(jí)公務(wù)員在本地接受“行動(dòng)學(xué)習(xí)”課程，以積極主動(dòng)的方式解決真實(shí)的決策或管理問題。為把他們作為通才培養(yǎng)，在香港必須接受兩年的試用期并到多崗位鍛煉。香港高級(jí)公務(wù)員“行動(dòng)學(xué)習(xí)”具有學(xué)員構(gòu)成的開放性、課程主題的真實(shí)性和研究成果的實(shí)用性等特征，強(qiáng)調(diào)學(xué)員要從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，解決真實(shí)的問題。培訓(xùn)目標(biāo)是使學(xué)員在重返工作崗位后，能夠成為更有效的管理人員。培訓(xùn)處積極與公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合辦研討會(huì)，汲取不同機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。2003年培訓(xùn)處與三家私營(yíng)機(jī)構(gòu)合辦多次研討會(huì)，探討企業(yè)領(lǐng)袖管治之道，促進(jìn)切磋交流。公務(wù)員培訓(xùn)處還為各局和部門約300名專業(yè)人員舉辦“協(xié)作精進(jìn)、服務(wù)市民”論壇，讓他們分享持續(xù)推行改善措施和提升服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)。

——培訓(xùn)處協(xié)助各局和部門系統(tǒng)地培養(yǎng)具潛質(zhì)的管理層，選拔及資助首長(zhǎng)級(jí)以及有潛質(zhì)升任首長(zhǎng)級(jí)的人員，依據(jù)學(xué)員的工作要求、培訓(xùn)需要，修讀海外著名學(xué)府的管理課程，一般為期二至六周，亦有為期一年的學(xué)位課程。2004年有18名首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員參加了海外管理學(xué)院課程。同時(shí)，也鼓勵(lì)有潛質(zhì)的任首長(zhǎng)級(jí)的公務(wù)員參加香港大學(xué)等院校舉辦的MPA學(xué)位教育。公務(wù)員培訓(xùn)處還舉辦國(guó)家事務(wù)研習(xí)活動(dòng)，除了現(xiàn)有由中山大學(xué)、清華大學(xué)和國(guó)家行政學(xué)院舉辦的研習(xí)課程外，還委托北京大學(xué)由2004年起為香港的高級(jí)公務(wù)員開辦課程。該處也會(huì)增撥資源舉辦培訓(xùn)課程，以便配合香港與內(nèi)地，特別是大珠三角經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的趨勢(shì)。

——為了開闊公務(wù)員的視野與經(jīng)驗(yàn)，香港政府堅(jiān)持實(shí)施政府總部實(shí)習(xí)計(jì)劃，該計(jì)劃專為中高級(jí)職系公務(wù)員而設(shè)。每年會(huì)安排不同部門及職系的人員到各政策局實(shí)習(xí)，擔(dān)當(dāng)助理秘書長(zhǎng)職務(wù)、擴(kuò)闊視野、了解宏觀政策制定過程、汲取實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)。或與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作交換計(jì)劃，通常為期半年。2004年有12名公務(wù)員參與了此計(jì)劃。另外，從2002年起香港政府先后與上海、北京、杭州及廣東省政府達(dá)成協(xié)議，互派兩地中高級(jí)公務(wù)員，安排進(jìn)行為期三至六個(gè)月的對(duì)口實(shí)習(xí)交流。目前有十位內(nèi)地公務(wù)員派駐香港進(jìn)行交流實(shí)習(xí)，同時(shí)，香港特區(qū)政府有十位公務(wù)員派駐內(nèi)地政府。交流計(jì)劃的主要目的是讓兩地公務(wù)員增廣見聞、擴(kuò)闊視野、推動(dòng)雙方學(xué)習(xí)和借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)，及幫助雙方建立更密切的伙伴關(guān)系和更緊密的溝通。

（五）培訓(xùn)特點(diǎn)：突出“四個(gè)性”

