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1鐵路工程項目投資決策階段

1)準確詳實地收集和審核投資決策的相關基礎資料

鐵路建設項目的相關基礎資料至少包括如下內容:a．鐵路工程沿線的地質勘測資料;b．沿線水電路狀況資料;c．現有已建的類似工程資料;d．鐵路工程項目主要設備和材料的采購價格資料以及市場價格動態變化情況。項目審計人員有必要對上述資料進行準確和詳盡地收集整理，從而保證項目可行性研究結果的可靠性。

2)對項目可行性研究的具體內容進行詳盡審核

審計人員要仔細審核有關部門是否根據已掌握的項目工程的信息資料以及相關統計數據的真實性和正確性，并結合市場發展前景以及現實市場需求，對這些資料數據進一步開展系統的綜合分析和處理工作。在此基礎上，審計人員應該重點復核測算項目可行性研究報告的各項內容，從而對可行性研究結果的可靠性作出合理評價。

3)對項目建設方案的比選情況進行審核

對于鐵路工程建設項目相關部門是否結合項目的實際情況，審計人員應該進行認真審核。在具體操作中，審計人員可以遵循“效益至上”的原則，以滿足工程項目運力需求為基礎，全方位對項目建設開展工作，并通過優化方案來簡化工藝流程，使設備選型更加合理。

2鐵路工程項目招投標階段

對于確保建設單位有效控制鐵路項目工程造價而言，建設項目的招投標制度是一個有效手段，因此，建設單位要對招投標制度的重要性給予充分認識，并在實際操作過程中熟練應用。

1)認真審核招標文件內容

招標文件具有法律效力，因此應當具備規范性和嚴謹性特征。在審核招標文件內容時，首當其沖的是要審核招標文件的工程概要、項目工程施工現場的總體狀況以及具體的施工條件、建筑工程的計價依據以及具體承包模式等內容。其次是對工程技術層面要求的審核，具體包括質量要求、技術要求、工期工程進度要求、工程清單、施工圖紙及圖紙會審期間的答疑內容。

2)認真審核評標和定標過程

其一，審核評標和定標過程是否真正體現出公開、公平和公正，即是否選擇既能降低工程造價，又能保證工程按質按時完成的施工單位。其二，審核評標委員會在評標過程中是否程序規范。其三，審核是否對投標人共同遵守兩個依據，意識統一計價依據，統一計量依據，并且是否以標價合理等綜合條件來作為施工單位的甄選標準。

3)認真審核合同簽訂過程

合同作為貫穿項目施工全過程和整個結算過程的法律意義上的合約，是確定工程造價的重要依據，對工程造價的控制至關重要，從這個角度而言，審計部門應該認真審核和監督合同的簽訂過程。在實際工作中，除了審核合同的規范性之外，還需要重點對合同的結算方式，材料和設備的供應方式、工程分包方式等內容進行審核。此外，還要審核合同價格變更的相關規定，從而在確保合同合法性的基礎上，一方面盡可能減少合同履行雙方后續可能出現的糾紛，減少不必要的“交易成本”，另一方面有效維護合同雙方的合法利益，與此同時，工程造價也能夠由此得到有效控制。

3鐵路工程項目施工階段

由于鐵路施工過程具備較長的工期，因此會面臨諸如材料價格大幅波動等不利因素的影響，甚至還會面臨一些源于不可抗力的負面影響，這些影響無疑都會直接影響工程造價。

1)審核材料價格的合理性以及材料用量的真實性

在具體施工過程中，材料用量很大，會耗費很多資金，因此，無論是材料價格還是材料的具體用量，無疑都會直接影響到項目施工階段的工程造價。對于此，其一，在審核材料用量方面，審計人員應依據施工圖，對材料用量是否超出該工程的核定用量進行認真審核，一旦發現本工程的材料用量超出了核定用量，就不得把超出的材料轉移至其他工程進行使用。其二，審計人員在審核材料價格方面，應對市場行情開展密切追蹤工作，從而對材料價格的動態變動狀況及時掌握，一方面要對建筑相關材料的供應渠道進行密切監控，在確保材料質量的前提下降低物流成本;另一方面，無論是甲方供應的材料，還是施工單位自行采購的材料，都應該審核材料的質量狀況，這也是開展工程造價管理工作的一種有效的變形操作。

2)審核設計變更事項的科學性和合理性

設計變更情況在工程建設過程中不可避免，費用支出也會由此出現上升，因此，應該對設計變更事項進行嚴格審核，是否存在項目總工程師盲目指揮，是否有隨意增加或變更設計內容，是否有搭車工程等情況，從而造成浪費。同時，審計人員也要密切配合，認真審核變更程序的規范性，從而避免不必要的費用支出。

4鐵路工程項目價款結算階段

除了鐵路工程項目竣工后的尾款之外，工程價款結算主要還包括兩大塊:工程進度款的預付;工程進度款的結算。在工程價款結算時，建設單位的工程管理部門和財務部門均應該嚴格掌控審核關，對于審計部門而言，就應該對各種款項的審核工作和評價工作給予高度重視和系統梳理。

1)審核工程預付款的及時性和合理性

建設單位的審計人員在具體操作中，應審核工程預付款的撥付是否嚴格按照施工合同的預先約定進行撥付，同時還要審核預付款是否按照項目施工計劃及時撥付與否，是否由于出現了欠撥工程款的情況而對工程實施進度造成了不利影響。

2)審核工程進度款的結算狀況

其一，審核工程量。審計人員應以承包合同、施工圖紙以及其他有效憑證為依據，按照現行預算定額中的計算規則，其中有兩個重點:a．審核工程量計算的準確性;b．審核工程量中是否出現重復計算現象。其二，審核材料價格。a．按照設計圖紙、施工圖紙等資料來對材料的實際用量進行審核;b．對材料價格是否套用了預算材料價，或者是否出現“跨期高套”等現象進行審核;c．根據調整價差的文件依據來逐項審核材料的價差。其三，審核工程進度款的撥付狀況。審核工作至少應該包括如下三個方面:a．審核業主(或招標方)是否扣除了工程預付款再對工程進度款進行撥付;b．是否按規定對工程質量保證金進行了扣留;c．是否扣除了甲方的供材料款。

作者：李慧明 單位：中鐵二十局集團第二工程有限公司