鐵道安全文化建構探究
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本文作者：龔茜作者單位：濟南鐵路局黨(干)校經管教研室
鐵路安全文化建設在我國起步時間不長，總體上看，鐵路安全文化建設還處在比較初級的階段。
(一)鐵路企業職工對安全文化的認知度普遍不高
實現人的全面發展是安全文化建設的第一要務，加強鐵路安全文化建設必須堅持以人為本，全員參與，共同營造出一種良好的文化氛圍。要達到這一目的，全體職工對安全文化的認知程度是一個重要前提。而以濟南鐵路局為例來看，目前鐵路企業職工對安全文化的認知度普遍處在比較低的水平上。主要表現在，一是對鐵路安全文化的內容、功能和本質特征缺乏全面深刻的了解。對于多數普通職工而言，安全文化仍然是一個陌生的名詞，即便是企業的各級領導干部，能夠準確回答鐵路安全文化主要內容、功能和本質特征的也為數不多。二是對鐵路安全文化的作用和加強安全文化建設的意義認識不足。很多人并沒有把安全文化當成一種新的、科學的安全管理方式，看不到安全價值觀念和安全行為準則所產生的巨大內在力量，而是將其與一般意義上的科學文化知識等同起來。三是對安全文化建設與安全管理的異同存在模糊認識。許多管理者不清楚兩者既有相同的功能，又通過不同的方式發揮作用，認為既然安全文化建設和安全管理的最終目的都是為了保證安全，只要安全不出問題也就意味著安全文化建設得到了加強。因此，往往采用相對簡單的剛性制度約束取代柔性的安全文化建設，或者是將管理力度的加大作為提升安全文化建設水平的主要手段。
(二)鐵路安全文化建設的體制和機制尚未真正形成
鐵路安全文化建設是一項關系到企業各個部門、各個層次和各個方面工作的系統工程，如果沒有科學和完善的體制機制做保障，將很難有效地開展。而就目前情況來看，無論在管理體制還是在運行機制上，都尚未真正達到科學和完善的標準。鐵路安全文化建設究竟在整個鐵路管理系統中處于什么地位，安全文化作為一種管理方式應當具有哪些必備的權限，如何界定安全文化建設與安全管理及企業其他工作之間的關系，各級組織和行政管理者在安全文化建設中的義務與責任等等，多數鐵路局或者還沒有以企業法規、制度的形式確立下來，或者是有了相應的制度但不成熟、不完善。在安全文化建設的工作機構設置上，目前所有鐵路企業均未建立專門的工作機構，一般都將這項工作放在黨委宣傳部門，而由于鐵路企業深化內部改革，黨群工作機構和人員進行了較大的調整和精簡，特別是在基層生產站段，宣傳工作本身就面臨著人員少、任務重、頭緒多的困難，依靠現有的機構人員，很難將安全文化建設工作系統地開展起來。如何建立起分工明確、齊抓共管的領導機制、逐級落實，措施得力的管理機制、公正客觀，實事求是的考核評價機制、層層把關，獎懲分明的激勵約束機制和充分發揮各職能部門作用的協調機制等等，各鐵路企業大都還沒有統一、規范、具體和嚴格的做法與要求。
(三)鐵路安全文化建設更多的體現在表層氛圍的營造上
強化安全教育，形成濃厚的安全氛圍，只是安全文化建設的表層內容之一，并非安全文化的全部內容，更不是安全文化的核心內容。從目前情況看，大多數鐵路企業的基層站段把主要精力放在了安全文化環境的營造方面，把安全文化看成是安全+文化或者是文化+安全，簡單地認為只要將安全同文化融合在一起，以物態的文化形式表現安全的內容就是安全文化建設。因而在開展安全文化建設時，更加關注的是怎樣營造出一個轟轟烈烈的氛圍，更多投入的是組織豐富多彩的活動、張貼令人震撼的標語口號、擺放精心設計的各色展板。對從思想意識方面提高干部職工安全素質理解不深，在工作中缺乏深入全面的思考和扎實有效的措施，使得安全文化建設停留在表層階段，各個層次和環節之間沒有能夠緊密銜接起來，影響了鐵路安全文化功能作用的發揮。
(四)企業職工整體素質不適應鐵路安全文化建設的需要
鐵路安全文化建設的主要任務和根本目的是全面提高職工的安全素質，而職工的綜合素質又在很大程度上影響和制約著鐵路安全文化建設的發展。當前鐵路企業職工整體素質還有很多不適應安全文化建設要求的地方。思想道德素質、科學文化素質、技術業務素質都存在不適應。安全理念和安全行為規范就無法落到實處，安全文化的作用也只能成為空談。(五)對鐵路安全文化建設的投入不足鐵路安全文化建設是一項系統工程，規模宏大，任務繁重，需要充足的人力、財力、物力作保障。根據目前情況看，鐵路企業對安全文化建設的投入明顯不足。在資金投入、人力投入、時間精力投入方面都有不足，鐵路安全文化建設的諸多具體措施也就很難落到實處。