香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的最大特點(diǎn)是“四個(gè)性”：即針對(duì)性、實(shí)用性、多樣性和有效性。一是培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。公務(wù)員培訓(xùn)處根據(jù)不同部門或職系的業(yè)務(wù)需要，按照不同層次、不同類型、不同職位的公務(wù)員的不同需要，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)處為公務(wù)員準(zhǔn)備多樣性的容易掌握的課程供其選擇。公務(wù)員自主選擇實(shí)用性與短期性的課程，追求“學(xué)以致用”、“立竿見影”。二是培訓(xùn)效果的實(shí)用性。實(shí)用是香港公務(wù)員培訓(xùn)的重要原則。在香港各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“培訓(xùn)重點(diǎn)解決怎么做的問題”的觀念深入人心。基于這一認(rèn)識(shí)，香港公務(wù)員培訓(xùn)不僅重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育，而且更為重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問題為中心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的知識(shí)，特別是新知識(shí)解決實(shí)際問題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。在安排培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，香港公務(wù)員培訓(xùn)還堅(jiān)持“有效培訓(xùn)”的原則，以現(xiàn)實(shí)需要為依托，著重培養(yǎng)公務(wù)員的能力，強(qiáng)調(diào)課程的實(shí)用性，提出適應(yīng)性課程設(shè)置。雖然公務(wù)員培訓(xùn)處和外間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不盡相同，但都堅(jiān)持以工作目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以員工的需要為內(nèi)容，以工作實(shí)際為重點(diǎn)，注重各項(xiàng)技能的訓(xùn)練，絕少空洞理論與說教。近年來大致圍繞公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)才能、交際協(xié)調(diào)、國(guó)家事務(wù)等四方面的能力來進(jìn)行。這種培訓(xùn)與工作實(shí)踐結(jié)合更緊，既有利于提高業(yè)務(wù)能力，更利于提高決策、管理能力，收效更大。三是培訓(xùn)方法的多樣性。香港公務(wù)員培訓(xùn)以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、理論講授、練習(xí)、小組辯論、角色扮演、經(jīng)驗(yàn)分享等教學(xué)方法。從1990年開始，大部分課程采用“體驗(yàn)式”學(xué)習(xí)方法進(jìn)行教學(xué)。這種“互動(dòng)”的學(xué)習(xí)方法，學(xué)員通過思考、實(shí)行、總結(jié)、體驗(yàn)把概念、理論內(nèi)化為自己的行動(dòng)；學(xué)員的學(xué)習(xí)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，學(xué)習(xí)與獲得知識(shí)、信息的渠道從單向轉(zhuǎn)向雙向，從封閉轉(zhuǎn)向共享（學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與教員之間）；學(xué)習(xí)過程的控制從教員中心轉(zhuǎn)向教員與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的相互配合；教師的角色轉(zhuǎn)化為“促導(dǎo)員”，收到了教學(xué)相長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)共享的效果。四是注重培訓(xùn)結(jié)果的有效性。香港的公務(wù)員培訓(xùn)，不管是內(nèi)設(shè)部門組織的培訓(xùn)，還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，都非常重視效果評(píng)估。量化評(píng)估貫穿培訓(xùn)始終，從了解公務(wù)員和各部門的培訓(xùn)需求到課程結(jié)束后的跟蹤反饋，香港公務(wù)員培訓(xùn)處設(shè)計(jì)出了一系列評(píng)估量化表，并對(duì)回收的評(píng)估表進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)培訓(xùn)課程優(yōu)存劣汰，并找出保留課程需要改進(jìn)之處。評(píng)估一般分三步進(jìn)行。第一步課程結(jié)束由學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行正式評(píng)估；第二步課程結(jié)束3個(gè)月或半年后由學(xué)員的上級(jí)和同事對(duì)培訓(xùn)者的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估；第三步對(duì)培訓(xùn)課程給政府和各部門工作帶來的影響進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)在香港的公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)成為一種豐富的、有用的和輕松的學(xué)習(xí)生活，而不再是一種單調(diào)的、冗長(zhǎng)的和大而無當(dāng)?shù)闹v座。

