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1我國鐵路建設投資現狀

宏偉的建設藍圖背后是對資金的龐大需求，“十二五”期間，鐵路建設無論是新線投產還是投資規模，都大幅超越“十一五”。“十二五”期間，我國鐵路建設繼續加快推進，新線投產總規模達3．2萬km，安排鐵路投資3．3萬億元，全國鐵路運營里程將超過12萬km。與“十一五”相比，鐵路投產新線增長100%，完成投資增長35%。鐵路建設繼續保持較快的發展勢頭。

2工程造價在鐵路投資控制工作中的重要性

在不同的階段，鐵路工程造價起著不同的作用。在預可研以及可行性研究階段，鐵路工程造價是鐵路建設項目決策的依據;在初步設計階段，鐵路工程造價是確定投資規模、籌集建設資金的依據;在項目施工階段，鐵路工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據;在竣工后決算階段，鐵路工程造價是評價投資效果的重要指標。從以上幾個階段來看，工程造價貫穿于工程項目建設周期，是項目管理必不可少的內容，充分發揮工程造價的作用，不但能有效控制成本，減少資金流失，對工程投資還起著決定性的作用。宏觀來看，鐵路工程造價又是與其它行業間利益合理分配和調節產業結構的重要手段。要合理利用建設資金，控制建設成本，需要鐵路工程造價工作人員在鐵路項目勘察、設計、施工、建設管理等過程中發揮好控制成本、優化投資的作用。

3鐵路工程造價工作中的系統性思維

3．1鐵路工程造價的主要特點做好鐵路工程造價工作，必須掌握其工作特點，宏觀把握，微觀鉆研，善于進行系統性思維。結合筆者從業經驗，對鐵路造價工作的特點進行總結。

(1)時間性。鐵路工程造價工作既貫穿于設計鏈條的始終，發揮控制作用，又作為設計鏈條的最后一個環節，直接影響建設進度，故其時間重要性不言而喻。

(2)系統性。鐵路工程造價工作在時間維度上覆蓋了預可研、可研、初步設計、施工圖、結算、決算等不同的階段，在專業領域上涵蓋了線路、路基、站場、橋梁、隧道、軌道、電力、電化、通信、信號、環工等數十個專業，同時在造價確定過程中涉及到人工材料及機械臺班價格、編制辦法、定額選用等眾多制約因素，任何一個環節的缺失或失誤都將導致造價結果的失真。

(3)精確性。鐵路造價工作的成果直接作為建設項目投資的依據，其精確與否決定了能否合理確定投資規模、控制建設成本，因此鐵路造價工作應在設計深度的基礎上做到相應合理的精確性。其中系統性是鐵路造價工作的靈魂，只有做到對鐵路造價工作的系統把握，才能使造價文件及時交付、結果精確。本文主要從系統性的角度來探討全局思維在鐵路造價工作中的關鍵作用，并將鐵路工程造價思維系統從時間、專業、參數等三個不同角度加以闡述。

3．2時間子系統鐵路工程造價工作在時間維度上覆蓋了預可研、可研、初步設計、施工圖、項目竣工等不同的階段，不同階段分別對應工程造價的不同表現形式。需要注意的是，掌握時間子系統不僅需要理解各階段所對應的工程造價表現形式，其關鍵點在于對不同時間點工程造價的理解，如可研與初設處于不同時間點上，兩階段工程造價之間的差異需要從編制期水平、階段深度、期間政策變化等宏觀以及微觀因素的角度進行詳細分析理解。

3．3專業子系統鐵路工程造價在專業領域上涵蓋了線路、路基、站場、橋梁、隧道、軌道、電力、電化、通信、信號、環工等數十個專業，專業子系統中存在2個關鍵控制點。

(1)專業工程數量，即是造價確定的依據，同時也是造價影響的對象，數量與造價之間應該有合理的控制與互動。

(2)施工工藝，同一工程采用不同施工工藝對應不同的造價結果，要選擇最科學最合理最經濟的工藝。專業子系統中除工程數量與施工工藝兩個關鍵控制點之外，最需要注意的是各專業之間的影響因子。所謂影響因子，即每個專業對其他專業所產生的影響。如鐵路項目中龍頭專業線路，其本身的變化，往往會給后續各專業的設計及造價均帶來一定的影響。即使處于設計鏈條后段的站后專業，其設計亦會對前段專業帶來影響，如接觸網立柱設計、管線預埋等均會對站前專業設計及造價工作帶來相應影響。

3．4參數子系統在鐵路工程造價確定過程中涉及到人工材料及機械臺班價格、編制辦法、定額選用等眾多參數，任何一個參數的缺失或失誤都將導致造價結果的失真。鐵路造價工作的參數主要有:

(1)第一手資料:包括現場調研收集的資源分布情況、沿線交通狀況、經濟作物分布狀況;以及政府部門收集的相關資料。

(2)政策性文件:包括行業主管、金融、財政、國土等相關政府部門針對鐵路建設的最新有效文件，以及地方政府對征地拆遷等工作的規定。

(3)編制辦法:涵蓋了概算條目、單項概算結尾公式、各項費用費率取定標準、供應方案編制等。

(4)定額版本選用:編制年度各類工程采用的定額，要注意時效性。

(5)工料機價格取定:基期價格，編制期價格科學取定。

4系統思維控制流程

系統思維即在進行任何一個項目的造價確定時，對以上所有系統性因素做到不缺不漏，有序把握，宏觀掌控。即在編制造價文件時，要在掌握第一手資料的基礎上，對所有政策性文件、定額版本、編制辦法的時效性進行核對，確定工料機基期價格及編制期價格，確定各項其他費用的取定標準，在接受專業工程數量后，要選擇合理的施工工藝。任何一個環節的遺漏或偏差，都將造成造價結果失真。系統思維各子系統之間的關系是，在開展任何一個項目工程造價工作時，首先確定其時間子系統，在明確時間子系統的前提下，嚴格計劃及控制專業子系統、參數子系統。

5結束語

在筆者負責造價編審工作的項目中，嚴格按照上述流程圖，培養自己的系統思維，認真做好每一步工作，在工期非常緊張的情況下，造價文件得以及時、準確地交付。認清鐵路工程造價工作的特點，培養系統性思維，是做好鐵路造價工作的關鍵。在今后的工作中，亟待更多同行專家梳理出更為清晰和完整的思路，提高工作效率，完善工作技巧，使鐵路造價工作能對當今鐵路建設提供更多更大的支持。

作者：張梅單位：成都鐵路局工務檢測所