加強鐵路安全文化建設，為企業發展創造安全和諧環境的對策
安全是鐵路運輸永恒的主題。鐵路安全文化作為企業文化的重要組成部分和核心內容，是安全物質和精神財富的總和，為鐵路安全生產提供強大的精神動力和智力支持。
(一)繼續加強安全觀念文化的建設，培育“安全至上”的共同價值觀
鐵路和安全相伴而行，鐵路安全關乎著國家財產和人民群眾生命的安危。培育“安全至上”的企業價值觀，就是把安全生產作為企業立身之本，強基之魂，是一切工作的出發點和落腳點。一是培育“安全第一”的核心價值觀。“安全第一”是一個相對、辯證的概念，它是在人類活動的方式上(或生產技術的層次上)相對于其它方式或手段而言，并在與之發生矛盾時，必須遵循的原則。當安全與生產、安全與經濟、安全與效益發生矛盾時，安全優先。安全既是企業的目標，又是各項工作(技術、效益、生產等)的基礎。建立起辯證的安全第一哲學觀，就能處理好安全與生產、安全與效益的關系，才能做好企業的安全工作。二是培育重視生命的情感觀。安全維系人的生命安全與健康，“生命只有一次”、“健康是人生之本”，反之，事故對人類安全的毀滅，則意味著生存、康樂、幸福、美好的毀滅。由此，充分認識人的生命與健康的價值，強化“善待生命，珍惜健康”的“人之常情”之理，是我們社會每一個人應以建立的情感觀。不同的人應有不同層次的情感體現，員工或一般公民的安全情感主要是“愛人、愛己”、“有德、無違”。而對于管理者和組織領導，則應表現出:用“熱情”的宣傳教育激勵教育職工;用“衷情”的服務支持安全技術人員;用“深情”的關懷保護和溫暖職工;用“柔情”的舉措規范職工安全行為;用“絕情”的管理嚴愛職工;用“無情”的事故啟發人人。以人為本，尊重與愛護職工是企業法人代表或雇主應有的情感觀。三是培育安全效益的經濟觀。實現安全生產，保護職工的生命安全與健康，不僅是企業的工作責任和任務，而且是保障生產順利進行，企業效益實現的基本備件。“安全就是效益”、安全不僅能“減損”而且能“增值”，這是企業法人代表應建立的“安全經濟觀”。安全的投入不僅能給企業帶來間接的回報，而且能產生直接的效益。安全經濟學研究成果表明，安全的經濟規律有:事故損失占GNP2．5%;發達國家的安全投資占GNP3．3%，我國現階段占1．2%;事故直接損失系數可達1:4－1:＞100;合理條件下的安全投入產出比是1:6;安全生產的貢獻率達1．5－6%;預防性投入效果與事后整改效果的關系是1與5的關系;安全效益金字塔表明:系統設計考慮了1分安全性可帶來系統制造時的10分安全性，而實現系統運行和使用時的1000分安全性。四是培育預防為主的科學觀。要高效、高質量地實現企業的安全生產，必須走預防為主之路，必須采用超前管理、預期型管理的方法，這是生產實踐證實的科學真理。現代工業生產系統是人造系統，這種客觀實際給預防事故提供了基本的前提。所以說，任何事故從理論和客觀上講，都是可預防的。因此，人類應該通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故發生的隱患，把工業事故的發生降低到最小限度。采用現代的安全管理技術，變縱向單因素管理為橫向綜合管理;變事后處理為預先分析;變事故管理為隱患管理;變管理的對象為管理的動力;變靜態被動管理為動態主動管理，實現本質安全化。這是我們應建立的安全生產科學觀。根據安全系統科學的原理，預防為主是實現系統(工業生產)本質安全化的必由之路。五是培育人、機、環、管的系統觀。保障安全生產要通過有效的事故預防來實現。在事故預防過程中，涉及兩個系統對象，一是事故系統，其要素是人———人的不安全行為是事故的最直接的因素;機———機的不安全狀態也是事故的最直接因素;環境———生產環境的不良影響人的行為和對機械設備產生不良的作用;管理─管理的欠缺。二是安全系統，其要素是:人———人的安全素質(心理與生理;安全能力;文化素質);物———設備與環境的安全可靠性(設計安全性;制造安全性;使用安全性);能量———生產過程能的安全作用(能的有效控制);信息———充分可靠的安全信息流(管理效能的充分發揮)是安全的基礎保障。認識事故系統要素，對指導我們從打破事故系統來保障人類的安全具有實際的意義，這種認識帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統的角度出發，則具有超前和預防的意義，從建設安全系統的角度來認識安全原理更具有理性的意義，更符合科學性原則。