（六）培訓(xùn)機(jī)制：考核與培訓(xùn)相結(jié)合，推廣360度績(jī)效評(píng)估計(jì)劃

在香港公務(wù)員制度中，考核與培訓(xùn)二者相互聯(lián)系互相促進(jìn)，建立了考核指引培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)工作的良性循環(huán)機(jī)制，保證了公務(wù)員能力培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、多樣性和有效性。在公務(wù)員考核中，根據(jù)崗位職位分類和“關(guān)鍵才能”的要求，督導(dǎo)員與考核對(duì)象一起商討對(duì)象是否達(dá)到了崗位核心素質(zhì)的要求，明確確定哪些方面需要強(qiáng)化和發(fā)展，最終形成一份有關(guān)培訓(xùn)需求的行動(dòng)計(jì)劃，具體指明需要培訓(xùn)的課程、時(shí)間和復(fù)查日期。該計(jì)劃作為考核報(bào)告的一部分收錄存檔，并交部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)部門考核的總體情況安排培訓(xùn)活動(dòng)，最后將培訓(xùn)結(jié)果反饋給督導(dǎo)員、部門長(zhǎng)官和受訓(xùn)者本人。目前，培訓(xùn)處已為接近100個(gè)職系引入以“關(guān)鍵才能”為本的評(píng)核制度。

香港政府還采用了一套360度績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)人員，都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。即既要接受上級(jí)（直接領(lǐng)導(dǎo)）的評(píng)估，又要接受同行（平行部門領(lǐng)導(dǎo)）的評(píng)估，還要接受雇員（部屬）的評(píng)估，最后還要接受顧客（服務(wù)對(duì)象）的評(píng)估。目前他們360度績(jī)效評(píng)估中的權(quán)重是等同的，而且考核結(jié)果不和個(gè)人發(fā)展結(jié)合。為推行此試驗(yàn)計(jì)劃，當(dāng)局聘請(qǐng)了一家顧問公司，將一套由政府內(nèi)部設(shè)計(jì)的名為“才能及行為評(píng)估概覽”的360度評(píng)估工具發(fā)展為可供網(wǎng)上使用，并由該公司提供一個(gè)平臺(tái)以作網(wǎng)上隱名評(píng)估。比如：2003年6月至9月在政務(wù)主任職系進(jìn)行了試驗(yàn)，試驗(yàn)以網(wǎng)上的形式進(jìn)行，參加評(píng)估的政務(wù)主任（被評(píng)估者）以隱名方式作評(píng)估（評(píng)估者可以是被評(píng)估者的上司、下屬或同事），亦同時(shí)讓個(gè)別被評(píng)估者作自我評(píng)估。共有181人以評(píng)估者或被評(píng)估者身份參與。評(píng)估結(jié)果用以制定個(gè)人及整體報(bào)告，分別供被評(píng)估者及職系管理單位作參考。香港政府認(rèn)為評(píng)估所衍生的資料能增加參評(píng)者對(duì)本身的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)的了解，并有助職系管理單位安排培訓(xùn)及發(fā)展課程。目前這項(xiàng)計(jì)劃正在政務(wù)職系使用并推廣到其他部門。

（七）培訓(xùn)手段：倡導(dǎo)網(wǎng)上學(xué)習(xí)

為使培訓(xùn)方法更多元化并方便公務(wù)員按本身的情況學(xué)習(xí)，公務(wù)員培訓(xùn)處引入了互聯(lián)網(wǎng)和多媒體課程。發(fā)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，把高科技融入人力資源管理，是香港公務(wù)員能力培訓(xùn)中做得最為成功的經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員培訓(xùn)處2000年成立網(wǎng)上學(xué)習(xí)中心，開始提供電子學(xué)習(xí)的設(shè)施及服務(wù)，2002年成立了“公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)”，為全港公務(wù)員提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源及服務(wù)。現(xiàn)在，公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)提供118個(gè)網(wǎng)上課程，60多個(gè)工作輔助課程及超過200項(xiàng)與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)材料，有4.5萬多名登記用戶，其中35％是基層和前線員工。網(wǎng)上學(xué)習(xí)文化日漸普及，2004年網(wǎng)上課程的學(xué)員人數(shù)和瀏覽次數(shù)分別達(dá)到2萬3千和45萬，比2003年增加超過50％。培訓(xùn)處采用網(wǎng)上與課堂學(xué)習(xí)結(jié)合的培訓(xùn)模式。學(xué)員先上網(wǎng)學(xué)習(xí)基本知識(shí)和概念，然后才參加面授課程。這種結(jié)合模式既有助于解決員工因工作繁重而不能參加面授課程的問題，又可提高成本效益。另外，香港的不同部門也各自推出了網(wǎng)上學(xué)習(xí)計(jì)劃，目前已有十多個(gè)部門利用網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供專業(yè)培訓(xùn)。為資訊科技人員、工程師、紀(jì)律部隊(duì)人員、科研人員等提供專門訓(xùn)練。

（八）培訓(xùn)發(fā)展：通過最佳的實(shí)務(wù)方法，為部門提供顧問服務(wù)

公務(wù)員培訓(xùn)處在過去數(shù)年，為各部門提供顧問服務(wù)，支持部門制訂及推行部門培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。公務(wù)員培訓(xùn)處指派了11名總訓(xùn)練主任及高級(jí)訓(xùn)練主任作為客戶經(jīng)理，專門為近70個(gè)部門提供一站式的人力資源管理和人力資源發(fā)展服務(wù)。同時(shí)還選派了23位有經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練主任常駐衛(wèi)生暑等15個(gè)部門，專職為這些部門提供直接的顧問服務(wù)，時(shí)間一般2至3年，根據(jù)部門需要還可以隨時(shí)增派訓(xùn)練主任。

目前，培訓(xùn)處提供的顧問服務(wù)范圍，涵蓋變革管理、培育領(lǐng)袖、考評(píng)工作表現(xiàn)、培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。在變革管理的顧問服務(wù)方面，培訓(xùn)處協(xié)助部門調(diào)整業(yè)務(wù)策略、制定變革方向、加強(qiáng)管理層與員工的溝通，以達(dá)致部門工作目標(biāo)。同時(shí)也協(xié)助部門積極確定員工的培訓(xùn)及發(fā)展需要，包括訓(xùn)練部門的培訓(xùn)人員、進(jìn)行培訓(xùn)需要分析、就學(xué)習(xí)方法和科技提供指引、培養(yǎng)學(xué)習(xí)文化以配合部門的業(yè)務(wù)要求。在培育領(lǐng)袖方面，培訓(xùn)處協(xié)助提升高級(jí)人員的領(lǐng)導(dǎo)能力，培育領(lǐng)導(dǎo)層接班人，也協(xié)助部門制定人力資源規(guī)劃，制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃。為更有效管理員工的工作表現(xiàn)，培訓(xùn)處協(xié)助部門引入以“關(guān)鍵才能”為基礎(chǔ)的評(píng)核模式。為不同職系制定才能標(biāo)準(zhǔn)和工作表現(xiàn)管理制度，以及就以才能為本工作表現(xiàn)管理制度的設(shè)立事宜和實(shí)際應(yīng)用提供意見。目前，培訓(xùn)處已為100多個(gè)職系引入“關(guān)鍵才能”為本的評(píng)核制度。除提供有關(guān)管理工作表現(xiàn)的顧問服務(wù)外，培訓(xùn)處也就網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程、自學(xué)模式、推廣工作學(xué)習(xí)分享等項(xiàng)目，提供支持和意見。同時(shí)，也協(xié)助部門選擇和聘任合適的顧問公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提供所需人力資源顧問服務(wù)。為持續(xù)發(fā)展和推廣良好的人力資源管理措施，培訓(xùn)處定時(shí)舉辦有關(guān)的工作坊及座談會(huì)，讓部門同事相互交流，集思廣益。在2004—05年度接受人力資源管理顧服務(wù)的部門約有50個(gè)，包括235個(gè)職系，受惠員工數(shù)目3萬人次，九成以上是初中級(jí)公務(wù)員。整年度顧問服務(wù)項(xiàng)目達(dá)九十多個(gè)。為支持良好的人力資源管理措施，一個(gè)在網(wǎng)上設(shè)立的相關(guān)園地，已于2004年9月正式投入運(yùn)作，推廣優(yōu)質(zhì)人力資源管理措施，讓部門相互借鑒及交流。