(二)豐富管理文化，制定系統的安全管理制度
管理文化是安全文化重要的內容之一。所謂管理文化就是法制文化和制度文化的總稱。管理文化豐富了安全文化的內涵，安全文化水平的提高，與安全管理文化齊頭并進。首先，在安全管理理念上實現四個轉變:一是由事故管理轉變到隱患管理。過去我們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預防才能高效。二是由事故后管理轉變到超前和預防型管理。安全管理是人類預防事故三大對策之一，科學的管理要協調安全系統中的人－機－環諸因素，管理不僅是技術的一種補充，更是對生產人員、生產技術和生產過程的控制與協調。三是由從建立在事故致因理論基礎上的管理，轉變到現代的科學管理。四是從傳統的行政手段、經濟手段，以及常規的監督檢查，轉變到現代的法治手段、科學手段和文化手段;從基本的標準化、規范化管理，發展到以人為本、科學管理和文化管理的技巧與方法。其次，要建立健全各種安全制度。主要包括安全檢查制度、責任制、工藝及技術安全管理制度、安全報告制度、現場管理制度、用工安全管理制度、安全機構工作制度、事故處理制度、消防管理制度、交通安全管理制度、特種設備管理制度、生產安全管理制度、職業健康管理制度、危險品安全管理制度、應急管理制度。
(三)開展有效的企業安全文化活動
堅持以科學發展觀為指導，積極營造實踐安全文化核心價值觀的理念文化，以規范管理為基礎的行為文化，以人為本的環境文化的氛圍，不斷豐富安全文化建設的內涵。特別是通過系統化、模式化、規范化的方式來總結歸納安全生產活動，對于提高企業安全生產管理的水平，改進企業安全文化建設的效果，具有現實的意義。企業安全生產活動的方式、方法包括如下:事故防范活動、安全技能演習、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設活動、安全檢查活動、安全報告活動、安全審評活動等。安全活動方式通過活動內容、活動方式、活動目的、活動對象、組織部門、關鍵點等項目系統地表達。在實際組織時，每種活動方式可采用定期組織操作或非定期組織操作的方式進行，如定期組織操作，就可能成為:安全宣傳月;安全教育月;安全管理(法制)月;安全活動月;安全科技月;安全檢查月;安全總結月等。
(四)抓執行，注重引導職工良好的行為習慣養成
不良習慣的產生有三個根源，一是源于“自然”養成，二是源于環境影響，三是源于管理不嚴。為此，管理者要做到從安全管理、自我培養和安全教育上引導員工良好習慣養成。一要強化安全管理。作為管理者要學會把握原則、方向、框架，制定游戲規則讓職工有章可循，促進職工把安全觀念轉化為安全行動，且升華為自覺、穩定的行為規范和行為模式，進而有效地促進安全生產進入“有序可控、基本穩定”狀態。二要強化自我培養。廣大職工既要努力學習文化、科普知識，在工作之外多些健康向上的生活情趣，增加對高品位生活的認知和良好習慣養成的動力，又要鉆研規章制度及業務知識，不折不扣地執行規章制度，逐漸養成良好的作業習慣。三要強化安全教育。一是進行規范教育，對各種規章制度、必須遵守的規定、相關的要求等要達到人人應知應會，著力從安全預想、安全責任、安全管理、作業方法和質量等環節抓規范落實;二是進行案例教育，最好的學習是從痛苦的經歷中領悟，要讓以往的痛苦經歷變成大家共同的寶貴財富，消除隨時可能出現的“健忘”癥狀;三是進行細節教育，安全教育的重點內容，應當放在對安全細節和安全生產習慣的培養上，放在良好的安全紀律的養成上，要把一個個看似簡單而實際非常重要的環節抓好，把安全教育的基礎打牢;四是進行業務知識教育，要通過安全技術、安全知識、標準化應用、IS09000、OSHMS等管理模式的推廣，以文化的形式在潛移默化中促使職工筑牢安全第一的思想防線，養成良好的行為習慣，變“要我安全為我要安全”，確保安全文化的持久力。在強調安全剛性管理的同時，企業管理者要意識到，安全管理更要重視柔性管理的引導作用和催化作用，并逐步向柔性管理轉變。要做好群眾工作，“一切為了職工”，關心和改進職工的生活福利，為職工辦實事、辦好事，努力解決職工安全生產的后顧之憂，使職工真正感到企業這個大“家”的溫暖，進而增強職工愛企業、愛崗位的主人翁責任感和使命感，為企業的安全文化建設做出應有的貢獻。