三、調(diào)研后的啟示及建議

培訓(xùn)是迄今為止進(jìn)行能力建設(shè)最有效的，最重要的及使用最廣泛的手段。為了更好地學(xué)習(xí)和借鑒香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完成黨政干部教育培訓(xùn)從思想教育為主到能力提高的轉(zhuǎn)變特作如下建議：

（一）深化改革，進(jìn)一步整合資源，從大教育、大培訓(xùn)的角度來建立有自身特色的黨政干部素質(zhì)能力開發(fā)培養(yǎng)體系

一是對(duì)現(xiàn)有的黨政干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中優(yōu)秀培訓(xùn)教育資源，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)黨政干部能力教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。市委組織、人事部門要加強(qiáng)對(duì)黨政干部素質(zhì)能力培訓(xùn)的宏觀管理，提出具體的培訓(xùn)政策和要求。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)深圳黨政人才隊(duì)伍的實(shí)際情況和自身的工作職能有所分工，分別制定一套行之有效的制度，建構(gòu)分類別、分層次的教學(xué)體系，解決好“上下一般粗，左右一個(gè)樣”、培訓(xùn)工作隨意性較大等問題，使培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循，早日走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。二是教育培訓(xùn)要貫穿于黨政干部開發(fā)的全過程，任何人從進(jìn)入到退出黨政干部隊(duì)伍全過程都要接受培訓(xùn)。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，全面提高新錄用黨政干部適應(yīng)職位要求的能力，重點(diǎn)抓好任職培訓(xùn)，凡晉升科、處、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部，任職前或任職后必須接受培訓(xùn)，加大專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，拓展更新知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，既要有系統(tǒng)的理論思考，更要注重實(shí)際的操作運(yùn)用，使黨政干部通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，具備在不同條件下行使各種不同職能的能力和才干。三是要充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，實(shí)行計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)相結(jié)合的管理機(jī)制。要在資格認(rèn)定和加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，選擇一些信譽(yù)好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為黨政干部培訓(xùn)的基地，承擔(dān)實(shí)用性、技能性課程的培訓(xùn)。選擇范圍不應(yīng)局限于深圳地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其重要的是應(yīng)借助于較為成熟的商業(yè)管理研究機(jī)構(gòu)的力量，還應(yīng)把符合黨政干部培訓(xùn)要求的國(guó)內(nèi)外的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都包括在內(nèi)，積極探索建立各種形式的合作關(guān)系，為深圳黨政干部培訓(xùn)服務(wù)。四是要充分利用現(xiàn)代多媒體、寬帶網(wǎng)技術(shù)手段，建立黨政干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效用，為黨政干部學(xué)習(xí)開發(fā)提供快捷、便利的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育資源的共創(chuàng)共享。

（二）推進(jìn)深圳黨政干部能力建設(shè)，必須倡導(dǎo)能力本位的培訓(xùn)理念

一是圍繞黨政干部能力和職位能級(jí)要求研究制定各級(jí)各類黨政干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再分級(jí)分類建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)目標(biāo)體系，就是說按黨政干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。從而按黨政干部的素質(zhì)高低有區(qū)分地進(jìn)行培訓(xùn)，改變現(xiàn)在不分素質(zhì)高低采用相同培訓(xùn)辦法或者方式進(jìn)行培訓(xùn)的制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的可以不參加培訓(xùn)。并根據(jù)能力發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)；強(qiáng)化從需求分析、目標(biāo)確定、計(jì)劃制定、教學(xué)設(shè)計(jì)、師資選派、方法選擇、過程管理及效果評(píng)估等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)、社會(huì)參與相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。二是開啟“高級(jí)公共管理人才建設(shè)工程”。在黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)造就一批忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、具有社會(huì)管理和公共服務(wù)知識(shí)與能力、善于治黨理政的高級(jí)公共管理人才。圍繞提高政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力、國(guó)際慣例認(rèn)識(shí)能力、跨文化溝通能力、信息處理能力等，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的政治理論、法律知識(shí)、管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的全局觀念、責(zé)任意識(shí)、公眾服務(wù)意識(shí)和求真務(wù)實(shí)精神，對(duì)在專業(yè)性較強(qiáng)部門履職的黨政干部還要進(jìn)行本領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。三是市、區(qū)黨校和行政院校作為黨政干部教育培訓(xùn)的重要陣地，必須充分體現(xiàn)教學(xué)、科研、咨詢、服務(wù)四位一體的辦學(xué)特色，給黨政干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供更多的選擇余地。從根本上改變傳統(tǒng)教育培訓(xùn)重定性輕定量，重經(jīng)驗(yàn)印象輕科學(xué)評(píng)估，重資歷學(xué)歷輕實(shí)際水平，重現(xiàn)有表現(xiàn)輕發(fā)展?jié)摿Γ赝度胼p產(chǎn)出的狀況，擺脫干部教育培訓(xùn)往往陷于形式主義和低水平說教的被動(dòng)局面。要繼續(xù)開辦“自選式”、“菜單式”課程班，讓學(xué)員做到缺什么、補(bǔ)什么；用什么、學(xué)什么。讓學(xué)員根據(jù)個(gè)人的工作和自我發(fā)展需要，自主選擇課程和上課時(shí)間，用累計(jì)學(xué)分的辦法進(jìn)行管理，從而極大地提高黨政干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）開展MPA教育

MPA教育是一種能力本位教育和培訓(xùn)，與傳統(tǒng)教育培訓(xùn)不同，它重在提高學(xué)員把知識(shí)運(yùn)用于新的環(huán)境和情景的職業(yè)操作能力，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與黨政干部隊(duì)伍能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。從國(guó)外MPA教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，MPA教育的基本特點(diǎn)是：以公共問題為中心，以培養(yǎng)公共管理高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)；以培養(yǎng)公共管理實(shí)際能力為中心，系統(tǒng)開設(shè)公共管理課程，系統(tǒng)培訓(xùn)公共管理者的公共管理能力；以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、理論講授、練習(xí)、小組教學(xué)等教學(xué)方法。因而，在深圳市開展MPA教育，有利于加強(qiáng)黨政干部執(zhí)政能力建設(shè)，是在職公務(wù)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)公共管理理論、培養(yǎng)公共管理能力的重要途徑，也是深圳市黨政干部培訓(xùn)制度的重大創(chuàng)新。

（四）開展深港澳三地公務(wù)員實(shí)習(xí)交流，豐富黨政干部培訓(xùn)方式

結(jié)合深圳市當(dāng)前實(shí)際，不妨借泛珠三角“9＋2”東風(fēng)和CEPA協(xié)議的實(shí)施，開展深港澳三地公務(wù)員實(shí)習(xí)交流。可以按照先易后難、循序漸進(jìn)、相應(yīng)對(duì)口的原則，在安排香港特區(qū)政府相關(guān)人員到我市的相關(guān)政府工作部門實(shí)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)安排深圳市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作部門中政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高的中青年優(yōu)秀公務(wù)員或技術(shù)骨干赴港澳學(xué)習(xí)交流。也可以采取更加靈活和務(wù)實(shí)的方式拓寬深港澳公務(wù)員交流與合作的領(lǐng)域，加強(qiáng)深港澳公務(wù)員培訓(xùn)交流，組織我市優(yōu)秀公務(wù)員到港澳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受港澳公務(wù)員來我市學(xué)習(xí)和考察。還可以加強(qiáng)深港澳公務(wù)員信息交流，關(guān)注國(guó)際社會(huì)在公務(wù)員管理方面的新舉措、新方法，學(xué)習(xí)和借鑒香港、澳門公務(wù)員管理的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我市的國(guó)家公務(wù)員制度。開展深港澳三地公務(wù)員實(shí)習(xí)交流意義重大，不僅有利于開拓深港澳三地公務(wù)員的視野，交流政府工作經(jīng)驗(yàn)，提高政府的管理和服務(wù)水平，而且有利于加強(qiáng)深港澳三地的溝通和合作，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享，為促進(jìn)和“泛珠三角”區(qū)域合作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

（五）不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法和手段，用好的方法培訓(xùn)人

香港公務(wù)員培訓(xùn)的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是把國(guó)外現(xiàn)代培訓(xùn)模式、技術(shù)方法，運(yùn)用于能力培訓(xùn)之中。而我們的現(xiàn)行培訓(xùn)方法比較單一，主要是灌輸式的學(xué)習(xí)，以老師在上面講，學(xué)生在下面聽為主，以獲取知識(shí)為主，實(shí)際操作訓(xùn)練少。這種“填鴨式”的方法對(duì)許多經(jīng)歷過大專、本科甚至博士階段學(xué)習(xí)的干部來說，已經(jīng)司空見慣，缺乏新鮮感和吸引力，有些人心里雖然很想學(xué)，但坐到課堂不久就犯困。而情景式、案例式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等靈活多樣、利于調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造性的培訓(xùn)方法，需要參與者全身心投入，通過模擬管理、角色扮演、小組討論等參與者樂于接受的形式，帶來的沖擊力更大、體驗(yàn)更深，因此轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的可能性也就會(huì)更大。黨政干部參加這樣的培訓(xùn)之后，很容易將效果帶進(jìn)以后的工作中去，達(dá)到讓參與者更新觀念、提高學(xué)習(xí)興趣、改變行為、增長(zhǎng)能力的目的。各級(jí)各類培訓(xùn)主體，要按照黨政干部素質(zhì)和能力的要求，根據(jù)各類班次的不同情況，采取靈活有效的教學(xué)形式和方法，積極嘗試模擬教學(xué)和情景教學(xué)，積極探索案例教學(xué)，開展體驗(yàn)式教學(xué)。

（六）優(yōu)化師資隊(duì)伍，盡快對(duì)市、區(qū)黨校和行政院校的教師進(jìn)行資格認(rèn)證

加強(qiáng)黨政干部能力培訓(xùn)，向培訓(xùn)者提出了更高的要求，教師不單純是知識(shí)傳播者，而且是學(xué)員學(xué)習(xí)過程中的服務(wù)者。其具體角色是整個(gè)培訓(xùn)的計(jì)劃者與管理者；培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)者與咨詢者；學(xué)習(xí)技能的示范者與指導(dǎo)者；培訓(xùn)活動(dòng)的組織者與實(shí)施者；培訓(xùn)成績(jī)的促進(jìn)者與評(píng)判者。因此，市、區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，一是制定師資的選拔、培養(yǎng)與考核制度。二是制定并實(shí)施全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。三是推行課程項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，構(gòu)建教員民主參與的機(jī)制。四是制訂包括進(jìn)修、考核、評(píng)估等師資管理制度，給培訓(xùn)者創(chuàng)造更多的開闊眼界，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平的條件。

（七）建立和完善培訓(xùn)工作質(zhì)量測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

雖然培訓(xùn)工作的直接效益是進(jìn)行了多少次培訓(xùn)活動(dòng)，有多少人受益于此。但更重要的是要看各種培訓(xùn)活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期的效果，受到培訓(xùn)的人在工作中是否能夠有效利用這些知識(shí)和技能，這才是培訓(xùn)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，培訓(xùn)活動(dòng)的滿意度，對(duì)改進(jìn)培訓(xùn)工作至關(guān)重要，因此當(dāng)務(wù)之急是建立一種培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤研究，不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整和完善培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)層面。一是內(nèi)部評(píng)估。即對(duì)培訓(xùn)組織本身的評(píng)估，包括了培訓(xùn)工作的所有方面，包括了對(duì)實(shí)際的培訓(xùn)過程本身進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估的重點(diǎn)在于衡量教學(xué)過程本身和學(xué)員學(xué)習(xí)的效率如何，以求不斷改進(jìn)教學(xué)組織和教學(xué)技巧。二是外部評(píng)估。培訓(xùn)的效果主要是在學(xué)員今后的工作實(shí)踐中表現(xiàn)出來，而不是單憑考試所能解決的問題，這就需要建立一種對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)后追蹤調(diào)查的評(píng)估體系，通過對(duì)學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬問卷、訪問等形式了解學(xué)員培訓(xùn)后工作能力、工作效率、工作表現(xiàn)等方面的提高程度以檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果、判斷培訓(xùn)工作是否真正起到作用，并據(jù)此調(diào)整課程設(shè)計(jì)。